基于財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制分析

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展速度的不斷加快，對(duì)于我國(guó)的基本建設(shè)的要求也是越來越高，在這樣的情況下，越來越多的項(xiàng)目開始通過財(cái)政投融資的方式來開展，與常規(guī)投資不同的是，財(cái)政投融資建設(shè)關(guān)注點(diǎn)在于社會(huì)效益而非盈利性，所以開展的項(xiàng)目更多集中在一些公益項(xiàng)目，所以在財(cái)政投融資項(xiàng)目的進(jìn)行過程中，工程造價(jià)是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前我國(guó)的財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)過程中存在著很多的問題有待解決，例如工程設(shè)計(jì)不合格、招標(biāo)文件變質(zhì)存在問題、工程把關(guān)不嚴(yán)格等，這些問題對(duì)于我國(guó)的財(cái)政投融資項(xiàng)目產(chǎn)生了極大的不良影響，如何更好的進(jìn)行財(cái)政投融資項(xiàng)目的工程造價(jià)，是提高我國(guó)公益項(xiàng)目整體質(zhì)量的重要問題，本文對(duì)財(cái)政投融資項(xiàng)目工程造價(jià)控制中存在的問題進(jìn)行闡述，同時(shí)也對(duì)如何更好的進(jìn)行財(cái)政投融資項(xiàng)目工程造價(jià)提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；控制

引言

隨著我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，我國(guó)的城市建設(shè)也越來越全面化，然而隨著全球金融危機(jī)的悄然來臨，越來越多的項(xiàng)目需要通過財(cái)政投融資來進(jìn)行落實(shí)，近年來我國(guó)在財(cái)政投融資方面的投入也是越來越大，在這樣的情況下，財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)是否合格，將會(huì)直接關(guān)系到我國(guó)的城市建設(shè)進(jìn)程能否滿足實(shí)際的需要，在過去的時(shí)間里，雖然我國(guó)對(duì)于財(cái)政投融資項(xiàng)目的工程造價(jià)的重視程度不斷提高，對(duì)于財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的投資也一直在逐年增長(zhǎng)，審核力度的不斷加強(qiáng)也使得建設(shè)項(xiàng)目管理也得到進(jìn)一步規(guī)范，但是在財(cái)政投融資項(xiàng)目的工程造價(jià)之中依然存在著一些影響較大的問題，如何更好的進(jìn)行財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制，也成為了一個(gè)值得我們深入思考的問題。

一、財(cái)政投融資項(xiàng)目的重要性

項(xiàng)目資金全部或者部分使用政府預(yù)算內(nèi)資金或者其他政府資金來進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目就可以稱為財(cái)政投融資項(xiàng)目，與普通的建設(shè)項(xiàng)目有著本質(zhì)性的區(qū)別，在普通建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目更多的關(guān)注點(diǎn)在于盈利性，而財(cái)政投融資項(xiàng)目建設(shè)更多是集中在公益性的設(shè)施或者一些社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，以至于財(cái)政投融資項(xiàng)目建設(shè)的過程中更多的看重的是項(xiàng)目本身的社會(huì)效益而非盈利。在這樣的基礎(chǔ)上，財(cái)政投融資項(xiàng)目建設(shè)還具有投資金額較大，公益性非常強(qiáng)的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)就決定了財(cái)政投融資項(xiàng)目對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)發(fā)展起到了很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

二、財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)中存在的問題

（一）概算編制不規(guī)范影響工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量

在實(shí)際進(jìn)行財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，有很多情況下工程的建設(shè)者并沒有重視投資的控制，反而單純的為了完成建設(shè)的任務(wù)以及相關(guān)的政績(jī)，工程建設(shè)者會(huì)增加項(xiàng)目造價(jià)，在概算的過程中夸大一些成本開支，甚至?xí)霈F(xiàn)一些在原本項(xiàng)目中夾帶一些其他項(xiàng)目的情況，這些情況的出現(xiàn)，主要的原因在與負(fù)責(zé)建設(shè)的單位對(duì)于工程項(xiàng)目概算缺乏責(zé)任意識(shí)而引起的，也正是由于對(duì)于工程項(xiàng)目概算責(zé)任意識(shí)的缺乏，使得我國(guó)目前財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的概算編制問題十分嚴(yán)重，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)概算計(jì)列的項(xiàng)目?jī)?nèi)容不具體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確等情況。就比如某些項(xiàng)目進(jìn)行概算的時(shí)候只有建筑面積，而內(nèi)部的包含項(xiàng)目缺失，設(shè)備方面也僅僅存在著數(shù)量，對(duì)于單價(jià)方面的概算非常模糊，這都使得我國(guó)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的順利開展造成了一定阻礙，在這樣的情況下，為了更好的減少政府資金浪費(fèi)的情況，將概算編制規(guī)范化迫在眉睫。

（二）工程設(shè)計(jì)缺陷造成造價(jià)控制不到位

從以往的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作雖然費(fèi)用在整個(gè)工程建設(shè)中是比較小的，但是對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)影響是十分巨大的，可以說，工程設(shè)計(jì)是否合理，對(duì)于工程造價(jià)的準(zhǔn)確性起著決定性作用。就目前的情況來講，我國(guó)的財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程之中，設(shè)計(jì)單位通常對(duì)于造價(jià)方面的因素考慮的較少，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些過分保守的設(shè)計(jì)方案， 這就會(huì)給整個(gè)工程的成本增加很大的負(fù)擔(dān)，造成一定程度的成本浪費(fèi)。另一方面，目前有很多設(shè)計(jì)單位給出的設(shè)計(jì)本身就不能很好的滿足項(xiàng)目工程的建設(shè)需要，然后通過在工程的進(jìn)行過程中，對(duì)設(shè)計(jì)方面進(jìn)行變更來增加造價(jià)，這種情況在我國(guó)的財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程的招標(biāo)和實(shí)際施工的過程中屢見不鮮，而在設(shè)計(jì)變更的過程中，增加的造價(jià)往往比直接按照要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的造價(jià)高出許多，這也是項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)高的重要原因。從過往的項(xiàng)目建設(shè)結(jié)果我們不難看出，為了更好的對(duì)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程的造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作提高要求是非常必要的，只有這樣，才可以更好的對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的造價(jià)進(jìn)行很好的控制。

（三）招標(biāo)文件編制質(zhì)量低劣影響投資控制

在過去的財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目開展的過程中，相關(guān)的單位對(duì)于招標(biāo)文件的重視程度是比較低的，招標(biāo)文件的編制更多的是用套話進(jìn)行，缺乏針對(duì)性的要求，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)相關(guān)的細(xì)節(jié)也比較模糊，比如有關(guān)施工圖外增加的工程如何結(jié)算、材料價(jià)格大幅度變化怎么處理等相關(guān)問題沒有確切的要求標(biāo)準(zhǔn)。這樣的情況就給了很多投標(biāo)單位投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)，通過利用一些不明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，首先以較低的價(jià)格中標(biāo)，之后在工程進(jìn)行的過程中再通過各種方式來增加造價(jià)。設(shè)置有一些投標(biāo)單位會(huì)利用不細(xì)致的招標(biāo)文件對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行索賠，從而為整個(gè)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制帶來很大的難題，作為工程項(xiàng)目招標(biāo)的標(biāo)志性文件，招標(biāo)文件對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目工程的造價(jià)控制有著不可替代的作用，只有相關(guān)部門提高對(duì)于招標(biāo)文件的重視程度，更好的保障招標(biāo)文件的質(zhì)量，才能為整個(gè)工程的造價(jià)控制提供基礎(chǔ)支持。

（四）簽訂的合同不嚴(yán)密影響結(jié)算控制

目前在工程項(xiàng)目最終簽訂合同的時(shí)候，還存在很多中標(biāo)單位都是抱著先中標(biāo)，后提價(jià)的心態(tài)來進(jìn)行的，雖然在投標(biāo)過程中給出了非常經(jīng)濟(jì)的報(bào)價(jià)，但是在合同中利用一些與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)不同的條款來進(jìn)行混淆，從而在工程項(xiàng)目實(shí)施的過程中增加造價(jià)，進(jìn)而達(dá)到提高收益的目的。另外還有一些時(shí)候合同中條款存在一些歧義或者不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤?，這也給了中標(biāo)企業(yè)增加造價(jià)的機(jī)會(huì)，在施工過程中就回出現(xiàn)雙方意見難以統(tǒng)一，各說各的理，從而引發(fā)一些工程糾紛，輕則造成工期延長(zhǎng)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生法律糾紛，造成整個(gè)項(xiàng)目工程難以進(jìn)展的惡劣影響。這樣的情況在委托工程項(xiàng)目中并不少見，如某水利用電工程，合同規(guī)定預(yù)付款為預(yù)算價(jià)的 85%，結(jié)果受托人在規(guī)定的期限內(nèi)隨意要求追加投資，提出索賠，造成工程造價(jià)失控工程竣工后，歷經(jīng) 3 年糾紛處理，審計(jì)后發(fā)現(xiàn)結(jié)算數(shù)還低于預(yù)付款。

（五）工程簽證把關(guān)不嚴(yán)造成投資控制的缺口

為了更大的盈利，有一些施工單位會(huì)在施工簽證的過程中串通一些關(guān)鍵人員，從而達(dá)到抬高價(jià)格的目的，甚至?xí)霈F(xiàn)施工單位為了提高價(jià)格而變更設(shè)計(jì)，甚至降低工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)引起的簽證內(nèi)容不合法的情況，而在這個(gè)過程中，如果建設(shè)單位對(duì)于市場(chǎng)上的行情了解不夠，就會(huì)使得工程建設(shè)在施工單位的干擾下應(yīng)用了很多價(jià)格虛高的設(shè)備和材料，從而造成整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)難以控制的現(xiàn)象發(fā)生。

三、完善財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的對(duì)策和措施

（一）完善和落實(shí)項(xiàng)目概算控制機(jī)制，提高項(xiàng)目概算質(zhì)量

要更好的進(jìn)行財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制，首先需要提高建設(shè)單位和編制項(xiàng)目概算的設(shè)計(jì)單，提升相關(guān)工作人員對(duì)于項(xiàng)目編制和概算的重視程度，同時(shí)將責(zé)任明確的進(jìn)行劃分，也可以設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，這樣才可以最大程度的保證項(xiàng)目工程的概算能夠很好的反映項(xiàng)目的實(shí)際需要，同時(shí)為了建設(shè)部門更好的控制招標(biāo)價(jià)格提供重要的參考數(shù)據(jù)。在這樣的基礎(chǔ)上，還需要強(qiáng)化審批部門的作用，在審批過程中嚴(yán)格把控整個(gè)項(xiàng)目工程概算的規(guī)范性和合理性，嚴(yán)格遵守審批標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以逐漸讓工作人員認(rèn)識(shí)到概算的重要性，從而更好的落實(shí)相關(guān)的規(guī)章制度，從而為財(cái)政投融資建設(shè)工程提供更加準(zhǔn)確的項(xiàng)目概算，從跟不上為項(xiàng)目工程的造價(jià)控制提供支持。

（二）深化設(shè)計(jì)深度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在提高項(xiàng)目概算質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管作用，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，這樣可以使得設(shè)計(jì)人員對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)更加用心，通過價(jià)值工程方面來不斷完善項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)方案，從而為整個(gè)項(xiàng)目工程提供更加科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案。為了更好的實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可以通過設(shè)立對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來進(jìn)行控制，將由于優(yōu)化設(shè)計(jì)而節(jié)省的投資按一定的比例作為獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)勵(lì)給對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)單位。相對(duì)的，如果在設(shè)計(jì)方面的問題引起了投資超額，在減扣設(shè)計(jì)費(fèi)用的同時(shí)，還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰。通過這樣的措施，可以更好的保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)也可以更好的激發(fā)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)積極性，使設(shè)計(jì)人員主動(dòng)積極的思考提升設(shè)計(jì)質(zhì)量的方法，從而更好的保證項(xiàng)目工程的造價(jià)控制。在設(shè)立獎(jiǎng)懲制度的基礎(chǔ)上，還可以通過招標(biāo)的制度來提升造價(jià)控制力度。通過對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)，從而更好的提升設(shè)計(jì)水準(zhǔn)，從設(shè)計(jì)方面入手進(jìn)行造價(jià)控制工作，提高成本效益。建設(shè)投資結(jié)構(gòu)組成如圖1所示。

（三）提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，加強(qiáng)投資控制力度

招標(biāo)文件作為整個(gè)項(xiàng)目工程管理的綱領(lǐng)性文件，是項(xiàng)目方進(jìn)行標(biāo)底編制以及合同簽訂的重要依據(jù)。但是目前我國(guó)的項(xiàng)目單位有很多情況由于對(duì)招標(biāo)文件的重視不足，在沒有科學(xué)的對(duì)項(xiàng)目各方面情況進(jìn)行分析和調(diào)查的情況下，就依照工作中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了招標(biāo)文件的編制，使得項(xiàng)目方很難預(yù)測(cè)在實(shí)際施工的過程中可能會(huì)出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)，在這樣的情況下，施工過程中一但發(fā)生了相應(yīng)的問題，就會(huì)使得工程的投資出現(xiàn)很大的變動(dòng)，對(duì)財(cái)政資金造成一定的損失，嚴(yán)重的情況下甚至?xí)捎谕顿Y失控影響到整個(gè)項(xiàng)目工程的進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)合同簽訂質(zhì)量，為控制結(jié)算奠定基礎(chǔ)

作為項(xiàng)目工程實(shí)施過程中和施工完成的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，施工方和建設(shè)方簽訂的合同是非常重要的。如果合同條款之中存在著不嚴(yán)密或者有歧義的部分，則可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目方造成不良的影響，由于合同條款不嚴(yán)密，施工單位有機(jī)會(huì)利用一些理由來提高工程項(xiàng)目的投入，從而獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。為了避免由于這種原因而導(dǎo)致的項(xiàng)目方的造價(jià)和成本控制出現(xiàn)問題，在簽訂合同之前，首先要將項(xiàng)目工程的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)等明確的體現(xiàn)在合同中，盡量減少合同不嚴(yán)密的情況發(fā)生。

（五）嚴(yán)把工程簽證審核關(guān)，有效地控制投資

嚴(yán)格的對(duì)工程簽證進(jìn)行審核是控制造價(jià)中非常重要的一環(huán)，在進(jìn)行工程簽證審核的過程中，要做到詳細(xì)的了解市場(chǎng)行情，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如今我國(guó)建筑工程市場(chǎng)上的材料和設(shè)備種類越來越全面，規(guī)格和品牌各有不同，價(jià)格差距也非常明顯。造價(jià)工作人員對(duì)于工程需要的材料和設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)、價(jià)格方面都需要有良好的了解，只有這樣，才能掌握事實(shí)單價(jià)的取證材料。在這樣的基礎(chǔ)上，另一個(gè)需要工作人員加大重視的點(diǎn)就是簽證程序的問題，由于各類簽證的程序也不盡相同，所以在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的過程中程序是否正確是非常重要的，只有這樣才可以最大程度的避免違規(guī)簽證的情況出現(xiàn)，減少由于違章簽證而產(chǎn)生的工程造價(jià)上升。同時(shí)還需要關(guān)注的一點(diǎn)就是施工方工程簽證的真實(shí)性和合法性，關(guān)于真實(shí)性方面，可以通過到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。對(duì)隱蔽工程，簽證責(zé)任單位和主管人員要在隱蔽工程被覆蓋淹埋之前先行勘測(cè)取證，獲取證據(jù)來確認(rèn)其準(zhǔn)確程度。而對(duì)于合法性的審核，則需要充分了解施工單位是否存在著一些違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定的操作或者簽證，只有充分的確認(rèn)了這幾點(diǎn)，才能為財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制提供良好的支持。

四、結(jié)語

由于財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目的目的存在很大的差別，并不以盈利性作為目的的財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行比較是十分困難的，所以在對(duì)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制的過程中，需要相關(guān)的工作人員抱以更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來進(jìn)行，通過不斷的強(qiáng)化工程技術(shù)人員在設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的意識(shí)，加深監(jiān)督?jīng)Q算部門的決算審核作用，注重整個(gè)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的過程中每一個(gè)階段的造價(jià)控制，在招標(biāo)階段明確招投標(biāo)程序，深入市場(chǎng)掌握準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價(jià)，在財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中加強(qiáng)對(duì)于施工質(zhì)量和安全性的重視程度和審查力度，盡可能的減少不必要的返工或者返修，從而保證施工質(zhì)量，減少相關(guān)的問題，在竣工階段辦理竣工驗(yàn)收的時(shí)候也同樣需要重視相關(guān)流程和規(guī)范，保證整個(gè)工程的順利交付以及之后的使用，從而在對(duì)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制的同時(shí)，更好的發(fā)揮出項(xiàng)目工程的社會(huì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：張紅（1975-），女，湖南衡陽人，本科，經(jīng)濟(jì)師，主要從事工作：造價(jià)、投融資。