事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的問題及對(duì)策

摘 要：如今在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面深化改革的趨勢(shì)下，行政事業(yè)單位現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，日常資產(chǎn)管理與購(gòu)置/處置管理有待進(jìn)一步完善、提升；資產(chǎn)配置、資源應(yīng)用、資源調(diào)撥以及資源處置等環(huán)節(jié)還需加強(qiáng)管理；資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力和管理意識(shí)還需進(jìn)一步提高。為了加快完善適應(yīng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體現(xiàn)的資產(chǎn)管理體系，保證國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)營(yíng)，防止資產(chǎn)流失，本文將重點(diǎn)分析現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展趨勢(shì)下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，并提出合理建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；存在的問題；分析原因；對(duì)策

重視固定資產(chǎn)管理，加速固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，提升固定資產(chǎn)使用效率，避免固定資產(chǎn)流失、閑置、毀損，是確保事業(yè)單位高效運(yùn)作的基礎(chǔ)保障措施。

一、購(gòu)置固定資產(chǎn)遇到的問題

（一）固定資產(chǎn)購(gòu)置隨意性大，無計(jì)劃性采購(gòu)問題突出

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置，隨意性較大的問題較為突出。造成這一問題的誘因分析，與事業(yè)單位長(zhǎng)期上行下效的管理制度，以及內(nèi)部制約機(jī)制不健全有著很大的關(guān)系。多數(shù)資產(chǎn)的選購(gòu)均是按照上年度編制的政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)。但在實(shí)際日常采購(gòu)中，資產(chǎn)管理人員根據(jù)部門提出申請(qǐng)購(gòu)買固定資產(chǎn)，因工作性質(zhì)的特殊性，不能按照上年度編制的全年政府采購(gòu)計(jì)劃及部門的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行采購(gòu)，造成采購(gòu)固定資產(chǎn)無計(jì)劃，全年購(gòu)置固定資產(chǎn)資金不好控制。同時(shí)，用自有資金購(gòu)買時(shí)，因采購(gòu)量大，很難采購(gòu)到及經(jīng)濟(jì)又使用性價(jià)比高的產(chǎn)品，造成資金浪費(fèi)的情況。

（二）固定資產(chǎn)購(gòu)置不能貨比三家，造成購(gòu)置資產(chǎn)的浪費(fèi)影最終使用效率

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理重點(diǎn)是要確保賬賬相符、賬證相符、賬實(shí)相符。行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的主要資金來源是財(cái)政撥款，所有部門僅僅確定需要的便加以購(gòu)置，沒有進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算管理。一般情況下，行政事業(yè)單位按照固定資產(chǎn)購(gòu)置制度能夠有效進(jìn)行、購(gòu)置行為規(guī)范固定資產(chǎn)購(gòu)置。但是如果行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)后把固定資產(chǎn)任意流失，固定資產(chǎn)管理部門對(duì)其固定資產(chǎn)有效管理力度不夠，以致大量的固定資產(chǎn)處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，不能完全發(fā)揮其真正使用價(jià)值，最終造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)浪費(fèi)和丟棄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低，這些都加劇了財(cái)政壓力，在建立節(jié)約型政府和效能型政府方面起了負(fù)作用。為此，對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)的項(xiàng)目一般疏于審核，沒有嚴(yán)格按照申請(qǐng)、審批、入賬等流程進(jìn)行。如此賬面上實(shí)際成本的計(jì)量比較詳細(xì)，但是，購(gòu)置期間的可行性分析不到位，確認(rèn)計(jì)量為形成較完善的集中采購(gòu)機(jī)制，甚至個(gè)別資產(chǎn)采購(gòu)走關(guān)系戶，未做到貨比三家。而且，單純?yōu)榱颂钯~，造成需要購(gòu)買的未購(gòu)買，而不需要購(gòu)買的則買了很多，單位內(nèi)資金的浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。此外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置，主要是經(jīng)上級(jí)部門的財(cái)政撥款。為此，各單位添置的固定資產(chǎn)只要到位即可，對(duì)是否進(jìn)行使用效益論證則無關(guān)緊要。這樣就存在，有的設(shè)備購(gòu)置后不久就閑置，而有些必需設(shè)備則應(yīng)資金不夠無法購(gòu)置，進(jìn)而造成購(gòu)置資產(chǎn)的浪費(fèi)，影響其最終的使用效率。

（三）固定資產(chǎn)入賬管理不善，采購(gòu)與固定資產(chǎn)管理人員及財(cái)務(wù)人員缺乏溝通

固定資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)賬驗(yàn)收期間，因缺乏與采購(gòu)人員的溝通，常常導(dǎo)致數(shù)量對(duì)得上，而具體購(gòu)置固定資產(chǎn)的類別、型號(hào)等等確認(rèn)不到位。

根據(jù)《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，對(duì)資產(chǎn)增減變動(dòng)及時(shí)準(zhǔn)確入賬，提供真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息是會(huì)計(jì)人員職責(zé)，日前各單位在購(gòu)置時(shí)基本能按總賬、明細(xì)賬和固定資產(chǎn)管理卡片規(guī)范入賬，采購(gòu)和固定資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)入賬人員分離，內(nèi)控制度不健全，內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行力差，責(zé)任不明確導(dǎo)致了后期的賬實(shí)不符。

（四）人員崗位變動(dòng)移交工作不暢，導(dǎo)致后期前后資產(chǎn)明細(xì)存在漏洞

根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求，會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或者因故離職，必須將本人所經(jīng)管的會(huì)計(jì)工作全部移交給接替人員。沒有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動(dòng)或者離職。接替人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用移交的會(huì)計(jì)帳簿，不得自行另立新帳，以保持會(huì)計(jì)記錄的連續(xù)性。但是，實(shí)際操作過程中，時(shí)常有人員調(diào)動(dòng)而明細(xì)接管移交工作不暢的問題，大大影響到固定資產(chǎn)記賬的連續(xù)性和有效性。

二、處置固定資產(chǎn)遇到的問題

（一）固定資產(chǎn)報(bào)廢流于形式，造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)

關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)如何處置固定資產(chǎn)的問題，《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》作出明確規(guī)定，要求行政事業(yè)單位嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定使用、處置行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)。盡管如此，還是有很多行政事業(yè)單位仍然存在固定資產(chǎn)使用、處置出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，具體主要表現(xiàn)為行政事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)時(shí)，未按照?qǐng)?bào)廢手續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行，形成的報(bào)廢資產(chǎn)未深層次追求責(zé)任，造成后期固定資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重。另一方面，對(duì)固定資產(chǎn)使用壽命缺乏合理的評(píng)估，個(gè)別資產(chǎn)到折舊年限后，未經(jīng)評(píng)估直接報(bào)廢。此外，固定資產(chǎn)無實(shí)物應(yīng)依據(jù)盤虧流程進(jìn)行，但部分單位仍是依據(jù)報(bào)廢流程進(jìn)行，不僅未分析其原因，追求相關(guān)責(zé)任，提出改進(jìn)措施，還存在無殘值收入的問題。

（二）未按規(guī)定辦理備案手續(xù)，處置缺乏合規(guī)性

報(bào)廢處置前，應(yīng)提前進(jìn)行評(píng)估備案，按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處置。如此規(guī)定主要是為了給報(bào)廢資產(chǎn)的處置提供參考，以避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在許多問題：（1）未評(píng)估、或是已評(píng)估但未備案、或是已備案但未按要求進(jìn)場(chǎng)交易，使得國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)不同程度的流失；（2）完成備案前，已對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置，有的資產(chǎn)不符合報(bào)廢條件，如未到使用年限，為了更換新設(shè)備，提前報(bào)廢，使得評(píng)估備案失去應(yīng)有的價(jià)值；（3）部分單位相關(guān)流程缺乏了解，如需處置的固定資產(chǎn)不能及時(shí)收回；收回時(shí)不核對(duì)登記時(shí)的型號(hào)、數(shù)量；丟失的固定資產(chǎn)視同于報(bào)廢。當(dāng)處置與備案資料有出入，缺乏合規(guī)性。

三、解決固定資產(chǎn)購(gòu)置與處置問題的發(fā)展建議

（一）健全固定資產(chǎn)管理制度，增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之所以出現(xiàn)諸多問題，其根本在于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層沒有能夠全面認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理工作的必要性與緊要性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)存在薄弱現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，健全完善固定資產(chǎn)管理制度，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，逐漸制度化、規(guī)范化完善固定資產(chǎn)管理制度。同時(shí)，將責(zé)任管理具體落實(shí)到個(gè)人，細(xì)化執(zhí)行嚴(yán)格的申購(gòu)、采購(gòu)、管理、報(bào)廢等制度，確保固定資產(chǎn)管理的工作效率與質(zhì)量。

（二）做好報(bào)廢前后的清查工作，嚴(yán)格監(jiān)督報(bào)廢資產(chǎn)的清理工作

行政事業(yè)單位應(yīng)每年按計(jì)劃對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，對(duì)于固定資產(chǎn)實(shí)物，會(huì)同使用部門進(jìn)行清查工作。主要涉及到實(shí)物資產(chǎn)及登記資產(chǎn)的具體運(yùn)行情況，嚴(yán)格記錄盤點(diǎn)表，清查完成后，相應(yīng)人員要簽字確認(rèn)，最后上報(bào)監(jiān)管部門予以審核。

除了報(bào)廢前的清查，還要做好報(bào)廢后的清理工作，構(gòu)建報(bào)廢資產(chǎn)儲(chǔ)存庫(kù)，將已確認(rèn)報(bào)廢的資產(chǎn)存儲(chǔ)其中，保證其安全完整性。對(duì)限定時(shí)間進(jìn)行合理設(shè)置（一般來說，不能跨年）進(jìn)行清理，應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值的回收。報(bào)廢資產(chǎn)的清理工作主要由實(shí)物管理部門來完成，并將所得收入及時(shí)上交。應(yīng)定期（每年最少兩次）對(duì)已報(bào)廢的資產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)控，設(shè)立專門的清理小組，將具體處理情況及時(shí)報(bào)送管理層，對(duì)部分未清理的資產(chǎn)要說明因由并給出清理計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)督報(bào)廢資產(chǎn)的清理工作。

（三）開發(fā)新型資產(chǎn)管理處置系統(tǒng)，提升固定資產(chǎn)管理綜合利用率

現(xiàn)階段對(duì)很多事業(yè)單位而言，原有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)嚴(yán)重落后，不能適應(yīng)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)需要。為此，為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，提升資產(chǎn)綜合利用效率，建議聯(lián)合信息技術(shù)部門共同研發(fā)全新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)中要詳細(xì)錄入涉及固定資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)間、具體型號(hào)、報(bào)廢時(shí)限、處置辦法、原使用單位、報(bào)廢原因、是否處置、清理方式等等，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)查詢資產(chǎn)處置情況，大大提升資產(chǎn)管理的綜合效率。

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作者簡(jiǎn)介：劉蕾（1985-），女，北京人，職稱：經(jīng)濟(jì)師，學(xué)歷：本科，從事事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的問題及對(duì)策研究。