貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展歷程、影響和對(duì)策

摘 要：本文主要闡述了貿(mào)易保護(hù)主義的涵義，梳理了貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展歷程，重商主義、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論、新貿(mào)易保護(hù)主義，分析了貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的原因在于工業(yè)和貿(mào)易發(fā)展不平衡，對(duì)實(shí)施國(guó)短期有一定的積極作用，但對(duì)他國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展不利，并提出了當(dāng)今中國(guó)應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的策略。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)主義；關(guān)稅壁壘

貿(mào)易活動(dòng)的產(chǎn)生是地區(qū)資源不同和社會(huì)分工的結(jié)果。一些國(guó)家根據(jù)形勢(shì)不同，在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中采取不同的政策。有時(shí)候?qū)嵭凶杂少Q(mào)易，如產(chǎn)業(yè)革命后的英國(guó)，1849年完全取消《航海條例》。有的時(shí)候?qū)崉t行貿(mào)易保護(hù)主義。如1930年美國(guó)的《斯姆特—霍利關(guān)稅法》。何為貿(mào)易保護(hù)主義？貿(mào)易保護(hù)主義經(jīng)過(guò)了怎樣的發(fā)展歷程？貿(mào)易保護(hù)又產(chǎn)生了哪些影響呢？

一、什么是貿(mào)易保護(hù)主義

“貿(mào)易保護(hù)主義（trade protectionism ）是指通過(guò)政府法現(xiàn)來(lái)限制產(chǎn)品與服務(wù)的進(jìn)口。”通過(guò)提高關(guān)稅稅率和其他非關(guān)稅壁壘來(lái)限制進(jìn)口，以達(dá)到保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)不受到外國(guó)同類(lèi)商品競(jìng)爭(zhēng)的一種國(guó)際貿(mào)易理論（政策）。在古典時(shí)期羅馬和希臘時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)關(guān)稅，但古代社會(huì)特別是古代歐洲統(tǒng)治者對(duì)商人活動(dòng)監(jiān)管缺乏有力的措施，貿(mào)易保護(hù)軟弱無(wú)力。自文藝復(fù)興時(shí)代起，隨著民族國(guó)家的逐漸形成，民族國(guó)家利益上的矛盾越來(lái)越突出。隨著王權(quán)的加強(qiáng)，中央政權(quán)監(jiān)督貿(mào)易，設(shè)置貿(mào)易實(shí)在障礙的能力也進(jìn)一步增強(qiáng)。從“經(jīng)濟(jì)”上為保護(hù)主義辯護(hù)的理由多了起來(lái)，人們以“民族利益”為名進(jìn)行干預(yù)。出于和教權(quán)斗爭(zhēng)的需要，貴族統(tǒng)治階級(jí)默認(rèn)商人階層政治權(quán)力的擴(kuò)大，國(guó)家往往賦予他們對(duì)外貿(mào)易的壟斷地位。近代的保護(hù)主義變得更有組織、更為官方，從某種意義上講更為有效。

二、貿(mào)易保護(hù)主義的演變及影響

（一）重商主義

最早的貿(mào)易保護(hù)主義理論是重商主義，它萌發(fā)于14世紀(jì)的英國(guó)，16到17世紀(jì)達(dá)到全盛。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的興起，新興的城市資產(chǎn)階級(jí)為了更好地開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，急于獲得一個(gè)強(qiáng)有力、最好是統(tǒng)一的國(guó)家來(lái)實(shí)施保護(hù)主義政策，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)三百多年的保護(hù)主義探求。西歐一些國(guó)采取的貿(mào)易保護(hù)措施主要有：嚴(yán)格的關(guān)稅保護(hù)政策、發(fā)展本國(guó)工業(yè)政策、獨(dú)占性的海外殖民政策與國(guó)家特許貿(mào)易體制、國(guó)家武力壟斷海上運(yùn)輸。如1699年英國(guó)議會(huì)通過(guò)“羊毛法案”，1815年限制谷物進(jìn)出口的新《谷物法》等等。

重商主義把貨幣作為財(cái)富的唯一形式，認(rèn)為貿(mào)易順差有利于積累財(cái)富，為此國(guó)家應(yīng)采取干預(yù)和保護(hù)的政策以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。第一階段重商主義（15世紀(jì)到16世紀(jì)中期）措施重點(diǎn)在于千方百計(jì)、特別是通過(guò)行政措施擴(kuò)大出口，賺取金銀。第二階段重商主義 （16世紀(jì)中期至17世紀(jì)）則主張將貨幣投入貿(mào)易活動(dòng)以獲得收益，政府只需采取措施保持貿(mào)易順差，就可以讓貨幣流回本國(guó)，增加財(cái)富。

鼓勵(lì)出口和限制進(jìn)口以、禁止進(jìn)口奢侈品、嚴(yán)禁金銀等貴金屬流出等，是早期貿(mào)易保護(hù)制度常用的措施。這些措施為資本主義發(fā)展提供了基本條件，雖然一度激化了一些國(guó)家間的矛盾，但一些后發(fā)國(guó)家通過(guò)貿(mào)易保護(hù)，逐漸壯大了自己的實(shí)力，17-18世紀(jì)英國(guó)通過(guò)重商主義措施成功打擊了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手荷蘭，逐漸成為日不落帝國(guó)。

（二）幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策

工業(yè)革命開(kāi)始后，世界貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，原來(lái)以貿(mào)易不平衡為特征、以鄰為壑的重商主義被自由貿(mào)易政策和幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策所取代。1803年英法戰(zhàn)爭(zhēng)期間，英國(guó)對(duì)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖損害了美國(guó)的利益，美國(guó)轉(zhuǎn)而對(duì)英國(guó)實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)，頒布《禁止輸入法》、《禁運(yùn)法》、《停止通商法》等，這些措施，一方面導(dǎo)致一些出口商品價(jià)格暴跌，工人失業(yè)；另一方面也給新興的美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會(huì)。到1809 年，美國(guó)很多工業(yè)品都已經(jīng)達(dá)到自給，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義也達(dá)到頂峰。

保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)政策的積極倡導(dǎo)者是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特，他著述的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》于1841的出版，該書(shū)系統(tǒng)地提出了基于生產(chǎn)力理論、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段為依據(jù)、以關(guān)稅保護(hù)制度為核心、為經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家服務(wù)的保護(hù)幼稚工業(yè)學(xué)說(shuō)。這一理論影響廣泛，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，歐美的一些國(guó)家的工業(yè)水平遠(yuǎn)落后于英國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)力難以與英國(guó)匹敵，為保護(hù)本國(guó)的新興工業(yè)（即幼稚產(chǎn)業(yè)），紛紛從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)。19世紀(jì)晚期德國(guó)對(duì)英國(guó)紡織品征收高關(guān)稅， 保護(hù)本國(guó)的紡織業(yè)，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 使德國(guó)成為增速第二的工業(yè)強(qiáng)國(guó)。

20世紀(jì)初，面對(duì)不斷崛起的德、美等國(guó)工業(yè)的壯大和英國(guó)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的萎縮，英國(guó)悄悄收起了手中自由貿(mào)易大旗，一戰(zhàn)期間走上了貿(mào)易保護(hù)之路。1915年，議會(huì)通過(guò)了《馬克凱恩》法案，定出了33%的高關(guān)稅，以保護(hù)汽車(chē)工業(yè)。1921年，議會(huì)又通過(guò)了《保護(hù)工業(yè)部門(mén)法案》，對(duì)進(jìn)口的精密儀器，化學(xué)品，金屬制品課征50%關(guān)稅。1923年，通過(guò)《進(jìn)口關(guān)稅法案》。雖然這些措施減緩了美國(guó)在貿(mào)易上的進(jìn)攻，但最終還是無(wú)法改變英國(guó)霸主被美國(guó)取代的命運(yùn)。

20世紀(jì)20、30年代，由于大蕭條的影響，許多資本主義國(guó)家先后實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策，以鄰為壑。美國(guó)實(shí)行《斯穆特-霍利關(guān)稅法案》，對(duì)2000多種的進(jìn)口商品征收高關(guān)稅。但這種大打關(guān)稅戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)的做法反而加劇了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至引發(fā)第二次世界大戰(zhàn)。

（三）新貿(mào)易保護(hù)主義

二戰(zhàn)后，在吸取大蕭條貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)世界自由貿(mào)易一度成為國(guó)際共識(shí)，但貿(mào)易保護(hù)主義仍時(shí)常可見(jiàn)。比如20世紀(jì)六七十年代日本政府允許松下、索尼等7家公司形成價(jià)格聯(lián)盟，甚至幫助他們提高進(jìn)口家電關(guān)稅，向美國(guó)傾銷(xiāo)低價(jià)電視機(jī)，使其在美國(guó)市場(chǎng)的份額從1967年的3%上升到1977年的37%。20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇，特別是美、日、歐之間，以及新興工業(yè)化國(guó)家的中低端工業(yè)品進(jìn)入歐美市場(chǎng)，對(duì)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了沖擊，新貿(mào)易保護(hù)主義興起，涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為其主要手段、貿(mào)易保護(hù)走向資本壟斷、國(guó)家安全往往成為貿(mào)易保護(hù)的新借口。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是2008年金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些國(guó)家在國(guó)內(nèi)失業(yè)率高、出口疲軟的壓力下，大力限制進(jìn)口產(chǎn)品，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)發(fā)布的《新興經(jīng)濟(jì)體報(bào)告》則顯示，2009年至2017年，G20中8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施總計(jì)達(dá)3946項(xiàng)，平均每個(gè)經(jīng)濟(jì)體為493.3項(xiàng)。

綜上所述可知，貿(mào)易保護(hù)主義往往發(fā)生在某國(guó)經(jīng)濟(jì)較滯后、面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)、優(yōu)勢(shì)喪失或爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)期間。與貿(mào)易保護(hù)自比，自由貿(mào)易的歷史非常短暫，但兩者都服務(wù)于實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益最大化。在貿(mào)易過(guò)程中，往往是處于優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家提出自由貿(mào)易。在世界經(jīng)濟(jì)增漲和繁榮時(shí)期較多國(guó)家實(shí)施自由貿(mào)易，反之實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家較多。貿(mào)易保護(hù)主義短期內(nèi)或許對(duì)某個(gè)經(jīng)濟(jì)體有利，一定程度迫使一些國(guó)家優(yōu)化外貿(mào)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，既不利于被保護(hù)國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、人民生活水平提升，也損害相應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)全球市場(chǎng)有害無(wú)益，阻礙了全球化進(jìn)程，遲滯了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。從發(fā)展趨勢(shì)看，貿(mào)易保護(hù)可能會(huì)長(zhǎng)期存在，甚至進(jìn)一步加劇，實(shí)施的國(guó)家也會(huì)增多，手段也會(huì)應(yīng)勢(shì)而生（各種技術(shù)和綠色壁壘）。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的策略

在新貿(mào)易保護(hù)主義不斷發(fā)展的形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？

首先，中國(guó)應(yīng)積極優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品的專(zhuān)利含量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，在面臨他國(guó)貿(mào)易保護(hù)的不公平對(duì)待時(shí)，宜通過(guò)磋商和談判來(lái)解決貿(mào)易摩擦，營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

第三，積極推進(jìn)本地和鄰區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，避免貿(mào)易過(guò)度依賴(lài)某國(guó)（地）的現(xiàn)象。

第四，積極參與世界貿(mào)易規(guī)則的制訂和修改，利用國(guó)際規(guī)則約束新貿(mào)易保護(hù)主義。

第五，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易立法，不予別國(guó)對(duì)本國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的口實(shí)。

在全球化發(fā)展遠(yuǎn)超上世紀(jì)50年代的今天，國(guó)際多邊經(jīng)貿(mào)體系的主要?jiǎng)?chuàng)始國(guó)和推動(dòng)者，正致力于挑戰(zhàn)甚至摧毀這一體系，而不是去改進(jìn)和完善它。孫中山先生言；“天下大勢(shì)，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”，貿(mào)易保護(hù)主義不會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)！

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作者簡(jiǎn)介：張宇婷，湖北省武漢市第四十九中學(xué)。