?生態(tài)位視角下宅基地退出后農(nóng)戶家庭發(fā)展能力研究?

摘 要：引入生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位理論培養(yǎng)宅基地退出后農(nóng)戶家庭發(fā)展能力，以期在充分保障農(nóng)戶權(quán)益的基礎(chǔ)上推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村宅基地合理有序的退出，以“家庭”為單位推進(jìn)城鎮(zhèn)化。退出宅基地后農(nóng)戶雖然獲得城鎮(zhèn)居民條件，但其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會(huì)交往能力、學(xué)習(xí)能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力與城市居民仍有較大差距，在生態(tài)寬度上不及城市居民，與城市居民也存在生態(tài)位重疊。宅基地退出農(nóng)戶要能真正在城鎮(zhèn)落戶，需要不斷擴(kuò)展其生態(tài)位寬度，促進(jìn)宅基地退出農(nóng)戶逐步融入城市。

關(guān)鍵詞：宅基地退出;家庭發(fā)展能力;生態(tài)位

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2018）10-0115-05

Research on the Rural Household Development Ability after the Withdrawal of Homestead from the Niche Perspective

WU Ze-bin，WU Li-jun，WANG Hong-ting

（College of Economics Management of Jiangxi University of Science and Technology， Ganzhou 341000， PRC）

Abstract： The niche theory in ecology is introduced to construct the development ability of rural households to withdraw from homestead， so as to promote the rational and orderly withdrawal of rural homestead and urbanization with \"family\" as a unit on the basis of fully protecting the rights and interests of rural households. After the withdrawal of the homestead， although the rural households get the conditions of urban residents， there is still a big gap between them and urban residents in their economic development ability， social communication ability， learning ability and risk response ability. Their ecological breadth is not as wide as that of urban residents， and there is also niche overlap with urban residents. To be able to settle down in cities and towns， rural households need to expand their niche breadth and promote their gradual integration into cities.

Key words： homestead withdrawal; family development capability; niche

國(guó)家“十三五”規(guī)劃建議稿中提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，加快落實(shí)約1億農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶，意味著將會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。但人口的流動(dòng)性與宅基地區(qū)位的固定性之間存在矛盾，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移并未與農(nóng)村宅基地用地縮減相掛鉤，造成農(nóng)村大量的宅基地處于閑置或低效利用狀態(tài)[1]。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》預(yù)測(cè)，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%，年均需轉(zhuǎn)戶超過(guò)1 600萬(wàn)人。根據(jù)劉彥隨等[2]的研究測(cè)算，中國(guó)“空心村”土地整治增地潛力約為760萬(wàn)hm2 。建立健全科學(xué)合理的宅基地退出制度，已成為改進(jìn)農(nóng)村宅基地管理、推進(jìn)土地制度改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用的重要手段。近年來(lái)，部分省市已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等措施探索宅基地的退出和補(bǔ)償工作。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村宅基地退出改革卻并未如改革者所愿順利推進(jìn)，農(nóng)戶退出意愿普遍偏低[3]。土地管理者和眾多學(xué)者從不同視角對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了大量研究，這些研究為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村宅基地退出制度的完善起了積極作用。但在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，從家庭因素視角探討農(nóng)村宅基地退出機(jī)制改進(jìn)尚缺乏專門化和系統(tǒng)化的研究;我國(guó)現(xiàn)有宅基地退出管理實(shí)踐中，偏重于實(shí)物或貨幣補(bǔ)償，對(duì)宅基地退出過(guò)程中的“家庭發(fā)展”問(wèn)題關(guān)注不夠。中國(guó)是家庭本位的國(guó)家。尤其是20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國(guó)家庭經(jīng)歷了激烈的震蕩。家庭規(guī)模越來(lái)越小型化，家庭結(jié)構(gòu)越來(lái)越核心化，家庭功能部分社會(huì)化，留守家庭與空巢家庭快速增加。農(nóng)村家庭的變遷和演化給“一戶一宅”的宅基地制度帶來(lái)了沖擊。因此，以“家庭發(fā)展”為導(dǎo)向探討農(nóng)村宅基地退出有其合理性。筆者主要在生態(tài)位視角下研究宅基地退出后農(nóng)戶家庭發(fā)展能力，引入生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位理論來(lái)培養(yǎng)農(nóng)戶發(fā)展能力，以期在充分保障農(nóng)戶權(quán)益的基礎(chǔ)上推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村宅基地合理有序的退出。

1 農(nóng)戶宅基地退出后家庭發(fā)展能力及生態(tài)位理論的引入

家庭發(fā)展能力是家庭憑借其所能獲取的資源來(lái)滿足每一個(gè)家庭成員生活與發(fā)展的能力。宅基地退出后的農(nóng)戶在喪失原有的農(nóng)村保障基礎(chǔ)后進(jìn)城發(fā)展，在一定程度上家庭發(fā)展能力進(jìn)行了重置。近年來(lái)，重慶、廣東、江蘇、四川、安徽等地相繼制定了集體建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn)的辦法，以試點(diǎn)的方式推動(dòng)宅基地制度改革，如重慶的“地票”模式和嘉興“兩分兩換”模式。農(nóng)戶退出宅基地及承包地后能獲得一定的收益，享受和城市居民同等待遇的就業(yè)、住房、教育、社保和醫(yī)療保險(xiǎn)，縮小與城鎮(zhèn)居民的差距。雖然選擇宅基地退出的農(nóng)戶在一系列保障上與城市居民有相同的待遇，但是在社會(huì)地位、資本積累、就業(yè)層次等方面與城市居民具有一定的差距。另一方面，由于宅基地退出后農(nóng)戶家庭遭遇產(chǎn)業(yè)突變和環(huán)境突變，農(nóng)戶家庭一定時(shí)間內(nèi)適應(yīng)城市環(huán)境的能力較弱，在與原有城市居民競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于弱勢(shì)地位。

生態(tài)位理論最初用于群落結(jié)構(gòu)的研究，如今被廣泛應(yīng)用于生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域。在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域中，生態(tài)位（ecological niche）是指一個(gè)種群在生態(tài)系統(tǒng)中，在時(shí)間空間上所占據(jù)的位置及其與相關(guān)種群之間的功能關(guān)系與作用[4]。退出宅基地后的農(nóng)戶群體可視為一個(gè)占據(jù)一定資源的群落，形成一個(gè)基礎(chǔ)生態(tài)位。農(nóng)戶進(jìn)城之后需要占據(jù)城市的公共設(shè)施和就業(yè)資源，勢(shì)必要與在城市原有的群落發(fā)生功能與競(jìng)爭(zhēng)的聯(lián)系。生態(tài)位理論不僅在生物學(xué)上解決了種群間競(jìng)爭(zhēng)與生存的問(wèn)題，在家庭能力培養(yǎng)上，生態(tài)位理論也能解決不同群體間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

2 基于生態(tài)位角度的家庭發(fā)展能力的構(gòu)建

2.1 家庭生態(tài)因子

家庭的生態(tài)位是家庭在社會(huì)環(huán)境中所能取得資源和自身競(jìng)爭(zhēng)能力所能占據(jù)的位置，家庭各方面能力組成家庭的生態(tài)因子。如圖1所示，家庭生態(tài)因子主要有經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)交往能力、學(xué)習(xí)能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和驅(qū)動(dòng)力5個(gè)部分。這5類因子基本涵蓋了退出宅基地后家庭發(fā)展能力的各個(gè)方面，這些因子的組合構(gòu)成了家庭發(fā)展的生態(tài)位，即退出宅基地后農(nóng)戶家庭的生態(tài)位用數(shù)學(xué)表達(dá)式如下。

f（X）=f（x1，x2…xi）" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " （1）

其中，xi（i=1，2…n）表示宅基地退出后的家庭在城市環(huán)境下的生態(tài)因子。

2.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力 經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的構(gòu)建不僅僅取決于家庭的收入水平，收入穩(wěn)定程度、家庭成員從事行業(yè)范圍等因素都對(duì)一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有一定影響。農(nóng)戶選擇退出宅基地，失去了原有的農(nóng)村保障，從原有的農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)收入，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力近乎等同于重新構(gòu)建。對(duì)選擇宅基地退出后農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的因素主要有以下5個(gè)方面。（1）家庭整體收入水平。農(nóng)戶宅基地退出過(guò)程中，農(nóng)戶的收入方式由農(nóng)業(yè)收入或部分農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)收入。雖然宅基地退出有助于拉近城鄉(xiāng)居民的收入差距，但農(nóng)戶在進(jìn)城后就業(yè)層次和收入水平普遍低于城市居民。同時(shí)，宅基地退出后的農(nóng)戶與城鎮(zhèn)居民在生態(tài)位上的競(jìng)爭(zhēng)起于生態(tài)位上的重疊，農(nóng)戶與城鎮(zhèn)居民在取得經(jīng)濟(jì)收入方面勢(shì)必發(fā)生實(shí)力不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)。（2）收入穩(wěn)定程度。收入穩(wěn)定程度不僅代表著農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，還體現(xiàn)在農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和家庭保障能力方面。選擇宅基地退出的農(nóng)戶主要由進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體組成，多數(shù)從事低端制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)行業(yè)，在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)勞務(wù)關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)戶收入穩(wěn)定程度較低，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力產(chǎn)生極為不利的影響。（3）財(cái)富的儲(chǔ)蓄。財(cái)富儲(chǔ)蓄一方面代表著有資本從事投資，提高自身的收入水平;另一方面增加自身的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。進(jìn)城農(nóng)戶的財(cái)富儲(chǔ)蓄相對(duì)較低，難以在資本市場(chǎng)進(jìn)行投資。進(jìn)城農(nóng)戶由于獲得補(bǔ)償雖具有一定儲(chǔ)蓄力，但是由于投資意識(shí)和投資渠道等方面的不足，在資本的積累上仍處于劣勢(shì)。（4）家庭勞動(dòng)人數(shù)。家庭勞動(dòng)人數(shù)是家庭經(jīng)濟(jì)能力的基數(shù)，家庭內(nèi)勞動(dòng)力越多對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力越有利。（5）家庭成員從業(yè)范圍離散程度。家庭成員從業(yè)范圍過(guò)于集中對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力具有較大的影響。家庭成員從業(yè)范圍集中雖然一定程度上代表著家庭在該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，但是一旦該行業(yè)環(huán)境惡化，會(huì)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展能力產(chǎn)生惡劣影響。家庭成員從業(yè)的離散化是家庭提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要因素。

2.1.2 社會(huì)交往能力 家庭的社會(huì)交往能力意味著家庭在環(huán)境中的認(rèn)可程度，是連接家庭和社會(huì)大環(huán)境的紐帶。一個(gè)家庭有較好社交能力往往代表著家庭在該環(huán)境有更好的生存能力。同時(shí)，社交能力還影響著家庭發(fā)展其他方面，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、學(xué)習(xí)能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。農(nóng)戶家庭在宅基地退出后面臨一個(gè)新的城市環(huán)境，在該環(huán)境中所擁有的社會(huì)資本薄弱，其社會(huì)交往能力往往不如城市居民。剛進(jìn)入城市生活的農(nóng)戶家庭，無(wú)法具有足夠社會(huì)資本使子代在升學(xué)上和就業(yè)上具備和城市居民子代相同的水平;另一方面，較差的社會(huì)資本也使宅基地退出后的農(nóng)戶家庭在社會(huì)融資上頻頻遇到瓶頸，缺少相應(yīng)的融資，也就給這些農(nóng)戶再培訓(xùn)、再就業(yè)和再創(chuàng)業(yè)造成了困擾，進(jìn)而影響到家庭經(jīng)濟(jì)能力的提升和發(fā)展。

2.1.3 學(xué)習(xí)能力 家庭學(xué)習(xí)能力是家庭成員根據(jù)外部環(huán)境變化的需求以及成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展需求做出改變的能力。退出宅基地農(nóng)戶進(jìn)城后處于一個(gè)新的環(huán)境，農(nóng)戶需要一定的環(huán)境適應(yīng)能力才能在城鎮(zhèn)中生活下來(lái)。當(dāng)前多數(shù)退出宅基地的農(nóng)戶處于技術(shù)性較低的崗位且勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境惡化能力較差。接受職業(yè)教育能提升農(nóng)戶的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，在原有行業(yè)中提高自己的生存能力或者幫助家庭成員改變就業(yè)方向，從而減少家庭中摩擦性失業(yè)。退出宅基地農(nóng)戶子代的學(xué)習(xí)能力代表著家庭對(duì)未來(lái)發(fā)展能力的期望，將來(lái)會(huì)帶動(dòng)家庭發(fā)展。

2.1.4 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力是指家庭利用自身所有的資產(chǎn)來(lái)抵抗內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。家庭風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力一方面受家庭經(jīng)濟(jì)能力影響，退出宅基地后的農(nóng)戶在收入穩(wěn)定程度、家庭儲(chǔ)蓄狀況等方面處于的劣勢(shì)將影響其該方面的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力;另一方面，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力受社會(huì)保障能力的影響，社會(huì)保障能力取決于各地宅基地退出政策;從現(xiàn)階段看，各地政府均落實(shí)了城鎮(zhèn)社會(huì)保障，退地農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民的同等權(quán)利，保障其生活的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，使得家庭風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力得到一定程度的彌補(bǔ)。

2.1.5 驅(qū)動(dòng)力 家庭驅(qū)動(dòng)力是驅(qū)動(dòng)一個(gè)家庭向更好的生活發(fā)展的力量，主要來(lái)源于家庭負(fù)擔(dān)壓力和家庭成員的個(gè)人規(guī)劃。宅基地退出后家庭的負(fù)擔(dān)主要來(lái)源于老人的贍養(yǎng)和子女的撫育。家庭中老人的撫養(yǎng)需要大量醫(yī)療費(fèi)用、照顧費(fèi)用等開(kāi)支，同時(shí)子女入托、入學(xué)和就業(yè)也需要大量經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的投入;由于家庭負(fù)擔(dān)壓力的存在，會(huì)使家庭的勞動(dòng)力越有驅(qū)動(dòng)力去改善現(xiàn)有狀況。同時(shí)，家庭成員的個(gè)人規(guī)劃能為家庭帶來(lái)較大的家庭發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)設(shè)定未來(lái)愿景，期望通過(guò)學(xué)習(xí)和改造來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.2 生態(tài)位寬度

生態(tài)位寬度又稱生態(tài)位廣度或生態(tài)位大小。一個(gè)物種所能利用的各種資源總和，即沿著某一特定的路線所通過(guò)的距離[5]。在宅基地退出農(nóng)戶家庭發(fā)展能力構(gòu)建中，生態(tài)位寬度代表著家庭在該維度上獲取資源的能力。一個(gè)家庭的生態(tài)位寬度越窄，該家庭在該維度上獲取資源的能力越弱，反之則越強(qiáng)。如圖2所示，城鎮(zhèn)居民在以上五個(gè)維度的競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)宅基退出農(nóng)戶均具有一定優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)居民擁有更寬的生態(tài)位寬度，在一個(gè)生態(tài)位因子梯度上宅基地退出農(nóng)戶的生態(tài)位寬度遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)居民生態(tài)位寬度。

2.3 生態(tài)位重疊

在生物學(xué)方面，生態(tài)位重疊是指2個(gè)或2個(gè)以上生態(tài)位相似的物種生活于同一空間時(shí)分享或競(jìng)爭(zhēng)共同資源的現(xiàn)象[6]。宅基地退出農(nóng)戶進(jìn)入城市生活，勢(shì)必會(huì)與原有的城鎮(zhèn)居民在資源上產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，即發(fā)生生態(tài)位重疊。如圖3所示，農(nóng)戶退出宅基地進(jìn)城發(fā)展的過(guò)程中將經(jīng)歷4個(gè)階段：（1）生態(tài)位完全分離階段，該階段城鎮(zhèn)居民與農(nóng)戶在生態(tài)位上沒(méi)有交集;（2）生態(tài)位部分重疊階段，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)戶生態(tài)位較少發(fā)生重疊;（3）生態(tài)位基本重疊階段，城鎮(zhèn)居民與宅基地退出后農(nóng)戶在生態(tài)位上發(fā)生較大部分重疊;（4）生態(tài)位完全重疊階段，兩者生態(tài)位完全重疊，宅基地退出后的農(nóng)戶家庭完全融入城市居民。

2.3.1 生態(tài)位完全分離階段 最初階段由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局，城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主。城市居民收入來(lái)自于第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶收入多由農(nóng)業(yè)收入組成。在這種情況下，農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資本、公共福利方面與城鎮(zhèn)居民不存在生態(tài)位上的重疊，即沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)。

2.3.2 生態(tài)位部分重疊階段 隨著農(nóng)民工“候鳥(niǎo)式”的進(jìn)城務(wù)工，與城市居民在就業(yè)、公共設(shè)施等方面產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。但一方面由于農(nóng)民工就業(yè)層次較低，多處于服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等崗位，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);另一方面，農(nóng)戶不愿意離土進(jìn)城，在城鄉(xiāng)“兩頭”占地，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，在福利、社會(huì)資本、社會(huì)保障等權(quán)利上與城鎮(zhèn)居民存在一定的競(jìng)爭(zhēng)，但生態(tài)位重疊度較低。

2.3.3 生態(tài)位基本重疊階段 選擇宅基地退出后的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，農(nóng)戶農(nóng)轉(zhuǎn)非后可以享有失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和最低生活保障;轉(zhuǎn)戶居民子女接受公平的教育，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民學(xué)生劃片就近入學(xué)等同等待遇;宅基地退出后的農(nóng)戶同時(shí)納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。這些農(nóng)戶無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、學(xué)習(xí)能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力等方面都有向“居民化”的跨越，與原有城鎮(zhèn)居民生態(tài)位的重疊部分進(jìn)一步增加，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

2.3.4 生態(tài)位完全重疊階段 長(zhǎng)時(shí)間的政府扶持后，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的居民各方面發(fā)展能力顯著提升，新居民與城鎮(zhèn)居民的生態(tài)位在各個(gè)發(fā)展能力上競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，加上戶籍制度打破之后，城鎮(zhèn)居民和新居民之間相互吸收，生態(tài)位甚至出現(xiàn)融合的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力方面，就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)扶持實(shí)施后，農(nóng)戶家庭的就業(yè)層次顯著提升，原先收入穩(wěn)定程度低的情況也會(huì)得到改善，儲(chǔ)蓄和投資能力也顯著提高;在社會(huì)交往能力方面，新居民的社會(huì)資本和職業(yè)聲望會(huì)隨著就業(yè)層次提升而提高;學(xué)習(xí)能力方面，由于子代接受了與城市居民等同的教育，提高了家庭的學(xué)習(xí)能力;由于家庭經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)保障程度提高，家庭應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力也會(huì)顯著提升。

3 生態(tài)位理論下的宅基地退出農(nóng)戶家庭發(fā)展能力的政策建議

宅基地退出農(nóng)戶要能真正在城鎮(zhèn)落戶，需在各個(gè)生態(tài)因子上為農(nóng)戶提供相應(yīng)的政策引導(dǎo)，擴(kuò)展生態(tài)位寬度，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)戶群體在城市中逐步融合。

3.1 生態(tài)因子視角下提升宅基地退出農(nóng)戶家庭發(fā)展能力的蘊(yùn)含政策

3.1.1 提升宅基地退出后農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力 健全這些新居民就業(yè)體系，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)寬就業(yè)渠道;政府主動(dòng)搭建宅基地退出后農(nóng)戶的就業(yè)平臺(tái)，為新居民提供就業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù);政府加大對(duì)新居民群體教育培訓(xùn)投入，積極引導(dǎo)新居民群體參與到職業(yè)技能培訓(xùn)中;加大《勞動(dòng)法》執(zhí)行力度，對(duì)惡意欠薪逃匿的企業(yè)依法嚴(yán)肅查處，妥善處理與用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議。

3.1.2 促進(jìn)宅基地退出后農(nóng)戶在城市的社交融合 退出宅基地的農(nóng)戶群體集中的社區(qū)要積極構(gòu)筑農(nóng)戶群體政治參與的組織化平臺(tái)與政治信息獲取平臺(tái)，拓寬利益表達(dá)渠道，有利于農(nóng)民工政治權(quán)益的保護(hù)，提升其社會(huì)地位;通過(guò)社區(qū)文娛中心，舉辦各類文娛活動(dòng)，加強(qiáng)與城市居民社區(qū)的交流往來(lái)，消除情感壁壘，增強(qiáng)這些新居民地域歸屬感。

3.1.3 強(qiáng)化宅基地退出后農(nóng)戶群體的學(xué)習(xí)能力 結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極有效地推動(dòng)宅基地退出農(nóng)戶勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;同時(shí)，落實(shí)相應(yīng)政策確保進(jìn)城落戶家庭隨遷子女在城市接受平等教育;設(shè)立宅基地退出后農(nóng)戶子女教育專項(xiàng)基金，對(duì)其子女教育實(shí)施補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，確保其子女不因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因失學(xué)，保障經(jīng)濟(jì)貧困家庭子女接受與城市居民等同教育。

3.1.4 提高宅基地退出后農(nóng)戶家庭風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力 農(nóng)戶在選擇退出宅基地時(shí)之所以有顧慮，根本原因在于家庭擔(dān)心原本由宅基地承擔(dān)的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障功能無(wú)法被有效替代，從而導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力下降。因此在制定宅基地退出程序時(shí)，不僅僅要考慮到貨幣補(bǔ)償和住房補(bǔ)償，還應(yīng)積極探索在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和生育等社會(huì)保障領(lǐng)域中對(duì)進(jìn)城農(nóng)戶實(shí)行有彈性的補(bǔ)償。

3.1.5 增強(qiáng)宅基地退出后農(nóng)戶家庭驅(qū)動(dòng)力 社區(qū)、工會(huì)、政府應(yīng)積極服務(wù)于進(jìn)城農(nóng)戶群體，提供相應(yīng)的政策咨詢服務(wù)，積極引導(dǎo)新居民的家庭發(fā)展方向規(guī)劃。

3.2 生態(tài)位寬度視角下提升宅基地退出農(nóng)戶家庭發(fā)展能力的蘊(yùn)含政策

增加宅基地退出后農(nóng)戶生態(tài)位寬度有利于進(jìn)城農(nóng)戶群體與城市居民對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)戶群體在城市融合。效仿臺(tái)灣的“家庭發(fā)展賬戶”[7]，各城市根據(jù)不同情況設(shè)立“宅基地退出后家庭發(fā)展賬戶”。用相對(duì)配額存款的儲(chǔ)蓄誘因機(jī)制，鼓勵(lì)選擇宅基地退出的家庭有計(jì)劃的進(jìn)行資產(chǎn)累積的儲(chǔ)蓄行為，并提供相關(guān)的理財(cái)投資課程以協(xié)助其有目的的進(jìn)行社會(huì)資產(chǎn)投資，增進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，使其通過(guò)資產(chǎn)的擁有、累積和投資走向自力更生的道路和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)生活。根據(jù)賬戶資金的不同用途將賬戶分為小本創(chuàng)業(yè)、購(gòu)屋、再教育后就業(yè)，再根據(jù)賬戶種類的不同進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)并幫助其做出中長(zhǎng)期的職業(yè)規(guī)劃，使這些“新市民”在擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時(shí)，取得了一定的學(xué)習(xí)能力和的驅(qū)動(dòng)力，擴(kuò)大其生態(tài)位寬度。

3.3 生態(tài)位重疊視角下提升宅基地退出農(nóng)戶家庭發(fā)展能力的蘊(yùn)含政策

家庭城鎮(zhèn)化可以看作一個(gè)“進(jìn)入—競(jìng)爭(zhēng)—融合”的過(guò)程，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展能力提升，宅基地退出后的農(nóng)戶與城市居民在生態(tài)位上從起始的“分離”到“完全重疊”的跨越，實(shí)現(xiàn)相互融合。參照“芬蘭式的無(wú)條件收入”[8]，建立相應(yīng)補(bǔ)助體系。各城市可以按宅基地退農(nóng)戶家庭人口來(lái)發(fā)放一定時(shí)限內(nèi)的無(wú)條件收入，以彌補(bǔ)家庭在生態(tài)位重疊階段的競(jìng)爭(zhēng)力不足。同時(shí)，選擇宅基地退出的農(nóng)戶在城市實(shí)現(xiàn)融合不僅僅需要進(jìn)城農(nóng)戶提升自己發(fā)展能力，還需要城市居民消除原有的偏見(jiàn)，接納進(jìn)城農(nóng)戶群體。借助文化交流平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)戶與城鎮(zhèn)居民相互交流和吸收;企事業(yè)單位也應(yīng)作好人事安排，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工與離土進(jìn)城的新職工相互交流，提升新職工的技能。

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