精準(zhǔn)扶貧資金的跟蹤審計(jì)問題分析

摘 要：現(xiàn)在，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)重要時(shí)期，政府明確要求進(jìn)一步完善制約和監(jiān)督機(jī)制，在精準(zhǔn)扶貧工作中建立精細(xì)化的審計(jì)制度。所以，審計(jì)工作應(yīng)該全面結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的效果。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；資金；跟蹤審計(jì)

基金支持：

1.陜西省審計(jì)廳重點(diǎn)審計(jì)科研課題“精準(zhǔn)扶貧審計(jì)研究”課題編號(hào)“SNSR18004”

2.陜西省審計(jì)廳重點(diǎn)審計(jì)科研課題“精準(zhǔn)扶貧脫貧資金審計(jì)研究”，課題編號(hào)：SNSR17001

脫貧是我國(guó)的一項(xiàng)重要政策，在改革開放前，我國(guó)就開始推出一系列政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)急救濟(jì)，通過社會(huì)救濟(jì)的方式進(jìn)行扶貧。我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)開始發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展資金、科技扶貧，在貧困地區(qū)完善義務(wù)教育，完善新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

一、精準(zhǔn)扶貧的概念

“精準(zhǔn)扶貧”概念是由習(xí)近平主席提出，其當(dāng)時(shí)在湖南省探訪考察時(shí)提出。精準(zhǔn)扶貧指的是在扶貧環(huán)節(jié)中不能采用單一的方式，而是結(jié)合特定的問題，提出具有特色的扶貧方案。習(xí)近平主席提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”明確指出了精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該堅(jiān)持的準(zhǔn)則，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作不僅僅涉及到一般的扶貧概念，同時(shí)也涉及到全面小康社會(huì)和民族繁榮發(fā)展等。扶貧是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和重要內(nèi)容，也是長(zhǎng)期的社會(huì)熱點(diǎn)話題。結(jié)合我國(guó)審計(jì)問題，在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的基礎(chǔ)上，應(yīng)該完善聯(lián)合審計(jì)、制定跟蹤審計(jì)制度法規(guī)等形式，從而完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

二、扶貧政策跟蹤審計(jì)現(xiàn)狀和問題

（一）精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

我國(guó)審計(jì)署對(duì)扶貧政策非常關(guān)注，審計(jì)署按照政府的要求，制定指導(dǎo)思考，制定全面的審計(jì)計(jì)劃和詳細(xì)的審計(jì)步驟，開展一系列專項(xiàng)活動(dòng)。精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)環(huán)節(jié)中，審計(jì)人員不僅僅要結(jié)合相關(guān)的扶貧資料和檔案，還應(yīng)該深入扶貧現(xiàn)場(chǎng)，了解貧困人民的生活現(xiàn)狀，對(duì)扶貧的成果進(jìn)行評(píng)估，確保扶貧資金可以發(fā)放到位。

（二）審計(jì)的對(duì)象和范圍

對(duì)審計(jì)的地區(qū)進(jìn)行分析中，審計(jì)的范圍主要有云南、貴州、四川、寧夏和甘肅等，這些貧困地區(qū)主要位于我國(guó)的西北和西南地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧政策的跟蹤審計(jì)包括扶貧資金計(jì)劃、扶貧資金的投放和扶貧政策的實(shí)施。通過對(duì)審計(jì)年度進(jìn)行分析，審計(jì)署在掌握了審計(jì)情況后，創(chuàng)新審計(jì)方法。

（三）審計(jì)方法

審計(jì)的重點(diǎn)和目標(biāo)在于挖掘扶貧政策措施的效果和扶貧資金的利用中存在的問題，推動(dòng)我國(guó)扶貧工作進(jìn)一步開展。

（四）審計(jì)的內(nèi)容

在扶貧資金的管理和使用環(huán)節(jié)中，應(yīng)該將安全和效益放在首要位置，有效的防止扶貧資金濫用的情況，預(yù)防資金套取。在扶貧政策落實(shí)后，對(duì)扶貧政策的實(shí)施情況進(jìn)行分析。在扶貧項(xiàng)目的制定上，應(yīng)該注重進(jìn)度和效率，防止資源浪費(fèi)。對(duì)過去扶貧政策和舉措進(jìn)行改進(jìn)，提升扶貧的效果。

（五）精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的問題

1.精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題

在《十三五國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出審計(jì)署應(yīng)該將政策落實(shí)到位，不斷完善審計(jì)目標(biāo)，發(fā)揮審計(jì)的實(shí)際效力，完善推動(dòng)各類項(xiàng)目的落實(shí)、完善資金保障，簡(jiǎn)政放權(quán)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，對(duì)國(guó)家的宏觀政策進(jìn)行調(diào)整，充分發(fā)揮審計(jì)的保障作用。在精準(zhǔn)扶貧中，要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能，針對(duì)一些重點(diǎn)問題，在找出具體原因后，提出合適的解決方案。

2.政策落實(shí)方面的問題

扶貧工作存在問題的主要原因在于政策落實(shí)不到位，也不能對(duì)貧困人口進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別。在具體的政策落實(shí)環(huán)節(jié)中，不能有效的執(zhí)行下達(dá)的命令，或者在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)中，每項(xiàng)方案都要進(jìn)行嚴(yán)格的把握和監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)問題后就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)扶貧工作的失敗。政策的下達(dá)需要切實(shí)的執(zhí)行，但是很多單位在實(shí)際的工作中出現(xiàn)責(zé)任不能充分落實(shí)的問題。在扶貧政策落實(shí)環(huán)節(jié)中，常常出現(xiàn)信息溝通不及時(shí)的問題，宣傳工作不能落實(shí)到實(shí)處，不能形成網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)保系統(tǒng)。所以，扶貧政策的落實(shí)需要結(jié)合多部門和多地區(qū)，扶貧工作人員也應(yīng)該深入到群眾中深入考察。

在精準(zhǔn)識(shí)別環(huán)節(jié)中，結(jié)合審計(jì)署的相關(guān)報(bào)告，很多貧困戶已經(jīng)患病卻不能加入到新農(nóng)村合作醫(yī)療中。在脫貧驗(yàn)收中，要將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)算進(jìn)來。貧困人口的記錄要防止多記、少記和漏記的問題。由于我國(guó)地域非常寬廣，所以，在精準(zhǔn)扶貧環(huán)節(jié)中存在困難。在精準(zhǔn)扶貧環(huán)節(jié)中，應(yīng)該采用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)信息的共享。審計(jì)部門在進(jìn)行各項(xiàng)審查環(huán)節(jié)中，應(yīng)該多到實(shí)地了解情況。

三、精準(zhǔn)審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的思路

（一）以資金流向?yàn)橹攸c(diǎn)

各級(jí)審計(jì)和財(cái)政等部門要完善對(duì)貧困縣的審計(jì)和監(jiān)督，絕對(duì)貧困縣監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)進(jìn)行追蹤，從而完善資金的統(tǒng)籌和整合，提升資金的利用效率。扶貧資金使精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的基本保障，審計(jì)部門應(yīng)該完善對(duì)扶貧資金流向的定位，將資金流向作為重點(diǎn)，在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中及時(shí)處理違法亂紀(jì)行為，提升精準(zhǔn)扶貧資金的使用效率，資金在哪里使用，審計(jì)監(jiān)督部門就應(yīng)該跟蹤到哪里。在精準(zhǔn)扶貧資金分配環(huán)節(jié)，應(yīng)該及時(shí)的追蹤和發(fā)現(xiàn)，有效的防止資金的挪用，有效的杜絕工作人員違法，及時(shí)揭露違法行為。

（二）將跟蹤審計(jì)作為重要方法

精準(zhǔn)審計(jì)應(yīng)該應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧工作中，在審計(jì)環(huán)節(jié)中，要及時(shí)進(jìn)行扶貧資金的審計(jì)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施與跟蹤進(jìn)行審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該按照政府和黨委的要求，完善監(jiān)督和檢查力度，持續(xù)進(jìn)行跟蹤審計(jì)工作。

（三）完善審計(jì)信息化發(fā)展

在精準(zhǔn)扶貧中，涉及到的資金審計(jì)任務(wù)非常重，在審計(jì)工作中應(yīng)該不斷完善審計(jì)方法，充分結(jié)合大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等方式。審計(jì)部門應(yīng)該搭建數(shù)據(jù)整合平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)中心管理。審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立電子檔案，建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。在審計(jì)中，盡量擴(kuò)大數(shù)據(jù)范圍，提升數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)。審計(jì)部門應(yīng)該創(chuàng)新審計(jì)方式，采用互聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。采用數(shù)字化審計(jì)，審計(jì)人員采用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)充分利用。

四、精準(zhǔn)審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的路徑

在精準(zhǔn)扶貧環(huán)節(jié)中，采用精準(zhǔn)審計(jì)的方式，應(yīng)該按照一定的工作思路進(jìn)行。

（一）建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，提升審計(jì)的準(zhǔn)確性和透明度

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制進(jìn)行制定，提升審計(jì)的透明度和精確性，對(duì)被審查對(duì)象進(jìn)行深入分析，分析貧困戶是否真的需要被幫助，提升信息的真實(shí)性和可靠性。由于精準(zhǔn)識(shí)別的過程具有動(dòng)態(tài)化特征，審計(jì)中也應(yīng)該堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化方針，對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象和信息進(jìn)行追蹤。精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)該建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的方式，完善互聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，將審計(jì)、財(cái)政、公安、社保等聯(lián)系在一起，提升審計(jì)效率。

（二）提升精準(zhǔn)扶貧政策的連續(xù)性和合理性

精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持因地制宜的原則，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展說，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)性，幫助一些貧困地區(qū)發(fā)展綠色旅游產(chǎn)業(yè)。有些貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)使農(nóng)業(yè)，所以在扶貧政策中，應(yīng)該完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，幫助當(dāng)?shù)孛撠?。扶貧涉及的范圍非常廣，精準(zhǔn)扶貧涉及的內(nèi)容多，所以審計(jì)環(huán)節(jié)中，可以充分的借助全球地位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)土數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，合理的考核精準(zhǔn)扶貧政策是否合理。

（三）提升精準(zhǔn)扶貧資金使用的規(guī)范性

扶貧資金使貧困戶的基礎(chǔ)，也是脫貧工作的重點(diǎn)，在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮重點(diǎn)作用。所以，審計(jì)部門應(yīng)該完善扶貧資金的管理和使用，維護(hù)資金的使用安全，提升扶貧的資金績(jī)效，確保脫貧項(xiàng)目早日成功。結(jié)合扶貧資金的審計(jì)，應(yīng)該提升扶貧資金使用的合理性，確保轉(zhuǎn)款專用，防止資金的挪用和盜用，提升財(cái)政的公開性和透明性。在扶貧資金的使用中，要調(diào)查資金使用的效益問題，通過對(duì)扶貧資金投入項(xiàng)目的分析，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

（四）精準(zhǔn)扶貧工作管理的精準(zhǔn)程度

精準(zhǔn)扶貧精細(xì)化管理工作對(duì)于我國(guó)推進(jìn)脫貧工作非常關(guān)鍵，我國(guó)應(yīng)該建立扶貧工作的相關(guān)機(jī)制，完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)，跟進(jìn)項(xiàng)目。審計(jì)部門應(yīng)該對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的管理制度進(jìn)行審計(jì)，完善扶貧資產(chǎn)的額管理，確保產(chǎn)權(quán)清晰，確保收益分配到人，有效的防止政策不明或者管理制度不健全的情況，有效的防止資產(chǎn)流失。

五、結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧政策的推行對(duì)我國(guó)具有重要的意義，可以完善相關(guān)的審計(jì)工作，保障貧困人口的根本利益。在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)中，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保扶貧資金使用的科學(xué)性，有助于對(duì)扶貧資金的管理。為了早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)的偉大復(fù)興，應(yīng)該使我國(guó)盡早脫貧，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧政策。

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作者簡(jiǎn)介：光昭（1970-）女，安徽省安慶市人，碩士研究生，職稱：副教授，研究方向：審計(jì)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。