加強(qiáng)電力工程審計(jì)工作監(jiān)督和導(dǎo)向作用的研究

摘 要：我國(guó)電力工程發(fā)展迅速，電力行業(yè)已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，但在新時(shí)代的背景下，電力工程的審計(jì)工作遇到了新的難題，如何加強(qiáng)審計(jì)工作監(jiān)督和導(dǎo)向作用值得電力企業(yè)的關(guān)注。文章首先論述了電力工程審計(jì)工作主要內(nèi)容以及當(dāng)下存在的問(wèn)題，并對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督和導(dǎo)向作用提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：電力工程；審計(jì)工作；監(jiān)督；導(dǎo)向

電力行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力工程審計(jì)工作與電力企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，提高電力工程審計(jì)水平，能有效促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展。電力工程審計(jì)既包括糾錯(cuò)防弊的監(jiān)督功能，還包括對(duì)電力企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。

一、電力工程審計(jì)工作內(nèi)容

電力工程審計(jì)工作涉及各個(gè)方面，確定投資項(xiàng)目方面，要對(duì)其可行性進(jìn)行研究，制定相關(guān)研究報(bào)告，審查并評(píng)價(jià)研究報(bào)告的科學(xué)性和完整性；由于工程造價(jià)受設(shè)計(jì)階段的影響最大，因此在工程設(shè)計(jì)階段，要重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性和深度；招投標(biāo)方面，對(duì)電力工程的造價(jià)要合理控制，以保障電力工程質(zhì)量；合同審查方面，重點(diǎn)是落實(shí)造價(jià)結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估等相關(guān)條款。隱蔽工程的審計(jì)重點(diǎn)是審查隱蔽工程的各個(gè)工序，同時(shí)審查過(guò)程要有專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行詳細(xì)記錄；工程進(jìn)度款的審計(jì)要注意進(jìn)度款計(jì)算的準(zhǔn)確性；審計(jì)工程結(jié)算時(shí)，對(duì)于送審資料的真實(shí)合法性、扣減數(shù)目的準(zhǔn)確性、生產(chǎn)資金和建設(shè)資金的獨(dú)立性一定要重點(diǎn)審查。

二、電力工程審計(jì)工作存在的問(wèn)題

主要概況為以下7個(gè)方面：第一，電力供應(yīng)為滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)的用電需求，電力工程項(xiàng)目種類(lèi)繁多，數(shù)目日益增加，逐漸出現(xiàn)審計(jì)力量不足、審計(jì)不及時(shí)的問(wèn)題；第二，電力企業(yè)人員緊張，工程領(lǐng)域相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或主要崗位人員調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致大批工程無(wú)法有序開(kāi)展，出現(xiàn)項(xiàng)目管理“斷檔”現(xiàn)象；第三，沒(méi)有統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致審計(jì)目標(biāo)和效率之間的不相一致；第四，缺少對(duì)審計(jì)工作的投入，電力企業(yè)在時(shí)間分配上，分配給改善并創(chuàng)新審計(jì)工作制度的時(shí)間相對(duì)偏少，對(duì)于審計(jì)的監(jiān)督工作要投入更多精力；第五，對(duì)審計(jì)工作重要性意識(shí)不足，不積極參與審計(jì)工作，或者設(shè)置障礙，嚴(yán)重影響審計(jì)工作進(jìn)度，無(wú)法真正展現(xiàn)審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；第六是外部環(huán)境的影響，有些單位由于考慮自身利益，不積極配合審計(jì)工作，嚴(yán)重降低了審計(jì)工作效率；第七是審計(jì)工作內(nèi)部人員因素，工作人員往往由于審計(jì)工作方法操作性不高、懲罰制度不健全等方面原因，工作不上心，消極應(yīng)對(duì)導(dǎo)致工作效率低下。

三、加強(qiáng)電力工程審計(jì)監(jiān)督和導(dǎo)向作用方法

（一）做好內(nèi)審工作，健全審計(jì)制度

由于電力建設(shè)工程涉及面廣，存在眾多影響因素，對(duì)審計(jì)工程形成較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，急需健全相關(guān)審計(jì)制度，明確規(guī)定工程各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)電力工程審計(jì)制度的規(guī)范化。企業(yè)內(nèi)控制度是一種有效的控制制度，建立各個(gè)部門(mén)之間或部門(mén)內(nèi)部之間相互約束的關(guān)系，同時(shí)針對(duì)可能出現(xiàn)錯(cuò)誤的區(qū)域采取有效的控制。內(nèi)部審計(jì)即通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出獨(dú)立審查和評(píng)價(jià)，從而達(dá)到審查企業(yè)制度落實(shí)狀況、資源利用情況、目標(biāo)完成狀況的目的。內(nèi)審制度在內(nèi)審工作的監(jiān)督、導(dǎo)向下發(fā)揮其作用，內(nèi)審工作的順利開(kāi)展也與內(nèi)控制度的理論支持有密切聯(lián)系。保障電力工程管理的基礎(chǔ)是相關(guān)制度的完善，完善的審計(jì)制度并落實(shí)到位，將大大降低審計(jì)工作的難度。

（二）全面改進(jìn)審計(jì)方法

對(duì)審計(jì)方法的全面運(yùn)用可分為以下六個(gè)方面。第一，識(shí)圖法是電力工程審計(jì)中最基礎(chǔ)、最常用的審計(jì)方法，能運(yùn)用于整個(gè)審計(jì)工作。識(shí)圖法是依照?qǐng)D紙對(duì)工程作業(yè)量和工程款項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，以此對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審查；識(shí)圖法要求審計(jì)工作人員具有對(duì)施工圖紙的綜合分析能力且工作認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，才能確保審計(jì)工程的全面性和真實(shí)性；第二，現(xiàn)場(chǎng)勘查，即實(shí)地勘查，審計(jì)工作人員對(duì)審計(jì)內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)考察，需要審計(jì)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)，考察電力工程的實(shí)際施工情況，一般采用開(kāi)挖、抽樣調(diào)查的方式，對(duì)施工疑點(diǎn)進(jìn)行排查和核實(shí)，確保實(shí)際工程量的準(zhǔn)確性；第三，采訪相關(guān)人員，即審計(jì)工作人員通過(guò)對(duì)電力工程的負(fù)責(zé)人或當(dāng)事人、施工人員、預(yù)算人員等相關(guān)人員的采訪詢(xún)問(wèn)，以此為依據(jù)證明電力工程作業(yè)量和工程款項(xiàng)的可靠性和合理性。采訪相關(guān)人員是電力工程審計(jì)中最直接有效的方法，因此常用此法，通過(guò)對(duì)相關(guān)人員的采訪詢(xún)問(wèn)，為掌握審計(jì)證據(jù)提供線(xiàn)索，繼而對(duì)電力工程審計(jì)工作的真實(shí)性提供了保障；第四，市場(chǎng)調(diào)研。市場(chǎng)調(diào)研法在電力工程審計(jì)工作中是一種可行性和有效性都很高的方法，一般是進(jìn)行主要施工材料的市場(chǎng)考察和調(diào)查走訪電力工程量等；第五，核查資料。電力工程審計(jì)時(shí)對(duì)相關(guān)資料采用互相核查的方式，即一種資料或記錄與另一種進(jìn)行互相查證，這種方法能有效保障電力工程的真實(shí)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。第六，信息化審計(jì)手段（增加）。

（三）實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤電力工程審計(jì)

審計(jì)工作人員對(duì)施工實(shí)際情況和現(xiàn)場(chǎng)狀況的充分了解，有利于電力工程審計(jì)效率，審計(jì)人員參與整個(gè)電力工程，有助于實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)電力工程審計(jì)。全面實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)審計(jì)有兩條途徑。其一是對(duì)電力工程前、中、后期進(jìn)行監(jiān)督，前期審計(jì)工作是監(jiān)督工程的可行性研究、設(shè)備、施工方案、工程預(yù)算、材料準(zhǔn)備等方面；中期的審計(jì)工作主要是施工的規(guī)范性、施工相關(guān)資料是否按時(shí)記錄等方面；后期的審計(jì)工作主要是確保材料用量、工程質(zhì)量、工程決算編制的規(guī)范性等方面。其二是對(duì)電力工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和成本三方面的動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，施工質(zhì)量的審計(jì)，要建立健全的施工質(zhì)量管理制度，對(duì)施工質(zhì)量和效果要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審計(jì)工作，對(duì)隱蔽工程、材料和設(shè)備的質(zhì)量檢測(cè)要加大，以為做好電力工程質(zhì)量審計(jì)工作打好基礎(chǔ)；施工進(jìn)度方面的審計(jì)工作，審計(jì)人員通過(guò)對(duì)各種施工進(jìn)度的計(jì)劃和實(shí)際施工情況進(jìn)行審查，有利于掌握施工計(jì)劃和實(shí)際情況之間的差距，從而分析原因，迅速采取相關(guān)調(diào)整措施；施工成本的審計(jì)工作需要審計(jì)人員審查資金狀況、工程款項(xiàng)支付情況、圖紙、施工材料和設(shè)備等，同時(shí)對(duì)隱蔽工程的實(shí)際作業(yè)量要嚴(yán)格審查，防止偷工減料的問(wèn)題出現(xiàn)，以期實(shí)現(xiàn)成本最小化，達(dá)到效益的最大化。

（四）提高審計(jì)人員整體素質(zhì)

電力工程審計(jì)工作效率離不開(kāi)審計(jì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，電力企業(yè)要注重人才的培養(yǎng)，制定相關(guān)人才培養(yǎng)計(jì)劃，以提高審計(jì)人員整體素養(yǎng)。電力企業(yè)要鼓勵(lì)員工進(jìn)行在職學(xué)習(xí)，不斷提升自身學(xué)歷和職業(yè)素養(yǎng)。提高審計(jì)人員的工作技能，主要包括洞察能力、語(yǔ)言運(yùn)用能力、計(jì)算機(jī)運(yùn)用技術(shù)三個(gè)方面，洞察能力考查審計(jì)人員能否從龐大且復(fù)雜的數(shù)據(jù)資料中，找到關(guān)鍵信息，或者能否對(duì)已確定的審計(jì)目標(biāo)迅速做出相關(guān)反應(yīng)；語(yǔ)言運(yùn)用能力需要審計(jì)人員把晦澀難度的轉(zhuǎn)化為易懂的，并提煉出關(guān)鍵點(diǎn)；電力工程審計(jì)工作要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對(duì)審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力也提出了相當(dāng)高的要求，電力企業(yè)要注重技能的培養(yǎng)，以期能更好地為審計(jì)工作服務(wù)。提升人員的協(xié)調(diào)溝通能力，這考查員工在開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)能否與審查對(duì)象進(jìn)行良好的溝通，以及能否協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系，順利開(kāi)展審計(jì)工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

如何加強(qiáng)電力工程審計(jì)工作的監(jiān)督和導(dǎo)向作用需要不斷地探索，電力工程審計(jì)工作目前仍存在很多問(wèn)題，審計(jì)力量不足，人員安排不合理，投入量少，意識(shí)缺乏等都對(duì)審計(jì)工作形成了不少的影響。開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)，要建立完善的審計(jì)制度并落實(shí)到位，積極改進(jìn)審計(jì)方法，實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤電力工程審計(jì)，將審計(jì)工作滲入電力工程各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)要加強(qiáng)審計(jì)工作人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，不斷與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮審計(jì)工作監(jiān)督和導(dǎo)向作用，推動(dòng)我國(guó)電力事業(yè)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：徐榮東，國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司寧波供電公司。