地方網(wǎng)約車新政對比分析及改進(jìn)建議

吳常亮

[摘 要]網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”推動供給側(cè)改革的產(chǎn)物。2016年，網(wǎng)約車終于合法化，多地出臺的網(wǎng)約車細(xì)則征求意見稿中，對駕駛員資質(zhì)、車牌、車輛型號和排量等提出了嚴(yán)苛要求，引起極大反響。本文主要以北京市、上海市為例，分析了此次網(wǎng)約車新政對消費者和行業(yè)發(fā)展帶來的影響，并提出了改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)約車細(xì)則;政府管制;兼職型網(wǎng)約車;動態(tài)數(shù)量管控;共享經(jīng)濟(jì)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.085

[中圖分類號]D922.296[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-0-02

1? ? ?背景概述

1.1? ?新政出臺背景

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，互聯(lián)網(wǎng)與各個傳統(tǒng)行業(yè)相融合。傳統(tǒng)出租車市場中出現(xiàn)新業(yè)態(tài)，出租車與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車（簡稱網(wǎng)約車），滿足了乘客出行的需要，為人們提供了更為便利、優(yōu)質(zhì)的出行方式。

2016年7月28日，為更好地滿足社會公眾多樣化的出行需求，促進(jìn)出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，交通部等7部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。

1.2? ?新政特點及影響

1.2.1? ?新政特點

第一，承認(rèn)了網(wǎng)約車的合法地位，平臺、車、司機(jī)必須有證才能上崗，使其處于監(jiān)管之下。第二，部分新政維護(hù)了出租車行業(yè)的利益，例如：上海市要求網(wǎng)約車不得巡游攬客，不得在機(jī)場、火車站巡游車營業(yè)站區(qū)域內(nèi)攬客;南京市要求車身應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識，外觀、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)分于巡游車等。第三，制定了一系列安全保障標(biāo)準(zhǔn)，例如：上海市要求網(wǎng)約車必須按照規(guī)定維護(hù)車載衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置;南京市要求車輛應(yīng)當(dāng)具備ABS制動防抱死系統(tǒng)和車身電子穩(wěn)定控制系統(tǒng)等安全配置等。第四，制定了網(wǎng)約車的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對其數(shù)量進(jìn)行了管制。

1.2.2? ?北上廣深南新政對比

對于網(wǎng)約車駕駛員的戶籍，北京市與上海市的政策要求必須是本市戶籍，廣州市、深圳市、南京市的政策要求是本市戶籍或取得本市居住證，相對而言略微寬松。本市戶籍的細(xì)則要求對數(shù)量進(jìn)行管制，提高門檻，大量無本市居住證的外來人員無法進(jìn)入網(wǎng)約車行業(yè)。對于駕駛員的駕照，北京市、上海市、廣州市的政策要求駕駛員必須取得本地駕照，深圳市與南京市政策要求取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證。本地駕照的細(xì)則要求對外來人員從事網(wǎng)約車行業(yè)再一次設(shè)置門檻。對于駕駛員的駕駛時間，北京市政策要求駕駛員具有3年以上駕駛經(jīng)歷，廣州市政策要求初次注冊登記取得機(jī)動車行駛證之日至申請網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證之日未滿1年，深圳政策要求駕駛證載明的初次領(lǐng)證日期至申請之日已滿3年，南京市政策要求具有3年以上駕駛經(jīng)歷，上海市則無明確規(guī)定。駕駛時間也成為網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻之一。北上深南的政策都要求網(wǎng)約車必須在本市登記注冊，廣州市對于這一項沒有明確規(guī)定。本地牌照將導(dǎo)致一些外地車牌或未登記注冊的車輛車主失業(yè)或轉(zhuǎn)向“黑車”，帶來社會安全隱患。

1.3? ?新政出臺后的影響

1.3.1? ?網(wǎng)約車司機(jī)

新政對網(wǎng)約車司機(jī)的戶籍、駕照、駕駛時間等做出了詳細(xì)規(guī)定，抬高了準(zhǔn)入門檻。本地戶籍、本地牌照等要求等同于變相的數(shù)量管控，導(dǎo)致網(wǎng)約車司機(jī)大幅減少。而即將面臨失業(yè)的網(wǎng)約車司機(jī)在成為社會閑散人員后，需重新尋找就業(yè)機(jī)會，這種職業(yè)變動有可能造成社會不穩(wěn)定和引發(fā)群體性危機(jī)。例如，部分不符合新政要求的司機(jī)仍繼續(xù)從事網(wǎng)約車行業(yè)，出現(xiàn)“開黑車”的現(xiàn)象，帶來安全隱患，對乘客人身財產(chǎn)安全造成威脅。

1.3.2? ?乘客

新政提出的“高門檻”大幅減少了網(wǎng)約車數(shù)量，同時因為供不應(yīng)求，司機(jī)挑乘客現(xiàn)象再現(xiàn)，打車難現(xiàn)象重現(xiàn)甚至更為嚴(yán)重，乘客出行依舊不便，效率低下。新政出臺后，對于網(wǎng)約車車輛嚴(yán)格管制，對車型、軸距、排量等要求較高。平臺運營成本增加和補貼減少將導(dǎo)致網(wǎng)約車費提高，甚至超過出租車車費，增加乘客的消費支出。同時，公共交通的大力發(fā)展，公交車、地鐵、共享單車便宜實惠，乘客的選擇意愿不再強(qiáng)烈，傾向于打車出行。

1.3.3? ?網(wǎng)約車平臺

在市場層面，網(wǎng)約車新政實施近一年的效果極為明顯，綜合相關(guān)數(shù)據(jù)，目前各大網(wǎng)約車平臺的活躍用戶明顯減少。在此前發(fā)展中，國內(nèi)網(wǎng)約車出行市場顯著分為C2C模式（消費者對消費者）與B2C模式（商家對消費者）兩種運營模式。

就平臺自身而言，大量網(wǎng)約車平臺不得不按照新政規(guī)定，完善相關(guān)手續(xù)，規(guī)范經(jīng)營行為，然而最后一些網(wǎng)約車平臺因不符合新政規(guī)定，被迫離開市場。但在政策的引導(dǎo)和規(guī)范下，網(wǎng)約車告別當(dāng)初補貼等惡性競爭，雖然話題熱度和行業(yè)關(guān)注度較此前有所下降，但整個行業(yè)回歸理性，更加良性、有序地發(fā)展，存活下來的平臺更是各自通過精細(xì)化運營來深耕主營業(yè)務(wù)，留住用戶，留住市場。

1.3.4? ?巡游出租車市場

網(wǎng)約車新政的出臺，從源頭上對網(wǎng)約出租車和巡游出租車進(jìn)行了差異化的經(jīng)營劃分，在一定程度上規(guī)避了網(wǎng)約車與巡游車之間的價格戰(zhàn)，有利于規(guī)范整體出租車市場價格體系，也有助于緩解網(wǎng)約車司機(jī)群體與巡游出租車司機(jī)群體的緊張關(guān)系。

由于網(wǎng)約車等待時間和接單距離延長，迫使一部分乘客重新選擇出租車，出租車生意明顯好轉(zhuǎn)，但出租車無力完全消化因網(wǎng)約車新政所轉(zhuǎn)移的社會出行需求，同時還面臨著服務(wù)質(zhì)量下降的隱患。

2? ? ?對比分析及改進(jìn)建議

2.1? ?政府管制理論介紹

所謂政府管制，就是政府采取的干預(yù)行動，通過修正或控制生產(chǎn)者或消費者的行為，來達(dá)到某個特定的目的。這是衡量政府和市場之間相互作用的一個尺度。

政府管制理論可分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會性管制。經(jīng)濟(jì)性管制主要關(guān)注的是政府在制定價格和控制進(jìn)入與退出方面的作用;社會性管制在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中不僅涉及價格和市場中允許的廠商數(shù)目此類問題，還要擴(kuò)展到產(chǎn)品與服務(wù)的安全性與質(zhì)量，賣方所提供信息的可信程度，生產(chǎn)經(jīng)營活動對人類和自然的環(huán)境的影響等方面。政府管制擴(kuò)展的這些領(lǐng)域統(tǒng)稱為社會性管制。

2.2? ?社會性管制

新政出臺以后，各地也紛紛發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則，針對之前網(wǎng)約車的諸多問題進(jìn)行管制。對社會而言，網(wǎng)約車這一新興行業(yè)帶來了很多社會問題，對政府而言，網(wǎng)約車作為一種新興行業(yè)，既要鼓勵又要管制，混亂的市場亟待規(guī)范?；诮鉀Q以上問題的考量，政府出臺的新政對網(wǎng)約車實行了諸多方面的社會管制。嚴(yán)格規(guī)范了網(wǎng)約車司機(jī)的資格審核、網(wǎng)約車汽車的檔次標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求平臺規(guī)范管理，從而實現(xiàn)對服務(wù)安全性和質(zhì)量的保障。

2.3? ?經(jīng)濟(jì)性管制

這次政府出臺的網(wǎng)約車新政也充分考慮了經(jīng)濟(jì)性管制方面，主要體現(xiàn)在價格管制和網(wǎng)約車車輛數(shù)量管制。

2.3.1? ?價格管制

新政出臺之前，網(wǎng)約車市場和出租車在乘客打車方面的費用一直比較混亂，同一目的地，乘客使用不同的打車平臺，最后的打車費用都有較大差異，因為作為網(wǎng)約車平臺而言，他們?nèi)狈φ暮暧^調(diào)控，為了自身的利潤，從而會使市場混亂，造成同行之間的惡性競爭。政府在新政中對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價格，但是指出了政府認(rèn)為有必要實行價格指導(dǎo)的除外，從而為網(wǎng)約車行業(yè)的乘客打車費用提供了一個必要的保障，使價格相對平穩(wěn)。

2.3.2? ?數(shù)量管制

在新政之前，各地的網(wǎng)約車都在以“爆棚式”的速度發(fā)展，除了各大打車平臺上的車輛，還有傳統(tǒng)意義上的黑車也在瘋狂涌入，為了獲取更多的利益，這些混雜的社會車輛紛紛進(jìn)入市場，非法車輛的增多不僅給乘客的安全帶來巨大威脅，還容易造成交通擁堵、空氣污染、交通事故等諸多問題，給政府的治理提出了挑戰(zhàn)。新政設(shè)置網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻，對車輛的檔次配置嚴(yán)格把關(guān)，對車輛軸距、排量都做了相關(guān)的規(guī)定，規(guī)制了網(wǎng)約車市場的準(zhǔn)入，實現(xiàn)了對車輛數(shù)量的宏觀管制。

2.4? ?新政管制分析

2.4.1? ?從政府對市場進(jìn)入的管制看

一方面，新政制定了網(wǎng)約車平臺的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，篩除了一些市場中不符合規(guī)定的平臺，使市場中的網(wǎng)約車平臺得以規(guī)范化運營。另一方面，新政對網(wǎng)約車司機(jī)的戶口和車輛牌照進(jìn)行嚴(yán)格限制，提高了進(jìn)入的門檻，是一種變相的數(shù)量管制措施，目的在于限制網(wǎng)約車的出行量，以降低網(wǎng)約車激增造成的交通擁堵、環(huán)境污染。

2.4.2? ?從對現(xiàn)有網(wǎng)約車平臺和新平臺的不對稱管制看

由于自然壟斷行業(yè)需要巨額資金，資產(chǎn)專用性強(qiáng)，所以存在一個普遍現(xiàn)象：新平臺進(jìn)入自然壟斷行業(yè)之后，需要籌集大量資金，逐步建立和拓展自己的業(yè)務(wù)，而通常又缺乏規(guī)模性的經(jīng)驗。因此從網(wǎng)約車的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，新平臺和現(xiàn)有平臺之間的競爭是一種能力不對稱的競爭，政府應(yīng)該對新平臺和現(xiàn)有平臺進(jìn)行不對稱管制，對新平臺給予一定的政策優(yōu)惠，扶持其成長，與現(xiàn)有網(wǎng)約車平臺共同競爭。但是新政卻沒有對平臺進(jìn)行不對稱性管制，過高的準(zhǔn)入門檻反而還會增加平臺的壟斷趨勢，從長遠(yuǎn)來看，是不合理的。

3? ? ?結(jié) 語

對于網(wǎng)約車安全和質(zhì)量方面的社會性管制，有助于解決網(wǎng)約車帶來的人身安全和信息安全等負(fù)外部性問題，但對于經(jīng)濟(jì)性的管制還存在一些問題，雖然價格管制由市場調(diào)節(jié)這一點符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，但政府設(shè)置了諸多現(xiàn)行網(wǎng)約車達(dá)不到的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致司機(jī)運營成本和網(wǎng)約車數(shù)量大幅減少，市民“打車難”“打車貴”的現(xiàn)象卷土重來。所以政府管制應(yīng)當(dāng)著重于安全和質(zhì)量方面的社會性管制，對于價格和市場準(zhǔn)入方面的經(jīng)濟(jì)型管制應(yīng)當(dāng)盡量寬松。

主要參考文獻(xiàn)

[1]顧彥.網(wǎng)約車新政的有效性分析及政策建議[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2017（29）.