論“新農(nóng)?！被鸹I資的困境與對策

摘 要：十九大召開以來，社會各界都在關(guān)注農(nóng)村地區(qū)日漸嚴(yán)峻的老齡化人群的養(yǎng)老問題，呼吁建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)制，以此來不斷的緩解社會主義新農(nóng)村的養(yǎng)老難的問題。然而，現(xiàn)階段在有不少地區(qū)在“新農(nóng)?！被鸬幕I資上面臨著很多的困境，這使得參保人員的生活水平并沒有得到實(shí)質(zhì)性改善，從而大大降低了“新農(nóng)保”機(jī)制設(shè)立所要達(dá)到的目標(biāo)。因此，為了解決“新農(nóng)保”基金籌資困境，就需要政府部門加大對新農(nóng)保益處的宣傳力度，做好個人繳納、政府補(bǔ)貼和集體繳納的制度完善工作，推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在我國農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“新農(nóng)?！保换鸹I集；對策建議

一、現(xiàn)階段，“新農(nóng)保”基金籌資所面臨的困境

（一）農(nóng)村地區(qū)居民對“新農(nóng)?！钡膮⑴c積極性不高

由于受到傳統(tǒng)思想的影響，使得農(nóng)村地區(qū)的居民對于養(yǎng)老保險在認(rèn)識上存在一定的誤區(qū)，將其與一般的商業(yè)保險混為一談，認(rèn)為“新農(nóng)?！逼鸩坏胶芎玫谋Ｕ仙畹淖饔?，所以，這就造成了不少農(nóng)村地區(qū)的民眾對“新農(nóng)?！眳⑴c的積極性并不是很高。與此同時，“新農(nóng)?！痹诘胤交鸬幕I集上還面臨著可持續(xù)的困境，而造成這一困境的原因在于，“新農(nóng)?！迸c一般的商業(yè)保險不同，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的繳納一部分由參保人個人繳納，一部分由中央和地方的財政來補(bǔ)貼。東部發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方財政的補(bǔ)貼力度相對較強(qiáng)，西部地區(qū)則因經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方政府在養(yǎng)老金的補(bǔ)貼上存在較大的財政壓力，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方政府在補(bǔ)貼上更是力不從心。

（二）缺乏完善的“新農(nóng)?！辟Y金籌集監(jiān)督管理機(jī)制

完善的監(jiān)管機(jī)制對于“新農(nóng)?！敝贫仍谖覈r(nóng)村地區(qū)的更好實(shí)施具有非常重要的意義，它直接關(guān)系到全國近10億農(nóng)村老年的生活保障問題，所以要更加的重視。但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)在“新農(nóng)保”籌集資金的管理監(jiān)管上存在不少的問題，由于缺乏完善的法律監(jiān)督機(jī)制，使得不少地方在基金的籌集監(jiān)管上往往過于隨意，在安全性上更是無法得到有效的保障。與此同時，因?yàn)闆]有相應(yīng)法律、法規(guī)的制約，致使不少地方的基金管理人存在濫用職權(quán)和違規(guī)挪用基金的現(xiàn)象。例如，在2010年上海就發(fā)生了類似基金管理人貪污和擅自挪用“新農(nóng)?！被I集資金的案例，在社會上造成了非常惡略的影響，也給“新農(nóng)保”政策的推廣實(shí)施工作制造不小的麻煩。

（三）“新農(nóng)?！被鹳Y金籌集的水平相對較低

近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國家對“新農(nóng)?！辟Y金的補(bǔ)貼力度較之前有了很大程度的提升，在一定程度上改善了我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險基金籌集的不足問題。但是，隨著資本市場的發(fā)展，全國各地區(qū)的物價在不同程度上都有所上漲，而中央確立的農(nóng)村地區(qū)居民的每人每月領(lǐng)取的55元基礎(chǔ)養(yǎng)老補(bǔ)助金，并不能很好的改善農(nóng)村居民的生活水平，使得現(xiàn)階段我國的“新農(nóng)?！边€停留在彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險沒有的空缺，沒有真正意義上達(dá)到改善農(nóng)村老齡化人群生活質(zhì)量保障的作用。

二、改善“新農(nóng)?！被鸹I集困境的有效對策

（一）做好“新農(nóng)?！闭叩男麄鞴ぷ?，穩(wěn)定地方資金籌集的持續(xù)性

“新農(nóng)?！闭叩耐茝V實(shí)施，需要政府部門做好各方面的宣傳工作，特別是要借鑒過去“老農(nóng)?！敝贫鹊耐茝V中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能一味的強(qiáng)制要求農(nóng)村參與“新農(nóng)?！保且才乓恍┚哂谢鶎有麄鞴ぷ鹘?jīng)驗(yàn)的人員，深入到農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛癖姷慕涣?，?shí)際的了解新型農(nóng)村居民的真正需求，做好相關(guān)福利政策的解釋宣傳工作，從而加深民眾對于“新農(nóng)保”制度的正確認(rèn)識。此外，針對地方“新農(nóng)?！辟Y金的籌集的持續(xù)性問題，應(yīng)當(dāng)加大中央對于欠發(fā)達(dá)地方的財政補(bǔ)貼，做好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持工作，從根本上不斷增加地方的財政稅收，為“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?shí)施創(chuàng)造良好的地方財政環(huán)境。

（二）做好“新農(nóng)?！被鸹I集的管理監(jiān)督工作

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”制度在我國農(nóng)村地區(qū)的大力推廣，就要國家相關(guān)部門做好針對農(nóng)村養(yǎng)老保險的基金的籌集監(jiān)管工作，制定完善的養(yǎng)老保險法律制度，明確基金管理人的責(zé)任，降低籌集資金被隨意挪用和貪污的風(fēng)險。例如，2015年，陜西省西安市為了進(jìn)一步加大“新農(nóng)?！闭咴谖靼厕r(nóng)村地區(qū)的順利開展，就出臺有關(guān)本地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險籌集資金監(jiān)管辦法，以此來約束和規(guī)范先關(guān)基金管理的行為準(zhǔn)則，截止到2017年底，西安大部分的農(nóng)村地區(qū)的老齡人群都享受到了“新農(nóng)保”制度帶來的福利，為西安地區(qū)的實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”全覆蓋奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）提高“新農(nóng)?！被鸹I集的整體水平，拓寬籌集渠道

在資本市場快速發(fā)展的新時代，“新農(nóng)?！辟Y金籌集不能過度的依賴中央和地方財政的補(bǔ)貼，在拓展多元化的養(yǎng)老保險資金籌集渠道的同時，還應(yīng)當(dāng)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的籌集計(jì)劃。比如，針對東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過增加個人的基礎(chǔ)金的繳納辦法，以此來減輕中央和地方政府的財政壓力，而對于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央對于“新農(nóng)?！被A(chǔ)金的補(bǔ)貼力度，并采用集體補(bǔ)助的形式來降低該地區(qū)農(nóng)民的個人繳納份額，達(dá)到真正緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壓力的目的。

三、結(jié)束語

“新農(nóng)?！敝贫茸鳛橐豁?xiàng)惠民正政策，對于改善當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的老齡化人口壓力具有十分重要的意義，因此，這就要求政府相關(guān)部門，在“新農(nóng)保”制度的推廣中要處理好基金的籌集方面所面臨的困境，針對存在問題給出科學(xué)合理的解決對策，推動我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]]陳永婕.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金多渠道籌集探討[J].廣西財政高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2012，06（03）：38-42.

作者簡介：史征征（1986—），女，漢族，河北涿州人，本科，中級經(jīng)濟(jì)師，涿州市社會保險事業(yè)管理局，研究方向：人力資源和社會保險。