新形勢下縣域城建檔案管理的實(shí)踐與思考

陳永忠

[摘 要]隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，縣域城建檔案管理工作也發(fā)生了巨大的變化。新形勢下政府職能的轉(zhuǎn)變和“放管服”的推進(jìn)，給縣域城建檔案管理帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，促使城建檔案管理轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新、服務(wù)大眾，開創(chuàng)了縣域城建檔案管理的新局面。

[關(guān)鍵詞]縣域城建檔案;實(shí)踐;思考

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.081

[中圖分類號]G271[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-0-02

0? ? ?引 言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)速度不斷加快，一方面為城建檔案工作進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間，另一方面也對城建檔案工作提出了更高的要求。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，縣域城建檔案工作如何適應(yīng)社會需求，如何開拓創(chuàng)新，是擺在檔案工作者面前的一項(xiàng)重要課題，值得進(jìn)一步實(shí)踐與思考。

1? ? ?縣域城建檔案管理工作的重要意義和特征

城建檔案是指在城市規(guī)劃建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料，在城市規(guī)劃、建設(shè)管理的過程中，城建檔案管理是不開分割的重要組成部分。城建檔案管理工作貫穿于整個(gè)建設(shè)過程及管理活動的始終，檔案文件材料的產(chǎn)生、形成及編制是同步進(jìn)行的，城建檔案在城市建設(shè)中涉及城市規(guī)劃、用地管理、征地拆遷、地質(zhì)勘查、工程建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等一系列的工程管理活動，在城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、抗災(zāi)防災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件中具有非常重要的意義。目前，我國的城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城建速度明顯加快，全社會逐步提高了對城建檔案工作的認(rèn)識?？h域城建檔案管理工作既有大中城市城建檔案管理的共性，又有集中或分散的個(gè)性特征。

2? ? ?縣域城建檔案管理工作的現(xiàn)狀

2.1? ?城建檔案的法制環(huán)境

《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城市規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等國家法律文件，是城建檔案管理工作的基石?！豆こ藤|(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《建設(shè)工程文件歸檔》以及各地陸續(xù)出臺的地方城建檔案管理?xiàng)l例、地下管線管理?xiàng)l例有效推進(jìn)了城建檔案管理工作的法制化進(jìn)程。城建檔案的立法體系進(jìn)一步完善，是我國城建檔案管理工作發(fā)展的新趨勢。

2.2? ?縣域城建檔案管理的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

縣級城建檔案館基本依托城市建設(shè)或城市規(guī)劃主管部門，城建檔案管理納入規(guī)劃建設(shè)行政管理程序，有效保障了正常開展城建檔案管理工作。工程建設(shè)檔案質(zhì)量普遍提高，檔案館藏日益豐富，檔案管理現(xiàn)代化水平不斷提高，檔案利用和服務(wù)成績突出，中心縣城、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理全面展開，有效促進(jìn)了檔案館自身建設(shè)、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著政府職能轉(zhuǎn)變以及改革不斷深入，人員經(jīng)費(fèi)則是制約縣域城建檔案管理發(fā)展的難題，也是今后不得不面對的突出問題。同時(shí)，城建檔案缺少管理人才。由于城建檔案整理工作煩瑣、枯燥，重復(fù)勞動多，勞動強(qiáng)度大，待遇低，再加之檔案管理人員由于職業(yè)原因容易吸入粉塵，容易出息過敏癥狀，從而導(dǎo)致人才難得、人才難留。而縣級基層任務(wù)重，臨時(shí)任務(wù)多，城建檔案工作編制不足，人員調(diào)動頻繁，不利于縣級城建檔案工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有的縣城建檔案館長幾乎一年一換，剛剛熟悉檔案業(yè)務(wù)就換崗，新任館長又要重新熟悉業(yè)務(wù)，剛熟悉業(yè)務(wù)又調(diào)走，不利于城建檔案工作的長遠(yuǎn)開展。

城建檔案管理投入大、見效慢，縣級財(cái)政撥款的力度有限，人頭經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，甚至還有一些地區(qū)會拖欠工資。為服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，全國各地基本取消了各項(xiàng)檔案收費(fèi)，更使原原本自收自支的一些縣級城建檔案館經(jīng)費(fèi)遲遲難以落實(shí)，步履艱難，甚至不利于開展日常工作，不能滿足當(dāng)前城建檔案管理快速發(fā)展的需要。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建檔案管理則是縣域城建檔案管理的難點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面廣點(diǎn)多，山高路遠(yuǎn)，再加上有的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，群眾的檔案意識不高，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建檔案工作帶來了很大的困難。

3? ? ?新形勢下加強(qiáng)城建檔案管理的實(shí)踐與思考

政府職能轉(zhuǎn)變和不斷深化改革的放管服工作，使城建檔案管理工作模式不斷變換，導(dǎo)致城建檔案管理工作經(jīng)常出現(xiàn)錯位，不能形成穩(wěn)定的城建檔案管理和服務(wù)模式。這是當(dāng)前及今后較長時(shí)期面臨的現(xiàn)實(shí)問題，要求城建檔案管理的各級服務(wù)人員以社會大局為重，圍繞政府中心工作，服務(wù)廣大人民群眾，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞和無私無畏的精神，腳踏實(shí)地做好服務(wù)工作。

3.1? ?建設(shè)高素質(zhì)的縣級檔案管理隊(duì)伍

建設(shè)高素質(zhì)的縣級檔案管理隊(duì)伍要做好以下幾方面的工作。第一，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，進(jìn)一步提高現(xiàn)有檔案人員的業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮其主觀能動性。第二，加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)在檔案管理和信息化建設(shè)方面有所長的復(fù)合型人才，不斷補(bǔ)充新鮮血液。第三，穩(wěn)定檔案管理隊(duì)伍?？h級檔案管理隊(duì)伍流動性大，人員流動性遠(yuǎn)高于大中城市的檔案管理隊(duì)伍，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡量避免人員頻繁流動帶來的不利影響。第四，通過多種渠道、多種形式加強(qiáng)檔案管理人員培養(yǎng)，打造一支知識豐富、結(jié)構(gòu)合理、勇于開拓、積極進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)和業(yè)務(wù)熟練的現(xiàn)代化城建檔案干部隊(duì)伍。

3.2? ?豐富檔案館藏

城建檔案館是一個(gè)門類齊全的、館藏豐富的專業(yè)檔案館，但目前鑒于其定位，很多城建檔案館比較注重建設(shè)工程檔案的管理和歸集，但疏于收集城市建設(shè)管理的相關(guān)基礎(chǔ)檔案資料，如水文地質(zhì)、水利、氣象、電力、環(huán)境、地震及國土等檔案資料，與城市豐富的內(nèi)涵不相適應(yīng)?；诖?，城建檔案館應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)系，做好城市基礎(chǔ)資料的收集工作，不斷豐富檔案館藏。

3.3? ?加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建檔案管理

縣域城建檔案管理是最基層的城建檔案管理工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建檔案管理則是具體工作的最前緣。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是近幾年不斷加大投入的環(huán)境環(huán)保設(shè)施建設(shè)，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建檔案管理的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)檔案管理，將檔案管理工作納入縣級建設(shè)管理程序，確保相關(guān)檔案及時(shí)歸檔。

3.4? ?積極推進(jìn)檔案數(shù)字化工作是發(fā)展方向

目前，縣域城建檔案管理雖然已普遍應(yīng)用計(jì)算機(jī)、光盤等現(xiàn)代化工具，但僅僅限于部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，全國各地普遍停留在簡單的目錄查詢階段，進(jìn)一步的檔案數(shù)字化工作基本無從談起，與大中城市的檔案管理水平還存在很大的差距，嚴(yán)重制約了縣域城建檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。

城建檔案數(shù)字化工作是城建檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城建檔案現(xiàn)代化建設(shè)的主體，能夠直觀反映城建檔案現(xiàn)代化管理的水平。借助數(shù)字化技術(shù)，城建檔案管理人員能夠直觀地了解建檔案編制進(jìn)度和編制質(zhì)量，為建設(shè)工程檔案提供遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的檔案編制問題，確保檔案真實(shí)完整。城建檔案數(shù)字化為檔案的驗(yàn)收歸檔提供了便捷途徑，為檔案管理利用編研、異地備份、防災(zāi)救災(zāi)等提供了有利條件。因此，城建檔案管理必須充分利用數(shù)字化技術(shù)，為檔案館營造了良好的工作環(huán)境，使檔案館工作人員從日常繁重的工作中解脫出來，不斷提升檔案管理的工作效率。

建設(shè)部正在大力推行城建檔案數(shù)字化工作，當(dāng)前全國各大中城市正全面開展檔案數(shù)字化工作，城建檔案管理工作正在發(fā)生質(zhì)的飛躍。縣域城建檔案必須抓住機(jī)遇，加大投入，趕上城建檔案數(shù)字化的時(shí)代列車，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)彎道超車，趕超檔案現(xiàn)代化前列。以湖南省瀏陽市為例，從2017年下半年開始，在全市全面開展檔案數(shù)字化工作，所有新建工程全部進(jìn)入數(shù)字化云系統(tǒng)，所有檔案資料從編制源頭實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，檔案檢查、審核驗(yàn)收、歸檔都可以通過云端進(jìn)行，極大地提高了工作效率，開創(chuàng)了城建檔案工作的新局面。

4? ? ?結(jié) 語

縣域城建檔案管理工作必須不斷更新管理理念和管理手段，在服務(wù)中求發(fā)展，在服務(wù)中求壯大，不斷完善管理體制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高現(xiàn)代化管理水平，服務(wù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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