精準扶貧背景下旅游扶貧開發(fā)路徑探析

摘 要：旅游扶貧已成為我國新時期扶貧工作的新路徑和重要舉措，本文從精準扶貧和旅游扶貧的含義出發(fā)，分析了旅游扶貧對象的精準識別方法，闡述了旅游精準扶貧中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了旅游精準扶貧開發(fā)的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；旅游扶貧；實現(xiàn)路徑

富裕中的貧困是當今世界各國面臨的重大挑戰(zhàn)之一，近年來，旅游扶貧作為國家扶貧戰(zhàn)略的組成部分，已成為我國脫貧攻堅的重要發(fā)展策略，甚至成為了某些地區(qū)扶貧工作的著力點和突破口。

一、精準扶貧與旅游扶貧概述

（一）精準扶貧

2013年11月，習近平總書記在對湖南省湘西州進行考察時，提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示精神。精準扶貧是指針對不同貧困人口情況、不同貧困地區(qū)環(huán)境，運用科學有效的方法對貧困對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的一種扶貧方式。精準扶貧是相對于粗放式扶貧而言的，其關(guān)鍵在于“精準”：對象要精準、資金使用要精準、項目安排要精準、因村派人要精準、措施到位要精準、脫貧成效要精準，“六個精準”相輔相成、缺一不可。

（二）旅游扶貧

旅游扶貧是指旅游資源比較豐富的貧困地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，通過發(fā)展旅游業(yè)，對當?shù)芈糜钨Y源進行保護性的開發(fā)利用，并以旅游業(yè)的發(fā)展帶動和促進其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧目標。旅游扶貧是旅游與扶貧開發(fā)的融合，不同于一般的“輸血式”扶貧，是一種“造血式”扶貧。據(jù)統(tǒng)計，在我國現(xiàn)有的4A和5A級旅游景區(qū)中，60%以上分布在中西部地區(qū)，70%以上的景區(qū)周邊分布著大量的貧困鄉(xiāng)村，這些貧困鄉(xiāng)村的人文景觀和自然風光都很獨特，為發(fā)展旅游業(yè)從而帶動當?shù)刎毨罕娒撠毺峁┝速Y源基礎(chǔ)，具有較大的旅游扶貧潛力。

二、旅游扶貧對象的精準識別

旅游精準扶貧的目標對象是愿意參與當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展且具備勞動能力、能通過旅游發(fā)展扶持的貧困人口。依據(jù)貧困人口旅游扶貧參與能力和參與意愿，可將貧困人口群體劃分為四種類型：第一類是既沒有參與能力也沒有參與意愿的貧困人口，這類人群應盡量選擇其他扶貧方式進行幫扶。第二類是有參與意愿但沒有參與能力的貧困人口，對于這類人群要分析他們參與旅游扶貧存在的障礙，采取針對性的幫扶措施，以提高他們的旅游扶貧參與能力。第三類是有參與能力也有參與意愿的貧困人口，只要為這類人群提供參與旅游扶貧項目的機會，便能使其從中獲得收益。第四類是有參與能力但沒有參與意愿的貧困人口，可以對這類人群進行相應的引導和教育，鼓勵其參與旅游扶貧項目。對于上述四類貧困人口，第二類和第三類可以作為旅游扶貧的精準幫扶對象，第一類和第四類可通過旅游扶貧收益的二次分配來分享旅游發(fā)展收益，也可以考慮其他扶貧方式。

三、旅游精準扶貧開發(fā)中存在的問題

（一）旅游扶貧和精準扶貧聯(lián)動性缺乏

旅游精準扶貧要更加適應貧困地區(qū)的實際情況和地方特點，當前，旅游扶貧和精準扶貧的聯(lián)動性效果還不是很明顯。旅游扶貧作為一個新的發(fā)展業(yè)態(tài)，目前仍處在不斷發(fā)展和改進的過程中，許多貧困地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，還沒有及時引進精準扶貧的思路和方法，在融合發(fā)展上還未達成一定的共識，主要的發(fā)展難題是當前精準扶貧理念在旅游扶貧開發(fā)上的責任分工不明確、引導力度不足、思路創(chuàng)新缺乏、宣傳力度不強等。

（二）旅游產(chǎn)品單一和專業(yè)性人才不足

在相當長的一段時間內(nèi)，我國貧困地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的旅游項目開發(fā)大多呈現(xiàn)低端發(fā)展的局面，部分地區(qū)旅游資源的開發(fā)缺乏特色，存在同質(zhì)化問題；部分地區(qū)在開發(fā)中側(cè)重數(shù)量與規(guī)模，不成體系，農(nóng)戶自發(fā)建設(shè)，對所在地區(qū)的其他旅游景觀造成不必要的破壞。在旅游產(chǎn)品的經(jīng)營管理上也缺乏創(chuàng)新，這與專業(yè)性的旅游服務和管理人才欠缺有著直接的關(guān)系，貧困地區(qū)旅游項目的經(jīng)營管理人員多是農(nóng)民或一些企業(yè)主，他們往往難以采用先進的經(jīng)營理念來發(fā)展旅游業(yè)。

（三）旅游過度開發(fā)和管理不善問題突出

貧困地區(qū)旅游資源和項目開發(fā)，往往過分看重經(jīng)濟效益，政府在對旅游扶貧項目進行考核時，一般直接根據(jù)項目涉及貧困人口的收入數(shù)據(jù)來判定，但僅考察經(jīng)濟效益并不能準確界定項目的好壞，貧困人口滿意度、旅游資源承載能力等都直接影響旅游扶貧項目是否可以長期可持續(xù)發(fā)展。目前一些地方政府易出現(xiàn)僅以經(jīng)濟增長指標來衡量旅游扶貧項目的可操作性，考核偏向經(jīng)濟效益，忽略生態(tài)保護等重要標準，不利于當?shù)芈糜畏鲐毜拈L遠發(fā)展。

（四）政府對旅游精準扶貧的保障力度仍需加強

一是部分基層政府對旅游扶貧的支持政策存在滯后，對旅游扶貧的重要性認識不足，在財政、人力等方面投入力度不夠，在一定程度上影響了旅游精準扶貧工作的開展。二是政府管理機制不協(xié)調(diào)。旅游精準扶貧可以實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的有效融合，因此，在推動貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展時應統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。但由于旅游扶貧開發(fā)涉及到不同的政府部門，因此出現(xiàn)管理機制不協(xié)調(diào)、難以形成合力等問題。

四、精準扶貧背景下旅游扶貧的實現(xiàn)路徑

（一）健全旅游精準扶貧保障機制

一是健全貧困人口參與受益機制。精準鎖定旅游扶貧重點村、建檔立卡貧困戶和貧困人口，采用多種方式吸納貧困戶參與到當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)建設(shè)中，使旅游開發(fā)與當?shù)厝罕姷睦嫒跒橐惑w。二是健全各部門聯(lián)動運行機制。旅游精準扶貧涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、財政等各部門，要搭建橫向交流平臺，實現(xiàn)多方協(xié)調(diào)配合，將原有分散的旅游扶貧多方管理機制進行有效集中，實現(xiàn)資源的統(tǒng)籌管理與調(diào)配。三是健全旅游扶貧目標考核機制。政府可以考慮派出專門工作組，不定期下鄉(xiāng)考察旅游扶貧項目進展情況；村級干部將貧困人口參與旅游扶貧項目的情況如實記錄，統(tǒng)計分析后定量化上報給上級考核小組。將自上而下與自下而上的考核相結(jié)合，提高脫貧效果考核效率和精準度。

（二）景村共建，推動鄉(xiāng)村全域旅游

以精準扶貧為目標的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目可以樹立全域旅游觀念，把新農(nóng)村當做旅游區(qū)來建設(shè)，美麗田園、鄉(xiāng)村風情、農(nóng)民耕作收獲場景等都可以成為旅游吸引物，景村一體化，推動貧困鄉(xiāng)村全域旅游。由于同一區(qū)域范圍內(nèi)，地理環(huán)境和文化遺存較雷同，容易造成低水平重復開發(fā)，因此可以整合區(qū)域旅游資源，打造旅游要素集聚、合作密切的旅游區(qū)或旅游帶，也可以結(jié)合各地實際，發(fā)揮各個鄉(xiāng)村的個性化特質(zhì)，按照“一村一品、一村一景，一村一韻”的原則進行差異化旅游開發(fā)，形成“村村是景點、戶戶做旅游、人人是導游”的局面，使區(qū)域內(nèi)所有居民均有同等機會參與旅游并從旅游扶貧開發(fā)中受益。

（三）開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游精準扶貧”新模式

旅游精準扶貧可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游。一是深化新媒體營銷，以微博、微信、網(wǎng)絡(luò)社交媒體平臺等為抓手，積極宣傳貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游項目，推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游營銷”。二是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字農(nóng)村管理系統(tǒng)精準扶貧”模式，建立貧困地區(qū)信息數(shù)據(jù)庫，將貧困地區(qū)的氣候、土地權(quán)、水利設(shè)施、地質(zhì)災害及農(nóng)戶個人情況等基本信息錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)對貧困地區(qū)的動態(tài)化管理。三是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+電商精準扶貧”，借助網(wǎng)絡(luò)平臺進行鄉(xiāng)村特色的旅游商品銷售，運用“平臺+農(nóng)戶”的精準扶貧模式，提升旅游商品流通市場競爭力。

（四）豐富旅游精準扶貧人力資源

旅游扶貧應將擴大優(yōu)秀人才引進和加大人才培養(yǎng)等作為重點發(fā)展的內(nèi)容。一是根據(jù)每個鄉(xiāng)村旅游景點的功能定位、發(fā)展前景及對精準扶貧的作用，制定相關(guān)培養(yǎng)計劃，提前培養(yǎng)相應的專業(yè)旅游管理人才。二是加大宣傳，積極吸引返鄉(xiāng)大學生、青年創(chuàng)業(yè)者等人才參與到旅游扶貧項目建設(shè)中，促進貧困地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展。三是定期組織人員培訓。鄉(xiāng)村旅游服務人員，特別是參與旅游服務的當?shù)刎毨罕?，更加需要提高旅游發(fā)展和服務意識。政府或旅游企業(yè)應根據(jù)不同的工作性質(zhì)和崗位職責，設(shè)置針對性較強的人力資源培訓課程，使擁有自主發(fā)展能力的貧困群眾更好地參與到當?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中。

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作者簡介：

吳慧元，國家開發(fā)銀行人事局。