政府服務(wù)外包管理制度分析

摘 要：從上世紀(jì)70年代開始，西方的一些國家政府部門就開始嘗試推行服務(wù)外包的一些制度，也取得了一定的成效。當(dāng)前，我國也在積極實(shí)行一些政府服務(wù)外包的項(xiàng)目，借此來提升社會(huì)發(fā)展。但是通過對我國當(dāng)前服務(wù)外包制度的實(shí)行情況進(jìn)行分析可知，在實(shí)際的政策實(shí)行過程中，依然存在著一些問題，主要是成本核算、腐敗和監(jiān)督不足等。因此，本文正是基于此問題，提出一些有效的應(yīng)對措施來改進(jìn)服務(wù)外包的良好開展。

關(guān)鍵詞：政府服務(wù)；外包管理；問題；對策

引言

隨著我國社會(huì)管理制度的不斷完善，政府服務(wù)提供機(jī)制的不斷創(chuàng)新發(fā)展，政府服務(wù)提供過程中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧舶l(fā)生了變化。我國政府在充分認(rèn)識到服務(wù)外包的本質(zhì)內(nèi)涵后，逐漸也改變了傳統(tǒng)的壟斷性的服務(wù)生產(chǎn)模式，而是采用更為科學(xué)合理的商業(yè)模式，例如招標(biāo)合同承包、特許經(jīng)營許可、政府政策補(bǔ)貼以及對外出售等多種商業(yè)民營私營化方式來進(jìn)行服務(wù)外包項(xiàng)目的供給。

一、政府服務(wù)外包實(shí)施過程中存在的問題

我國服務(wù)外包的實(shí)施較晚，但是在當(dāng)前也處于快速發(fā)展的階段。相關(guān)國家政策和經(jīng)濟(jì)政策的推動(dòng)下，服務(wù)外包的合同制將得到更廣泛的應(yīng)用。雖說服務(wù)合同外包具有提升服務(wù)效率的優(yōu)點(diǎn)，但是在我國當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀下，也存在一些不容忽視的問題。

（一）服務(wù)成本底線的錯(cuò)誤設(shè)定

政府和承包商就服務(wù)外包項(xiàng)目定制合同時(shí)，其中的最重要一條就是對服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行合同定價(jià)，這是明確決定政府所需要支付給承包商的報(bào)酬。當(dāng)時(shí)在當(dāng)前，存在一些政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行服務(wù)外包項(xiàng)目成本核算時(shí)出現(xiàn)紕漏，往往忽略了隱性成本的存在。例如在成本核算時(shí)忽視了設(shè)備、交通工具的使用費(fèi)用雇傭人員的福利支出等。

（二）合同細(xì)則缺乏可操作性

政府與承包商訂立的服務(wù)外包項(xiàng)目合同涵蓋的內(nèi)容較多，因此需要做到面面俱到，不然會(huì)出現(xiàn)實(shí)施紕漏。合同細(xì)則的明確與否直接影響著項(xiàng)目實(shí)施過程的順利程度和可實(shí)施性。當(dāng)前，我國國許多行政合同糾紛案件中，許多都是因?yàn)樵诤贤贫〞r(shí)，對于一些細(xì)則沒有做到充分的明確，導(dǎo)致發(fā)生問題時(shí)責(zé)任認(rèn)定無法進(jìn)行。這將大大打擊政府和承包商在項(xiàng)目承包商的信心。

（三）合同實(shí)施過程中的監(jiān)督缺失問題

作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必然存在利益。而服務(wù)外包項(xiàng)目的承包商，作為商人天生具有趨利性，所以如果缺乏必要的監(jiān)督，承包商很可能降低項(xiàng)目實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)或者提高項(xiàng)目報(bào)價(jià)來追求更大的收益。在當(dāng)前國內(nèi)，一些地方政府在于承包商簽訂合同后，不能對承包商做到有效的監(jiān)督管理，特別是在一些技術(shù)環(huán)節(jié)缺乏相關(guān)的技術(shù)監(jiān)督，這大大增加的后期項(xiàng)目出現(xiàn)問題的可能性。

二、政府有效實(shí)施服務(wù)外包的對策

（一）政府需要對服務(wù)的外包進(jìn)行可行性研究，來保證服務(wù)外包決策的正確性。

政府在推行服務(wù)外包項(xiàng)目時(shí)，需要從多方面對其項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評估。首先，需要從經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行評估，這是實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最根本要求。經(jīng)濟(jì)性評估主要包括政府在服務(wù)外包項(xiàng)目上可以給承包商可以支付的成本份額和自身提升服務(wù)所耗費(fèi)的資金等，這是政府做出經(jīng)濟(jì)決策的直接依據(jù)；從法律層面來看，政府推出的服務(wù)外包項(xiàng)目需要充分考慮實(shí)施的合法性，在合同的簽訂、變更等環(huán)節(jié)都要依法進(jìn)行，這是實(shí)施服務(wù)外包的法律前提；從技術(shù)層面來講，服務(wù)外包項(xiàng)目設(shè)計(jì)的內(nèi)容較多，主要包含合同招標(biāo)、合同制定、結(jié)果評估等內(nèi)容，這些環(huán)節(jié)無一例外需要專業(yè)的技術(shù)人員參與實(shí)施。

（二）政府開展公開、透明和公正的招標(biāo)活動(dòng)，確保公平競爭。

政府面向社會(huì)各界采取公開招標(biāo)是實(shí)施服務(wù)外包的重要程序，競標(biāo)可以最大化的提升競爭帶來的收益。在具體的公開招標(biāo)實(shí)施環(huán)節(jié)，為了保證讓最合適的承包企業(yè)競標(biāo)成功，政府需要做好宣傳工作，對招標(biāo)的說明書進(jìn)行詳細(xì)的撰寫，并通過多種媒體將招標(biāo)信息向社會(huì)發(fā)布，以吸引更多的企業(yè)參加競標(biāo)。同時(shí)，在時(shí)間安排上也要合理一些，要在招標(biāo)信息發(fā)布之后給企業(yè)留一些準(zhǔn)備時(shí)間，不可倉促進(jìn)行競標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)我國的招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，政府不能越權(quán)參與到競標(biāo)結(jié)果的決策環(huán)節(jié)，需要組建一定的專家評審組，通過綜合評估得出最終的競標(biāo)結(jié)果。這樣可以有效杜絕競標(biāo)活動(dòng)中的貪污腐敗等違法行為，避免了活動(dòng)的透明公正性受到影響。

（三）政府應(yīng)盡監(jiān)督服務(wù)提供領(lǐng)域和評估合同的職責(zé)。

當(dāng)前在我國的政府機(jī)構(gòu)，一些相關(guān)管理人員對于服務(wù)外包存在著一些錯(cuò)誤認(rèn)識，認(rèn)為服務(wù)承包項(xiàng)目承包給私營企業(yè)后，政府就不需要再提供相關(guān)服務(wù)，不存在任何的運(yùn)行責(zé)任。但是為對項(xiàng)目承包商進(jìn)行規(guī)范和約束，為了維護(hù)大眾的權(quán)益不受侵害，政府非常右側(cè)人進(jìn)行監(jiān)督和評估工作。監(jiān)督合同在實(shí)際履行過程中的情況，對承包項(xiàng)目全過程進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。嚴(yán)格的監(jiān)督措施是必要的，但是也要考慮在實(shí)際實(shí)現(xiàn)的可行性，不可使制度成為一種書面上的形式文件，因此要綜合考慮監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督措施實(shí)施的平衡。在對服務(wù)外包合同進(jìn)行監(jiān)測時(shí)，要保證信息的暢通，使得是社會(huì)上的反響和聲音可以暢通無阻的流向監(jiān)督部門，這也使得公眾在發(fā)現(xiàn)問題或者受到權(quán)益侵害時(shí)可以及時(shí)向政府主管部門進(jìn)行投訴。為了保證上述功能，政府需要設(shè)立專門的投訴部門，積極匯總社會(huì)的信息，并及時(shí)進(jìn)行反饋，通報(bào)處理結(jié)果。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國的服務(wù)外包管理制度有待完善的地方還很多。當(dāng)前我國政府主要從對服務(wù)的外包進(jìn)行可行性研究，來保證服務(wù)外包決策的正確性。開展公開、透明和公正的招標(biāo)活動(dòng)，確保公平競爭、應(yīng)盡監(jiān)督服務(wù)提供領(lǐng)域和評估合同的職責(zé)等方面來提升管理水平，未來我國的服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展前途光明，但是任重道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]冷沂靜.政府公共服務(wù)外包：問題與對策[J].知識經(jīng)濟(jì)，2014，（08）：17-18.

作者簡介：趙軼群，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心。