青島市培育旅游新業(yè)態(tài)形成新動能對策研究

王輝

[摘 要]本文以旅游業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，助推旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為研究方向，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新帶動旅游業(yè)投資和消費，以推動形成旅游業(yè)發(fā)展新動能為著力點，梳理了旅游業(yè)態(tài)的本質(zhì)及構(gòu)成，分析提出了旅游新業(yè)態(tài)的生成機制、產(chǎn)生途徑，通過對青島市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及業(yè)態(tài)創(chuàng)新現(xiàn)狀進行分析，提出了青島市培育旅游新業(yè)態(tài)形成新發(fā)展動能的對策。

[關(guān)鍵詞]旅游;新業(yè)態(tài);新動能;青島市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.058

[中圖分類號]F592.7[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-0-02

隨著我國居民消費水平不斷提高，旅游消費已經(jīng)進入大眾消費時代。2017年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)達到50.01億人次，旅游總收入達5.4萬億元，分別增長12.8%和15.1%。旅游消費已經(jīng)成為包括家電、數(shù)碼產(chǎn)品在內(nèi)的家庭消費三大項之一，并呈現(xiàn)逐年上升趨勢。與此同時，與旅游消費需求爆發(fā)式增長相矛盾的是旅游產(chǎn)品供給側(cè)存在旅游形式簡單、旅游業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)單一、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和體制機制不健全等突出問題，制約著旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。近年來，旅游新興業(yè)態(tài)的萌芽和發(fā)展，極大地促進了旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，帶動了旅游項目投資和旅游消費，推動了旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。

1? ? ?旅游業(yè)態(tài)的本質(zhì)及構(gòu)成

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展和分工細化，“行業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”已難以全面描述旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。旅游業(yè)作為典型的無邊界產(chǎn)業(yè)、開放式行業(yè)，需要依托其他行業(yè)的資源和借鑒其他行業(yè)的手段，并與之融合、滲透，從而形成多樣化的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，即旅游新業(yè)態(tài)。作為旅游產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式，旅游新業(yè)態(tài)是在傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品、經(jīng)營管理等業(yè)態(tài)中加入一些新的思路或借助于現(xiàn)代科技手段，滿足旅游新需求而形成的旅游新形態(tài)。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)的角度，旅游業(yè)態(tài)包括業(yè)種、業(yè)狀、業(yè)勢;從商業(yè)形態(tài)的角度，旅游業(yè)態(tài)的構(gòu)成要素主要包括經(jīng)營模式、盈利模式和管理模式，三者共同決定了旅游業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展方向。

2? ? ?旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)生的途徑

2.1? ?生成機制

旅游新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生是多種因素共同作用的結(jié)果，既有內(nèi)生性因素，也有外在誘因?？偟膩碚f，旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)生的動因包括5個方面：①市場規(guī)模和容量的不斷擴大是業(yè)態(tài)產(chǎn)生的前提條件，入境、出境和國內(nèi)游三方市場并進發(fā)展為新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供生長空間;②多樣化、個性化、高端化的旅游需求是業(yè)態(tài)產(chǎn)生的深層根源;③旅游行業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工逐步深入和細化是業(yè)態(tài)產(chǎn)生的必然;④現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，是業(yè)態(tài)生成的關(guān)鍵因素;⑤政府層面政策法規(guī)的不斷完善為旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了外部誘因。

2.2? ?產(chǎn)生途徑

旅游業(yè)創(chuàng)新從本質(zhì)上是圍繞旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提升旅游產(chǎn)品的價值鏈和不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)生的途徑主要包括4個方面。

2.2.1? ?旅游產(chǎn)品的品質(zhì)升級

為適應(yīng)旅游市場規(guī)模不斷擴大，滿足旅游高品質(zhì)、個性化、多樣化的需求，需要從旅游供給側(cè)發(fā)力，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和服務(wù)，促進旅游產(chǎn)品和旅游市場的轉(zhuǎn)型升級。比如：酒店住宿逐步分化成為商務(wù)、度假、經(jīng)濟、民宿以及分時度假等多種類型;在旅游出行方式上產(chǎn)生的“汽車營地”“自駕車俱樂部”等旅游組織形態(tài)，以及郵輪旅游等。

2.2.2? ?旅游行業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工

面對旅游市場的激烈競爭，旅游服務(wù)分工逐步細化，需要旅游企業(yè)提供更加專業(yè)化的服務(wù)，從而會促使旅游企業(yè)內(nèi)部相關(guān)服務(wù)功能得以分化獨立。比如，從旅游行社分離出來的導(dǎo)游服務(wù)公司、租車服務(wù)公司、旅游咨詢公司等。

2.2.3? ?一二三產(chǎn)業(yè)間的融合滲透

通過旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升旅游產(chǎn)品市場占有率和企業(yè)市場開拓能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)多樣化的投資和經(jīng)營，是旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新的主要趨勢和途徑。比如，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合衍生出的休閑農(nóng)業(yè)或特色小鎮(zhèn)旅游，啤酒博物館、紡織博物館等工業(yè)旅游，以及旅行社業(yè)與交通航空業(yè)、會展業(yè)與酒店業(yè)的交叉滲透等。

2.2.4? ?現(xiàn)代移動通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用

旅游業(yè)是信息密集型和信息信托型行業(yè)，信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的崛起，給傳統(tǒng)旅游業(yè)帶來了深刻變革?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展從深層次改變著傳統(tǒng)旅游業(yè)的經(jīng)營和管理方式，產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)營銷、互聯(lián)網(wǎng)管理、互聯(lián)網(wǎng)宣傳等以及在線旅游服務(wù)平臺等互聯(lián)網(wǎng)旅游創(chuàng)新模式。

3? ? ?青島市旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的基本情況

3.1? ?旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，青島市以打造世界旅游目的地城市為目標，出臺了《關(guān)于加快海洋休閑旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，獲首批“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”，深化旅游業(yè)綜合改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進海洋休閑之都建設(shè)，旅游消費收入和接待游客數(shù)量快速增長。2017年，青島市實現(xiàn)旅游消費總額1 640.1億元，增長14.%，接待游客總?cè)藬?shù)

8 816.5萬人次，增長9%。

在推動旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，一是不斷完善促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，制定了《關(guān)于加快海洋休閑旅游改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》《進一步促進旅游投資和消費的實施意見》《關(guān)于加快發(fā)展完善旅游公共服務(wù)體系的實施意見》以及《青島市國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)實施方案》等一系列政策文件。二是加大旅游公共服務(wù)體系建設(shè)力度，搭建旅游業(yè)公共服務(wù)平臺。建設(shè)35家旅游信息咨詢中心，新建青島火車站、青島汽車東站、西海岸汽車總站3處市級重點旅游集散中心，建成藏馬山汽車營地、大沽河房車公園、世博園露營地等旅游公共服務(wù)設(shè)施，實施旅游廁所革命，提升公共服務(wù)和旅游體驗水平。三是促進旅游由傳統(tǒng)觀光向休閑度假結(jié)構(gòu)性升級。青島市積極發(fā)展郵輪旅游、濱海度假、康體養(yǎng)生、海洋休閑、海島旅游和鄉(xiāng)村旅游等休閑度假游，建成鳳凰島國家級旅游度假區(qū)。郵輪旅游目前已接待56個航次、5萬余人，4個鄉(xiāng)村榮獲國家旅游局“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”。四是利用互聯(lián)網(wǎng)、官方微博、微信和客戶端等新媒體發(fā)布旅游6要素，提供旅游在線信息及服務(wù)。青島市旅游局官方微博“粉絲”突破400萬，旅游APP“智游青島”提供吃住行游購娛等旅游信息宣傳及在線預(yù)訂服務(wù)。五是開展“一帶一路”國際旅游合作交流和區(qū)域合作，與19個國家69個城市和旅游機構(gòu)開展合作，倡導(dǎo)成立山東半島城市旅游區(qū)域合作聯(lián)盟，聯(lián)合10家旅游骨干旅游企業(yè)建立青島旅游推廣聯(lián)盟，落實72小時過境免簽政策，帶動會展旅游、商務(wù)旅游、航空業(yè)發(fā)展，加快國際化旅游目的地城市建設(shè)。

3.2? ?旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的短板

一是旅游組織形式簡單，旅游業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)單一。作為國家濱海旅游度假城市和歷史文化名城，青島市在挖掘自然旅游資源和文化內(nèi)涵上還需進一步加強，旅游的文化附加值不高，還未徹底改變以觀光游為主的簡單組織形式，文化休閑、濱海度假等深層次的旅游形態(tài)還未形成規(guī)模，旅游觀光產(chǎn)品與休閑度假供給結(jié)構(gòu)還不盡合理。二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約新業(yè)態(tài)發(fā)展。旅游咨詢中心、集散中心等公共設(shè)施還不能滿足日益增長的旅游需求，旅游景區(qū)停車難、行車難，海上旅游基礎(chǔ)設(shè)施不足等公共服務(wù)設(shè)施不完善的問題仍然比較突出。三是支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施還不完善，旅游企業(yè)投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情未充分調(diào)動。以旅游發(fā)展促進消費升級的體制機制需進一步創(chuàng)新，行業(yè)審批監(jiān)管的配套政策還需進一步簡化。四是“大旅游”“全域旅游”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局還有待加強。青島旅游集團等綜合性的大型旅游集團在全域旅游資源挖掘、整合，統(tǒng)一開發(fā)運營等方面還需進一步做大、做強。

4? ? ?青島市培育發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)的對策

4.1? ?實施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新

“旅游+”是將旅游的功能和創(chuàng)新成果融合滲透于經(jīng)濟社會各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)旅游及其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動能，是旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新的主攻方向。實施“旅游+”戰(zhàn)略，就是要進一步發(fā)揮旅游在推動青島市經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用，促進旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、文化、養(yǎng)老和健康等一二三產(chǎn)業(yè)融合，圍繞海洋休閑、城市文化、特色小鎮(zhèn)，發(fā)展郵輪旅游、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村度假和海島旅游等新業(yè)態(tài)。

4.2? ?簡化部門行政審批，改善旅游投資消費環(huán)境

一是適當(dāng)放松產(chǎn)業(yè)規(guī)制，為新業(yè)態(tài)融合發(fā)展創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。二是降低企業(yè)獲取旅游經(jīng)營資質(zhì)的門檻，清理簡化游艇等高端旅游審批手續(xù)，吸引社會資本投入，培育發(fā)展游艇大眾消費市場。三是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)旅游發(fā)展趨勢，進一步降低在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購物、在線旅游租車平臺等業(yè)態(tài)準入門檻。四是大力發(fā)展旅游商品創(chuàng)意研發(fā)和旅游裝備制造，培育體現(xiàn)青島市歷史風(fēng)貌、民俗風(fēng)情和城市特點的旅游商品和品牌，擴大旅游消費。

4.3? ?加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游消費制度措施

一是不斷完善旅游咨詢中心、集散中心建設(shè)，以全域旅游戰(zhàn)略為指引，合理布局和有序增加旅游服務(wù)設(shè)施數(shù)量。二是建設(shè)和提升游艇碼頭泊位、公路旅游港、自駕車（房車）營地、旅游驛站、旅游廁所和旅游標識牌等基礎(chǔ)設(shè)施。三是加大財政資金引導(dǎo)，拓寬旅游設(shè)施和項目融資渠道，支持采取PPP等模式提供旅游項目融資。四是落實職工休假制度，盡快制定職工帶薪休假實施辦法，開展夏季每周四天半工作日試點，為研學(xué)旅游和外出度假創(chuàng)造條件，促進大眾旅游消費。

4.4? ?支持互聯(lián)網(wǎng)旅游發(fā)展，鼓勵旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一是實施旅游“三創(chuàng)”行動，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)，開展以旅游需求為導(dǎo)向的在線旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是出臺優(yōu)惠政策，支持旅游創(chuàng)新平臺、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新基地等旅游新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。三是建立互聯(lián)網(wǎng)旅游創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予資金和政策支持，鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.5? ?加強體制機制創(chuàng)新，推動旅游業(yè)綜合改革

一是加強對旅游行業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)和管理監(jiān)督，強化市旅游發(fā)展委員會在旅游行業(yè)管理的核心作用。二是支持旅游企業(yè)專業(yè)化、集團化發(fā)展，加大企業(yè)兼并重組，拓寬企業(yè)融資渠道，著力打造一批以青島市旅游集團為龍頭的綜合性旅游集團。三是創(chuàng)新旅游監(jiān)督管理體制，加強旅游業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，牽頭負責(zé)涉旅案件的投訴和處理，保障旅游消費權(quán)益。

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