試論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)

摘 要：如今財(cái)政管理制度和行政制度不斷變革，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。與此同時(shí)，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也出現(xiàn)了諸如與會(huì)計(jì)制度不適應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避較少等現(xiàn)象。本文通過對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行探討，并結(jié)合實(shí)際情況提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；應(yīng)對(duì)建議

引言

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理首先是一個(gè)對(duì)財(cái)務(wù)賬務(wù)的控制工作，其次還是一個(gè)對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)管作用，最后還應(yīng)該是單位整體內(nèi)部控制中重要的一環(huán)。財(cái)務(wù)管理主要由前期編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、后期預(yù)算評(píng)估這三個(gè)階段組成。傳統(tǒng)觀念的財(cái)務(wù)與管理是兩個(gè)不同的概念，但是隨著行政事業(yè)單位的變革和管理體制的改革，財(cái)務(wù)管理逐漸形成了一個(gè)新的理念，同時(shí)這二者是不可分離的。目前我國(guó)的行政制度與財(cái)政管理制度發(fā)生了許多變革，隨之而來也帶來很多新情況、新問題。

一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及現(xiàn)象

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善，與會(huì)計(jì)制度不匹配

目前我國(guó)大部分行政事業(yè)單位所使用的財(cái)務(wù)管理制度是經(jīng)過近幾年的不斷改革變化而來，這是與時(shí)代發(fā)展與科技進(jìn)步相適應(yīng)的體現(xiàn)之一。但是現(xiàn)在仍處于初級(jí)階段，在實(shí)際的執(zhí)行和管理中出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象，而且在制度上的覆蓋還未達(dá)到全方位，因此財(cái)務(wù)管理制度還需要進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)修正。雖然經(jīng)歷多次財(cái)務(wù)管理制度的改革，但是許多行政事業(yè)單位現(xiàn)在使用的會(huì)計(jì)制度依然按照傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)方式方法和規(guī)范來進(jìn)行的，極大地影響財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)工作的效率與結(jié)果，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)管理工作的效能，因此滯后的會(huì)計(jì)制度與目前的財(cái)務(wù)管理制度不相匹配的使用，將會(huì)造成財(cái)務(wù)管理工作的效率降低，最終影響事業(yè)單位的內(nèi)部運(yùn)行和內(nèi)部控制管理。

（二）降風(fēng)險(xiǎn)力度不足

財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)來源較多，其中以支付風(fēng)險(xiǎn)、核算風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)這四種為主要表現(xiàn)形式。目前對(duì)于普遍的事業(yè)單位而言，各種風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因：一是由于監(jiān)督環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足導(dǎo)致各部門的監(jiān)督力度不大，對(duì)支出資金的審查沒有形成完整成熟的規(guī)章流程，導(dǎo)致資金流失風(fēng)險(xiǎn)提高；二是監(jiān)督體制的不健全導(dǎo)致在整個(gè)財(cái)務(wù)管理中沒有一套與之配套的完善監(jiān)督體系，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控與提供后期預(yù)算評(píng)估的真實(shí)反饋；三是財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)監(jiān)督的脫節(jié)，使得后者的工作容易流于形式，而前者的實(shí)際狀況更多是通過會(huì)計(jì)人員核算記賬，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員的工作僅僅停留在賬務(wù)層面，對(duì)單位企業(yè)的資金動(dòng)向和活動(dòng)缺乏掌控，同時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的工作又與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)息息相關(guān)，因此，二者的工作就會(huì)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，最終形成管理風(fēng)險(xiǎn)。這些制度上的不足會(huì)直接或間接地帶來財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)性，要降低風(fēng)險(xiǎn)則必須要改進(jìn)以上出現(xiàn)的問題。

（三）前期編制預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)，資金使用缺乏精準(zhǔn)

編制預(yù)算是整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的前期部分，也是基礎(chǔ)部分，事業(yè)單位的所有財(cái)政支出與收入都首先要按照各部門的預(yù)算編制來執(zhí)行。而實(shí)際上，大部分的單位都容易忽視預(yù)算編制工作，將重點(diǎn)偏移至預(yù)算執(zhí)行過程中，或者在編制預(yù)算中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使得項(xiàng)目預(yù)算分支不明確以及科學(xué)依據(jù)不足，導(dǎo)致在執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生誤差，同時(shí)也容易對(duì)員工造成不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)影響，出現(xiàn)各種執(zhí)行力度不足的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是部分單位的編制預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致資金使用不到位，造成不必要的浪費(fèi)；二是在預(yù)算支出中的專項(xiàng)與基本支出概念不清晰，往往出現(xiàn)基本支出的漏洞由原本專項(xiàng)支出的預(yù)算來填補(bǔ)，不僅擾亂財(cái)務(wù)管理工作，還造成與原預(yù)算編制不對(duì)應(yīng)，使預(yù)算支出存在不?？顚Ｓ玫默F(xiàn)象；三是在編制預(yù)算時(shí)許多單位沒有管理意識(shí)，財(cái)務(wù)人員只是注重?fù)芸铑A(yù)算分配，卻很少同時(shí)注重?fù)芸罟芾砉ぷ?，使得預(yù)算績(jī)效難以提升。以上種種現(xiàn)象都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏精準(zhǔn)，容易出現(xiàn)預(yù)算評(píng)估中資金流失現(xiàn)象，因此前期的預(yù)算編制必須引起各財(cái)政部門的重視，要與預(yù)算執(zhí)行共同結(jié)合來展開工作。

（四）財(cái)務(wù)人員工作意識(shí)薄弱，管理人員專業(yè)水平不足，工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象

在大部分事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理的理念依然存在著偏差，許多傳統(tǒng)觀念中財(cái)務(wù)是由會(huì)計(jì)人員來執(zhí)行，管理則是由管理人員來執(zhí)行，二者幾乎沒有雙向聯(lián)系。許多財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員的管理意識(shí)較薄弱，會(huì)計(jì)工作人員僅僅將目光放至單位的各種賬務(wù)活動(dòng)或者審計(jì)工作，對(duì)單位的整體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)缺乏一個(gè)整體的了解與掌控，因此無法對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出各種建議，也很少主動(dòng)承擔(dān)其他管理工作。同時(shí)由于市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員的要求也提高了，不僅要求具有基本的專業(yè)管理能力，還要有部分市場(chǎng)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析的能力。然而目前的管理人員的專業(yè)素養(yǎng)業(yè)務(wù)能力都參差不齊，業(yè)務(wù)能力較好經(jīng)歷豐富的管理人員往往是工作時(shí)間較長(zhǎng)員工，但是缺少后續(xù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)導(dǎo)致他們對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析和財(cái)政知識(shí)掌握不足，無法跟上時(shí)代的變化。有一定學(xué)習(xí)能力的新員工則往往由于工作時(shí)間較短顯得業(yè)務(wù)能力較薄弱。兩者的觀念意識(shí)不能統(tǒng)一的時(shí)候，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)與管理工作相脫節(jié)，降低財(cái)務(wù)管理的效率，減少單位的經(jīng)濟(jì)效益。

二、針對(duì)上述問題提出改進(jìn)的建議

（一）結(jié)合會(huì)計(jì)制度制定完善的財(cái)務(wù)管理制度

由于目前的會(huì)計(jì)制度仍然以傳統(tǒng)方式為基礎(chǔ)，而財(cái)務(wù)管理制度的改革較快，本文認(rèn)為在完善財(cái)務(wù)管理制度時(shí)結(jié)合目前的會(huì)計(jì)制度可以有效改善財(cái)務(wù)管理的工作氛圍。而財(cái)務(wù)管理制度與單位內(nèi)部控制制度也不可分隔，因此，首先應(yīng)該建立內(nèi)部管理牽制制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理的崗位進(jìn)行明確的職責(zé)分工，同時(shí)秉承內(nèi)部管理不相容職責(zé)不分離的原則，加強(qiáng)各部門的工作聯(lián)系形成整體的財(cái)務(wù)管理流程；其次完善財(cái)務(wù)管理制度還應(yīng)該適時(shí)廢除陳舊的開支標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況制定新的開支標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，同時(shí)規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的憑證審查制度，才能從整體上規(guī)范整個(gè)審查批報(bào)流程工作。

（二）加強(qiáng)降低風(fēng)險(xiǎn)措施和資金管理

關(guān)于加強(qiáng)降低風(fēng)險(xiǎn)措施和資金管理，本文認(rèn)為：1，通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，不僅對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)有相關(guān)的管理記錄，還應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、購(gòu)進(jìn)、增值管理有嚴(yán)格的審查核算，同時(shí)也能使得會(huì)計(jì)人員對(duì)單位的資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有更多的了解，降低財(cái)務(wù)管理中的管理風(fēng)險(xiǎn)；2，可以通過建立財(cái)務(wù)預(yù)警制度，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算的剛性，降低整體的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；還可以在預(yù)算編制時(shí)對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)支出進(jìn)行科學(xué)合理的定義，使各個(gè)項(xiàng)目的支出資金有固定的保證，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，降低支出風(fēng)險(xiǎn)；3，在財(cái)務(wù)管理工作中確定好風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)，通過對(duì)財(cái)政核算、資金管理、預(yù)算監(jiān)督、項(xiàng)目實(shí)施等過程的嚴(yán)格規(guī)范實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的展開工作，才能進(jìn)一步對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)進(jìn)行確定和評(píng)估；4，加強(qiáng)全員的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理過程中的監(jiān)管制度和力度，才能有效制定更多的降低風(fēng)險(xiǎn)措施。

（三）重視預(yù)算編制工作，嚴(yán)格規(guī)范單位收支

首先要在編制預(yù)算時(shí)提供合理的科學(xué)依據(jù)，將單位所有部門所有項(xiàng)目的收支細(xì)則都進(jìn)行考慮，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的真實(shí)有效性，同時(shí)要求各部門人員嚴(yán)格按照預(yù)算編制的支出進(jìn)行項(xiàng)目的資金安排，避免超支和浪費(fèi)，如果的確有其他情況不可避免地需要超支，則應(yīng)該按照財(cái)務(wù)管理流程進(jìn)行嚴(yán)格的審查與報(bào)批；其次在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個(gè)部門的項(xiàng)目計(jì)劃，合理安排，減少部門對(duì)專項(xiàng)支出與基本支出的不規(guī)范使用，同時(shí)應(yīng)該制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度，在執(zhí)行預(yù)算過程中對(duì)單位各部門實(shí)施監(jiān)控，通過制度來規(guī)范單位的收支。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)素養(yǎng)

1.提高財(cái)務(wù)工作意識(shí)。對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)無論是從科學(xué)財(cái)務(wù)觀念，還是從樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、內(nèi)部控制意識(shí)等方面，都要對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行科學(xué)的宣傳與培訓(xùn)，在系統(tǒng)內(nèi)形成良好的管理氛圍，進(jìn)而展開管理工作；

2.開展專業(yè)水平培訓(xùn)?？梢栽黾迂?cái)務(wù)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提供源源不斷的人才培育，提高他們財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)分析等專業(yè)水平能力；

3.提升會(huì)計(jì)專業(yè)能力。一方面在上崗前應(yīng)當(dāng)明確隊(duì)伍人才要求，另一方應(yīng)該適當(dāng)增加上崗入職培訓(xùn)，這樣才能提高專業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)審查核算工作的效率；

4.建立有效的激勵(lì)機(jī)制。除了通過監(jiān)管制度的約束之外，適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制更能激發(fā)工作人員的工作積極性和能動(dòng)性，營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理工作氛圍，提高單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：吳潔貞，佛山市南海區(qū)疾病預(yù)防控制中心。