?新時(shí)代湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題及對(duì)策

摘 要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是湖南省社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是緩解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要措施。湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來保障全省農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。總結(jié)了湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題主要包括高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)人才匱乏、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平較低、農(nóng)業(yè)融資乏力等，在系統(tǒng)分析上述問題成因的基礎(chǔ)上，吸取中外農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)，提出做好農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效工作、構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、著力培育新型職業(yè)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)用地使用權(quán)制度改革、加大對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的支持等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè);主要矛盾轉(zhuǎn)化;問題成因;對(duì)策;湖南

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-060X（2018）10-0111-04

Problems and Countermeasures in the Structural Reform of Agricultural Supply Side

in Hunan Province in the New Era

ZHOU Rong-ji，YI Xi-lin

（College of Economics and Management， Hengyang Normal University， Hengyang 421002， PRC）

Abstract： Agricultural supply-side structural reform is not only an objective requirement for the transformation of the main social contradictions in Hunan Province， but also an important measure to alleviate the major social contradictions in the new era. The key point of structural reform of agricultural supply side in Hunan Province is the adjustment of agricultural structure to ensure the effective supply of agricultural products in the whole province. This paper summarizes the problems faced by the structural reform of the agricultural supply side in Hunan Province， including the shortage of high-quality agricultural products， the serious pollution of the agricultural ecological environment， the shortage of agricultural talents， the low level of agricultural management， and the lack of agricultural financing and so on. On the basis of systematic analysis of the causes of the above problems， learn from the experience of structural reform of agricultural supply side in China and abroad. Some countermeasures are put forward， such as improving the quality and efficiency of agricultural products， building a sustainable agricultural development mechanism， focusing on cultivating new professional farmers， promoting the reform of the land use right system， and increasing the support for agricultural credit.

Key words： agricultural supply side; major contradiction transformation; causes of problems; countermeasures; Hunan

習(xí)近平指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。” 新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)中體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;而深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是化解我國(guó)社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑[1]，必須在充分把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化特點(diǎn)的前提下，聚焦于解決發(fā)展不平衡不充分的問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)體系，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新動(dòng)力，著力處理限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重孕育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新動(dòng)力，筑造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展從犧牲生態(tài)環(huán)境、低效配置資源、適應(yīng)產(chǎn)量為主的需求向維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化資源配置、追求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展機(jī)制轉(zhuǎn)變[2]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是：政府運(yùn)用改革的方式，完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)體制與監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量與安全，擴(kuò)大有效和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，減少無效與低端供給，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。順應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)主要矛盾轉(zhuǎn)化的客觀要求，切實(shí)化解階段性農(nóng)業(yè)中高端供給不足和總量供過于求的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)老百姓吃飽吃好的目標(biāo)。湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既有全國(guó)的共性，又有湖南的省情，是化解新時(shí)代湖南社會(huì)主要矛盾的重要途徑。

1 湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問題及成因

1.1 高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足及其原因

湖南省大宗低值農(nóng)產(chǎn)品多，特色高效農(nóng)產(chǎn)品少。各類媒體經(jīng)常報(bào)道香芋、柑橘、茭白、生姜、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品滯銷的信息。而以稻谷為主的農(nóng)產(chǎn)品，過分依賴政府部門托市收購(gòu)，大量早秈稻壓入倉庫，全省糧食早已是“高倉滿儲(chǔ)”。柑橘是湖南省的主要水果，但現(xiàn)有橘園普遍存在品質(zhì)變差、品種退化等問題;茶葉是湖南省重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物，但良性茶園較少，大多茶園面臨茶樹老化的危機(jī)，且干茶產(chǎn)量極為有限;養(yǎng)殖業(yè)可謂“一豬獨(dú)秀”，而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求強(qiáng)烈的羊、牛等名特優(yōu)水產(chǎn)有效供給不足;種植業(yè)則一糧獨(dú)大，難以為繼。

造成湖南省高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的原因主要有以下兩個(gè)方面。一是與高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相匹配的湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)非常缺乏。近年來，隨著人口老齡化程度的不斷加劇以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，湖南省農(nóng)村地區(qū)常住人口總數(shù)及其在全省總?cè)丝谥械谋戎刂鹉晗禄?，同時(shí)務(wù)農(nóng)農(nóng)民人數(shù)顯著降低。農(nóng)業(yè)用地細(xì)碎化與產(chǎn)權(quán)問題導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本不斷增加以及農(nóng)業(yè)用地周轉(zhuǎn)出租成本逐漸上升，這類問題給農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。資金不充裕也在一定程度上限制著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。雖然湖南省政府積極推出了“銀政擔(dān)”“勸耕貸”等利農(nóng)惠農(nóng)政策，但大多金融機(jī)構(gòu)由于投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)出低等原因投資農(nóng)業(yè)的積極性不高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供求不配套現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。二是與高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相匹配的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支持嚴(yán)重不夠。沒有科學(xué)技術(shù)的支持，特別是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、天氣監(jiān)察與預(yù)警等方面的技術(shù)支持，就難以生產(chǎn)出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。湖南是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者本著各自的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)，但這些經(jīng)驗(yàn)大都是建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技水平上的，是在家庭經(jīng)營(yíng)模式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)技術(shù)，早已不適用于當(dāng)前規(guī)模生產(chǎn)的形勢(shì)。例如，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的化肥農(nóng)藥利用效率低，且缺乏與高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配套的生產(chǎn)技術(shù)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的興起，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品整合線上線下資源的又一個(gè)突破點(diǎn)。

總之，新時(shí)代下湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾不在于農(nóng)產(chǎn)品供給總量，而在于高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。

1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重及其原因

湖南是一個(gè)人口眾多但用地面積相對(duì)不足的大省，全省的人均耕地只有全國(guó)人均耕地的2/3，僅為全世界人均耕地的1/4[3]。而隨著近年來其他用地需求的不斷增加，農(nóng)用耕地愈發(fā)不足，且土壤肥力不高。另外，全省耕地重金屬污染和農(nóng)業(yè)面源污染非常嚴(yán)重，使得土壤肥力下降，生態(tài)環(huán)境惡化甚至局部生態(tài)破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省耕地重金屬污染總體面積已接近102萬hm2，其中24 %是全省可用耕地;全省約18%的農(nóng)田和26%的農(nóng)業(yè)灌溉用水遭受不同程度的污染，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全保障構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅[4]。

造成湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的原因主要有以下幾個(gè)方面。（1）湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目追求數(shù)量與速度，過量投入化肥、激素等化學(xué)品，導(dǎo)致可持續(xù)耕種土地年年減少，土壤機(jī)能遭到侵蝕，環(huán)境污染愈發(fā)加重，甚至出現(xiàn)局部生態(tài)破壞的現(xiàn)象。（2）發(fā)展中的湖南農(nóng)村對(duì)煤較為依賴，煤、電是農(nóng)村主要能源來源，而清潔、綠色環(huán)保型能源在農(nóng)村并未得到有效推廣和使用，這直接導(dǎo)致湖南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染率的上漲;另外，農(nóng)戶接受綠色農(nóng)業(yè)改建的意向低迷，也阻礙著湖南農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。（3）受地貌特征和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局的影響，湖南一直是酸雨重災(zāi)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染情形嚴(yán)峻。這與湖南農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)片面追求農(nóng)產(chǎn)品的總體產(chǎn)量，而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)有密切關(guān)系。

1.3 農(nóng)業(yè)人才匱乏及其原因

湖南省是典型的勞務(wù)輸出大省，在商務(wù)部千村萬戶政策的指引下，全省大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力源源不斷涌入城鎮(zhèn)，年輕一代農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿普遍偏低，而留守第一產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍中，老弱婦孺是主力軍，務(wù)農(nóng)人員數(shù)量和素質(zhì)偏低，多數(shù)農(nóng)村日漸缺乏從事農(nóng)業(yè)的人才，特別是新型農(nóng)業(yè)人才。

造成湖南省農(nóng)業(yè)人才匱乏的原因主要有以下3個(gè)方面。（1）農(nóng)民整體素質(zhì)水平較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)當(dāng)前湖南農(nóng)村勞動(dòng)力，從文化程度來看，大專學(xué)歷以上的只有極少數(shù)，高中文化的有一小部分，初中以下文化程度的較多。（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍受經(jīng)費(fèi)限制，提供科技創(chuàng)新服務(wù)的能力較弱。（3）人才難引進(jìn)、易流出。

1.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不高及其原因

2015年湖南省有農(nóng)村合作社近5.6萬家，但入社成員僅253.3萬戶，只占全部農(nóng)戶比重的19.3%;家庭農(nóng)場(chǎng)超過2.8萬戶，可用耕地流轉(zhuǎn)面積合計(jì)92萬hm2，僅占全省家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任可用耕地面積的30% [5]。這表明湖南省尚有大量農(nóng)田處于分散經(jīng)營(yíng)模式之中，而這樣的經(jīng)營(yíng)模式主要以一家一戶小規(guī)模家庭生產(chǎn)為主，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。由此可知，湖南省土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚處于不成熟階段，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平極低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化程度較高，阻礙著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、區(qū)域化、專業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式與組織發(fā)展相對(duì)滯后，也制約著農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及農(nóng)業(yè)集約化水平提高。此外，全省農(nóng)產(chǎn)品加工水平普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅30%，明顯低于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（38%），過半的農(nóng)產(chǎn)品依然是以鮮銷為主[6]。

通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平較低的原因是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制體制與相配套的規(guī)章制度等還不足以充分滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，現(xiàn)存制度及配套政策在一定程度上限制著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好有序發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相應(yīng)政策不健全，制度不完善，例如當(dāng)前農(nóng)業(yè)信貸政策、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)村社保制度、農(nóng)產(chǎn)品流通體制等改革滯后;（2）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制不健全，過度依靠政府財(cái)政支持，未形成多層次、社會(huì)化的投資融資機(jī)制;（3）存在著農(nóng)作物增產(chǎn)不增收的難題，部分產(chǎn)品過剩，有效需求不足;農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，銷售收入較低;農(nóng)副產(chǎn)品科學(xué)技術(shù)含量較低，產(chǎn)品流通渠道狹窄，不便銷售。總之，湖南省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域顯現(xiàn)出的供求失衡、資源錯(cuò)配、價(jià)格倒掛和成本上漲等問題，與低水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平緊密相關(guān)。

1.5 農(nóng)業(yè)融資乏力及其原因

改變交通、水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，添置農(nóng)業(yè)輔助器械，都必須有足夠的固定資產(chǎn)投入;推動(dòng)高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，促進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也需要大量的流動(dòng)資金支持。但由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)薄、投資大，導(dǎo)致湖南農(nóng)業(yè)融資非常艱難。

導(dǎo)致湖南省農(nóng)業(yè)融資乏力的原因有以下幾個(gè)方面：（1）相較于房地產(chǎn)和股市，湖南省對(duì)農(nóng)業(yè)的投資顧及不多，且湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展前景對(duì)社會(huì)投資的吸引力較弱;（2）湖南省政府相關(guān)部門投資農(nóng)業(yè)總額不高，且投資項(xiàng)目零散，投資整體效益較低;（3）湖南農(nóng)戶普遍投資能力有限，幾乎無積蓄可用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2 中外農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)及啟示

2.1 中外農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)驗(yàn)

2.1.1 中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 當(dāng)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼推行的是“普惠制”基本措施，明確了改革的主要方向，政策天平將重點(diǎn)照顧農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。簡(jiǎn)言之，即誰有能力誰種地種糧，國(guó)家就重點(diǎn)扶持誰。以往只要在農(nóng)村承包了耕地，就能享受各類種糧種地補(bǔ)貼的政策將慢慢改變。但是，從這些年政府相關(guān)部門針對(duì)棉花、大豆執(zhí)行的補(bǔ)貼試點(diǎn)及其實(shí)際效果來看，這樣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革依然存在一些問題[7]，主要表現(xiàn)為政策難落地、補(bǔ)貼成本較高等方面。

2.1.2 中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整 自2004年以來，中央1號(hào)文件再次重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”問題。政府將保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全當(dāng)作農(nóng)業(yè)政策的施力點(diǎn)，提出了不少相應(yīng)的富農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，逐漸構(gòu)建了農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)體系。這一時(shí)期，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”又一次出現(xiàn)在相關(guān)政策文件中，追求安全、高效、優(yōu)質(zhì)成為提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)。另外，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能也將成為未來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向，將不斷優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

2.1.3 美國(guó)金融創(chuàng)新 美國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的的金融支持模式呈現(xiàn)出多元化，主要包括政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)及其他方式等。美國(guó)商業(yè)性融資占農(nóng)村融資量的65%，目前全美排名前20位的全國(guó)性大銀行中有15家涉足農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域，有5 890家中小商業(yè)銀行、20家保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)場(chǎng)按揭等貸款業(yè)務(wù)[8]。在這個(gè)金融支持體系中，政策金融在總量上的比例并不是最大的，但美國(guó)政府推出的一系列優(yōu)惠政策，卻在客觀上促進(jìn)了商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投資。例如，為了讓商業(yè)銀行能積極加入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)（美聯(lián)儲(chǔ)）制定了一項(xiàng)優(yōu)惠政策，即商業(yè)銀行農(nóng)業(yè)貸款量占該銀行貸款總量的比重超過25%，便可享受稅收優(yōu)惠政策。

2.1.4 日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 日本在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面出臺(tái)了以下措施。（1）個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品收入趨穩(wěn)計(jì)劃：若具體農(nóng)作物市場(chǎng)價(jià)格低于前3 a的平均農(nóng)作物市場(chǎng)價(jià)，農(nóng)民可以得到相應(yīng)的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象主要是工作于畜牧業(yè)與可耕作物的農(nóng)戶。（2）差價(jià)補(bǔ)貼計(jì)劃：若指定農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)遠(yuǎn)低于既定參考價(jià)，這些農(nóng)戶可得到差額補(bǔ)助。（3）作物和牲畜補(bǔ)貼保險(xiǎn)：當(dāng)牲畜、農(nóng)作物等因自然因素出現(xiàn)意外損失時(shí)，農(nóng)民可以根據(jù)參保條件得到20%～80%的損失賠償。（4）日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅率平均為58%，進(jìn)口關(guān)稅率超過100%的農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)142種[9]，政府還控制著糧食的進(jìn)口數(shù)量和定價(jià)，例如政府按照國(guó)際價(jià)格進(jìn)口小麥，然后以2倍左右的價(jià)格轉(zhuǎn)售給國(guó)內(nèi)面粉加工廠，同時(shí)以高價(jià)收購(gòu)國(guó)產(chǎn)小麥，然后以低于進(jìn)口小麥的價(jià)格轉(zhuǎn)售給國(guó)內(nèi)面粉加工廠，以鼓勵(lì)他們接受國(guó)產(chǎn)小麥。

2.2 中外各國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的啟示

2.2.1 構(gòu)建新型金融支持體系 目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府支持力度加大、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要時(shí)期，通過科技和經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的綠色農(nóng)業(yè)，是跨越這一階段的重要途徑。而構(gòu)建以市場(chǎng)金融為主體、政策性金融為支持、社會(huì)化金融為補(bǔ)充的金融支持體系，將成為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵性助力。

2.2.2 改革糧食補(bǔ)貼制度 目前已有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要有糧食作物直補(bǔ)與農(nóng)機(jī)補(bǔ)助2類，經(jīng)過選擇性試點(diǎn)檢驗(yàn)證明，這2類補(bǔ)貼政策的確有助于糧食提質(zhì)增量和農(nóng)戶增收。但在具體執(zhí)行過程中，補(bǔ)貼政策凸顯出些許問題，例如農(nóng)村對(duì)補(bǔ)貼政策的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市，不利于激勵(lì)貧困人群的主觀能動(dòng)性。因此，為有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)和支撐作用，應(yīng)加快改革和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

2.2.3 利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng) 目前的市場(chǎng)是開放的市場(chǎng)。對(duì)此，應(yīng)秉持具體情況具體分析的理念，結(jié)合國(guó)內(nèi)外特點(diǎn)和產(chǎn)品季節(jié)性特性，消除國(guó)際間合作障礙。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的作用，引領(lǐng)湖南農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北上廣地帶，鼎力支持龍頭企業(yè)積極拓展海外市場(chǎng)，有選擇地構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模范基地，提高湖南農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3 推動(dòng)湖南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

3.1 做好農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效工作

3.1.1 落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障 落實(shí)這項(xiàng)工作能滿足消費(fèi)者對(duì)健康、生態(tài)、有機(jī)的需求。首先，農(nóng)作物生產(chǎn)者應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品品種改良，提高良種覆蓋率;其次，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，減少農(nóng)業(yè)投入品使用;第三，政府應(yīng)整治好面源污染，盡快構(gòu)建生態(tài)恢復(fù)和保障體系;第四，應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際，有條不紊地做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，全覆蓋農(nóng)作物質(zhì)量安全監(jiān)督體系，充分把好安全關(guān)質(zhì)量關(guān)，讓消費(fèi)者吃得好、吃得放心。

3.1.2 切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng) 穩(wěn)健地促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定要規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)。一方面明確增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系搭建和湖南“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”樣板省目標(biāo)，著重推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);另一方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息庫，落實(shí)各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、消費(fèi)等信息的監(jiān)察和公布，推動(dòng)生產(chǎn)銷售緊密聯(lián)系。

3.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

秉持可持續(xù)發(fā)展理念，激勵(lì)措施和約束手段并舉，兩者一促一阻，相得益彰，加快構(gòu)建和完善法律法規(guī)保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保建設(shè)的監(jiān)督，確立生態(tài)開發(fā)的底線和紅線，為炎黃子孫留下一片綠水青山，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)留下千傾良田;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色高效產(chǎn)品生產(chǎn)的能力，穩(wěn)健地推進(jìn)山清水秀、鳥語花香、舒適宜居的人類居住地現(xiàn)代化。

集中治理重金屬污染嚴(yán)重區(qū)域。由省政府牽頭積極針對(duì)長(zhǎng)江流域重金屬污染進(jìn)行治理，在尊重自然規(guī)律的前提下，有序做好耕地修復(fù)工作及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化試點(diǎn)的同時(shí)，做好湘江流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面源污染重點(diǎn)治理試驗(yàn)點(diǎn)，借助科學(xué)技術(shù)，將廢物廢液廢氣“回爐重鑄”。此外，從大處著眼，小處著手，市縣級(jí)政府應(yīng)積極響應(yīng)省政府號(hào)召，在各自轄區(qū)內(nèi)有重點(diǎn)地開展農(nóng)林污染防治和治理工程項(xiàng)目，從流域的維度出發(fā)，采取個(gè)別到普遍再到個(gè)別的唯物辯證法思維，探索普遍的治理方向和具體治理方案;同時(shí)，建立健全的水資源管理制度，多層次多角度對(duì)耕地進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)治理。特別要注意的是，個(gè)別重金屬重度污染地區(qū)需及時(shí)停耕并在專家指導(dǎo)下進(jìn)行治理式休耕。

3.3 著力培育新型職業(yè)農(nóng)民

湖南省各大高校應(yīng)積極調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)師生資源，助力新型職業(yè)農(nóng)戶的培養(yǎng)。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)個(gè)體大戶，構(gòu)建臨武舜華鴨業(yè)等龍頭示范企業(yè)，優(yōu)先培養(yǎng)一批專業(yè)化程度高、思想政治覺悟高，敢于開拓勇于創(chuàng)新的現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，省委省政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引高材生、各行各業(yè)人才積極投入于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，使其成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)后盾和優(yōu)勢(shì)資源。改革和完善新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度，由省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭，執(zhí)行新型職業(yè)農(nóng)戶考核與認(rèn)定項(xiàng)目，使專業(yè)化人才得到認(rèn)可。

3.4 促進(jìn)農(nóng)用地使用權(quán)制度改革

全面做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒布證明相關(guān)工作，分類促進(jìn)農(nóng)村集體股份合作制和資產(chǎn)確權(quán)到戶改革。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，探索有助于優(yōu)化公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制;對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，主要是抓好確權(quán)登記頒證工作;對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由政府帶頭，引領(lǐng)農(nóng)戶與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)深入合作，發(fā)展多形式的股份合作模式，提高農(nóng)戶參與的積極性。例如：2017年底，湘江新區(qū)土地利用總體規(guī)劃獲批，該規(guī)劃涉及長(zhǎng)沙市望城區(qū)與岳麓區(qū)等，緊緊圍繞耕地保護(hù)、城建、生態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行空間性規(guī)劃，是湖南省第一個(gè)跨行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)湖南省農(nóng)用地使用權(quán)制度改革有著重要意義。

3.5 加大對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的支持

首先，省財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)支持應(yīng)有針對(duì)性，引導(dǎo)涉農(nóng)資金重組，提高農(nóng)業(yè)扶持精準(zhǔn)度;迎合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的時(shí)代潮流，在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、人民銀行等政策性銀行的帶領(lǐng)下，各大銀行積極打造對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大意義的金融產(chǎn)品和金融衍生物等。其次，省委省政府應(yīng)鼎力支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更快更好地服務(wù)于三農(nóng)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，使渠道下沉，服務(wù)窗口一站化，穩(wěn)步構(gòu)建高效率、全覆蓋的農(nóng)村新型金融服務(wù)中心。第三，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，免除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，使農(nóng)戶安心專心務(wù)農(nóng)，同時(shí)勇于開拓創(chuàng)新向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。例如提高理賠水平、增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品類等。

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