論“東突”民族分裂與暴恐活動(dòng)的緣起

陳功

內(nèi)容摘要：2009年“7·5”事件后，我國(guó)恐怖主義活動(dòng)加速活躍，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性等特征。深入探究暴恐犯罪成因十分必要，但當(dāng)前相關(guān)研究工作存在三點(diǎn)不足。為號(hào)準(zhǔn)“東突”民族分裂和暴恐活動(dòng)的“脈象”并查明“病因”，經(jīng)過(guò)對(duì)民族分裂與反分裂史的梳理，詳細(xì)論證了“東突”勢(shì)力在新疆生根和活躍的原因，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多類因素，并進(jìn)一步得出了“疆獨(dú)”問(wèn)題的根源在于因政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育、歷史、地理等一系列因素導(dǎo)致的民族認(rèn)同弱化的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：犯罪；解釋；分裂；恐怖；緣起

一、問(wèn)題的提出

2009年“7·5”事件后，我國(guó)恐怖主義活動(dòng)民族分裂型，加速活躍，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性等特征。2012年，疆內(nèi)發(fā)生暴恐案件190余起，到2017年已明顯超出這一數(shù)值?！皣?yán)打暴恐專項(xiàng)行動(dòng)”自2014年5月開(kāi)展以來(lái)，新疆公安機(jī)關(guān)雖將99.7%以上的暴恐活動(dòng)摧毀在了萌芽階段，但發(fā)案數(shù)始終居高不下且出現(xiàn)了向內(nèi)地滲透蔓延，以及境外“東伊運(yùn)”、IS等恐怖組織積極派遣人員回流和入境，意圖發(fā)展成員、搭窩建點(diǎn)、實(shí)施破壞活動(dòng)等新情況。為有效打擊“三股勢(shì)力”和預(yù)防暴恐犯罪，深入探究犯罪原因十分必要。 然而，當(dāng)前相關(guān)研究工作存在三點(diǎn)不足：第一，文章數(shù)、質(zhì)欠佳。為查找研究我國(guó)暴恐犯罪成因的專門文獻(xiàn)，筆者以“恐怖”、“成因”、“東突”、“疆獨(dú)”及相關(guān)同義詞為條件在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行了篇名檢索，僅找到目標(biāo)文獻(xiàn)4篇，其中核心期刊1篇，CSSCI期刊（含擴(kuò)展版）則無(wú)。 第二，歸納不全。犯罪原因具有綜合性的特征，致罪因素是一復(fù)雜系統(tǒng)，專門文獻(xiàn)的成因分析應(yīng)盡可能多的占有關(guān)聯(lián)信息，缺漏項(xiàng)將造成防控政策制定的偏差。第三，說(shuō)理不透。雖然總結(jié)歸納全面，但論據(jù)不充分、說(shuō)理仍顯不透徹，同樣將影響政策的制定，帶來(lái)力度不夠的問(wèn)題。為號(hào)準(zhǔn)“東突”民族分裂和暴恐活動(dòng)的“脈象”及查明“病因”，筆者將在梳理相關(guān)歷史的基礎(chǔ)上，就“東突”勢(shì)力在新疆生根和活躍的原因予以系統(tǒng)的分析，并查找其生發(fā)的內(nèi)核。

分析和解釋犯罪，是犯罪學(xué)研究的核心問(wèn)題之一，其內(nèi)容是“根據(jù)經(jīng)驗(yàn)素材和科學(xué)抽象，把握犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，分析犯罪原因”。 按照層次高低和視野寬窄，它有宏觀和微觀之分。宏觀的犯罪原因解釋的旨趣在于從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等維度分析犯罪產(chǎn)生的原因，著重從大的方面、整體方面把握，更有利于犯罪預(yù)防政策的制定。與之相對(duì)應(yīng)，微觀的解釋則從犯罪人個(gè)體的角度探討犯罪形成的具體過(guò)程，著重從小的方面、局部方面把握，例如犯罪人的年齡、性別、受教育程度、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)狀況、人格、人際關(guān)系以及犯罪發(fā)生的具體時(shí)、空環(huán)境等。微觀解釋更有利于提出可操作的具體對(duì)策和措施?？茖W(xué)的犯罪原因解釋是宏、微觀的有機(jī)結(jié)合，但這也是一項(xiàng)系統(tǒng)且浩大的工程。因此，限于篇幅，本文對(duì)“東突”民族分裂與暴恐活動(dòng)成因的分析將從宏觀層面展開(kāi)。這有利于重新審視當(dāng)前的反恐政策、措施，使之更趨科學(xué)和有效。

二、近現(xiàn)代新疆民族分裂與反分裂史概述

（一）二十世紀(jì)前的歷史

新疆的民族分裂勢(shì)力并不是20世紀(jì)90年代，更不是2009年“7·5”事件時(shí)才產(chǎn)生的。18、19世紀(jì)，民族分裂勢(shì)力發(fā)生過(guò)數(shù)次對(duì)清中央政府的叛亂，分別是：1759年大小和卓叛亂、1820-1828年張格爾叛亂、1830年玉素甫和卓叛亂、1847年七和卓叛亂、1852-1857年倭里汗叛亂，以及1865-1874年中亞浩罕國(guó)阿古柏挾持和卓后裔布素魯克入侵帶來(lái)的叛亂。

以20世紀(jì)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將民族分裂與反分裂歷史劃分為兩部分的原因是：20世紀(jì)初，泛突厥主義、泛伊斯蘭主義（即“雙泛主義”）傳入新疆，使民族分裂形勢(shì)出現(xiàn)了重大變化，向其提供了與宗教極端裹挾的機(jī)會(huì)，從此不再單獨(dú)“作戰(zhàn)”。

泛伊斯蘭主義由阿富汗人哲馬魯丁·阿富汗尼于1857年提出，是基于伊斯蘭教“天下穆斯林皆兄弟”的教義，即“穩(wěn)麥”制度（也譯作“烏瑪”）而提出的全體穆斯林國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合與團(tuán)結(jié)，以組建“聯(lián)合政府”的形式抵御西方的殖民，并實(shí)現(xiàn)伊斯蘭宗教及社會(huì)的復(fù)興。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，在殖民主義時(shí)代背景下，泛伊斯蘭主義的提出具有進(jìn)步意義，是反西方剝削、壓迫的有力舉措。然而，泛伊斯蘭主義很快便被一些國(guó)家利用和改造，成為其謀私乃至分裂他國(guó)的理論工具，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以徹底否定。泛突厥主義于19世紀(jì)80年代興起于沙俄統(tǒng)治時(shí)期的克里米亞半島，由韃靼人加斯普林斯基提出。其實(shí)質(zhì)是針對(duì)沙俄強(qiáng)制推行的民族同化政策，主張通過(guò)“語(yǔ)言、思想、行動(dòng)”三統(tǒng)一來(lái)團(tuán)結(jié)所有操突厥語(yǔ)的民族，組成一個(gè)所謂的突厥族的國(guó)家。泛突厥主義的初衷是作為抵制沙俄民族沙文主義的工具，但它同時(shí)也罔顧既有的國(guó)家與民族邊界，成為了“麻煩”的制造者，有非正義的一面。

20世紀(jì)前，新疆的民族分裂勢(shì)力主要由封建貴族、宗教領(lǐng)袖等上層人士構(gòu)成。20世紀(jì)初“雙泛主義”傳入后，在迅速影響宗教人士和民族精英，加重其中一部分人的分裂思想的基礎(chǔ)上，開(kāi)始向底層民眾滲透。

（二）二十世紀(jì)后的歷史

進(jìn)入20世紀(jì)后，新疆分裂與反分裂史出現(xiàn)了“東突”的身影?！皷|突”，是所謂的“東突厥斯坦”的簡(jiǎn)稱，也指代“東突厥斯坦獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”。其是受“泛突厥主義”的侵蝕，使一部分維吾爾人否認(rèn)自己中國(guó)人和中華民族成員的身份屬性，妄稱新疆為所謂的“東突厥斯坦”，叫囂“東突厥斯坦”自古就是獨(dú)立國(guó)家。“斯坦（Stan）”源自古波斯語(yǔ)詞根，是指某人聚集的地方或某一地域。 “突厥斯坦”即是指突厥人聚居之地，其最早見(jiàn)于中世紀(jì)阿拉伯人的地理學(xué)著作中?！皷|突厥斯坦”是1805年俄國(guó)人季姆科夫斯基在使團(tuán)出使報(bào)告中用于對(duì)中國(guó)新疆塔里木盆地的稱謂，同時(shí)，他將中亞稱為“西突厥斯坦”。19世紀(jì)中期后，“東突厥斯坦”一詞逐漸被西方國(guó)家一些人接受和使用。

民族分裂分子第一次打著“東突”的旗號(hào)建立分裂政權(quán)始于1933年。該年11月，在英國(guó)的慫恿和支持下，宗教上層人物薩比提在喀什建立了所謂的“東突厥斯坦伊斯蘭共和國(guó)”。1934年2月，受入疆的軍閥馬仲英的剿滅該政權(quán)宣告解散，其余孽逃往和田，繼續(xù)建立“伊斯蘭王國(guó)”分裂政權(quán)。不久，馬仲英的繼承者馬虎山進(jìn)軍和田，于當(dāng)年8月剿滅了該分裂勢(shì)力。“東突”的第一次建政鬧劇很快就徹底失敗。

1944年9月，在前蘇聯(lián)支持下，伊犁、塔城、阿山（今阿勒泰）三個(gè)地區(qū)爆發(fā)了大規(guī)模反抗國(guó)民黨盛世才當(dāng)局的武裝暴動(dòng)，并于11月成立了所謂的“東突厥斯坦共和國(guó)”，這是“東突”的第二次建政。兩年后，親共的維吾爾族愛(ài)國(guó)首領(lǐng)阿合買提江和阿巴索夫掌握了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主持糾正了初期的分裂主義傾向。 前蘇聯(lián)的目的并非真正支持新疆獨(dú)立，而是用其作為與國(guó)民黨政府談判的籌碼，以圖鞏固在東北的特權(quán)，并確保外蒙古獨(dú)立獲得承認(rèn)?！皷|突厥斯坦共和國(guó)”在前蘇聯(lián)和國(guó)民政府的談判中被取締，并于1946年6月與國(guó)民黨政權(quán)共同成立新疆省聯(lián)合政府，張治中出任主席，阿合買提江、包爾汗·沙希迪任副主席。由于此次武裝暴動(dòng)是反抗國(guó)民黨的黑暗統(tǒng)治且其領(lǐng)導(dǎo)人在后期做了大量促進(jìn)新疆和平解放的有益工作，因此黨從民族團(tuán)結(jié)的角度出發(fā)，將此事件稱為“三區(qū)革命”。

1949年新疆和平解放后，“東突”分裂勢(shì)力逐漸進(jìn)入低潮蟄伏階段，至80年代末，雖然暴亂分裂事件也時(shí)有發(fā)生，但鮮有針對(duì)無(wú)辜平民的恐怖襲擊行為。90年代后，民族分裂和暴力恐怖活動(dòng)日趨活躍，暴恐襲擊造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。“7·5”事件發(fā)生以來(lái)，疆內(nèi)的恐怖襲擊多發(fā)頻發(fā)并逐漸向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，襲擊目標(biāo)由具有國(guó)家政權(quán)象征意義的黨政機(jī)關(guān)及其工作人員向公共場(chǎng)所和社會(huì)公眾轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出襲擊目標(biāo)泛化、實(shí)施手段多樣化、傷亡后果嚴(yán)重化等特征。這標(biāo)志著我國(guó)面臨的恐怖主義不再是區(qū)域性犯罪現(xiàn)象，暴恐活動(dòng)已成為常態(tài)化的全國(guó)性安全威脅，并且將長(zhǎng)期存在。

國(guó)內(nèi)主流群體對(duì)于“東突”問(wèn)題存在的疑惑主要根植于經(jīng)濟(jì)利益的邏輯思考，即國(guó)家給予了少數(shù)民族很多優(yōu)待，為什么有一部分人還會(huì)產(chǎn)生分裂的意愿，為什么有的人要進(jìn)行暴力恐怖襲擊，為什么近幾年暴恐犯罪突然多了起來(lái)，等等。鑒于“犯罪原因絕不是單一的某一種現(xiàn)象或因素，而是由一系列復(fù)雜的因素綜合而成的”。 下文中，筆者將堅(jiān)持全息的研究觀，從外部政治因素、內(nèi)部政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素等四個(gè)維度予以系統(tǒng)地分析和闡釋，力求最真實(shí)、全面地揭示成因。

三、“東突”勢(shì)力在新疆生根活躍的政治因素

（一）外部政治因素

一是外來(lái)社會(huì)思潮的影響。這主要是指“雙泛主義”的侵蝕。前文已有闡釋，故不再贅述。鑒于“貪圖功名就是思想的死亡”的論斷， 所以“雙泛主義”的產(chǎn)生雖然帶有典型的東方屬性，即最初是作為對(duì)西方殖民主義和大國(guó)民族沙文主義的抵抗，但從它們轉(zhuǎn)向擴(kuò)張的那一刻起，其正義性便徹底消失，其生命力也必不長(zhǎng)久。

二是第三次民族主義浪潮的沖擊。自由主義哲學(xué)家以賽亞·柏林曾用這樣的話語(yǔ)來(lái)強(qiáng)調(diào)民族主義：“它是當(dāng)今世界現(xiàn)有各種思想、社會(huì)運(yùn)動(dòng)中最強(qiáng)大的運(yùn)動(dòng)之一，在有的地方則是唯一強(qiáng)大的運(yùn)動(dòng)；而那些沒(méi)有遇見(jiàn)這一運(yùn)動(dòng)的人則為此付出了代價(jià)，失去了他們的自由，事實(shí)上喪失了自己的生命”。 民族主義是一把雙刃劍。在殖民背景下，以民族主義為號(hào)召的民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)是正義和進(jìn)步的。但革命退潮后，民族主義如不加以引導(dǎo)和控制，危害性就將顯現(xiàn)，成為導(dǎo)演沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)，以及威脅、破壞國(guó)家穩(wěn)定和統(tǒng)一的力量。20世紀(jì)80—90年代，民族主義的第三次浪潮爆發(fā)，主要特征是多民族國(guó)家中的少數(shù)民族以民族主義為強(qiáng)化民族意識(shí)和對(duì)抗他族影響的武器，保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，爭(zhēng)取民族自治乃至分離。第三次民族主義的動(dòng)因是起源于“國(guó)家認(rèn)同意識(shí)”的危機(jī)，是民族或族群對(duì)現(xiàn)實(shí)中國(guó)家共同體合法性的否定。 其訴求是建立在“由與自己同屬一個(gè)民族的人來(lái)管理的政府會(huì)實(shí)施對(duì)自己更好的政策”的假設(shè)基礎(chǔ)之上。 在后殖民時(shí)代，民族主義“越來(lái)越暴露出它的暴力本質(zhì)，它是民族精英實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的工具，是煽動(dòng)仇恨的旗幟”的這一特征更加明顯和急迫。

三是境外勢(shì)力的插手和支持。境外勢(shì)力的插手干預(yù)一直是“東突”分裂問(wèn)題延續(xù)和發(fā)展的重要原因，既有國(guó)家行為，如美國(guó)、英國(guó)、土耳其、德國(guó)、沙特、前蘇聯(lián)等的大力扶持或滲透破壞；也有基地組織、IS、塔利班等次國(guó)家團(tuán)體的支持和教唆。克林頓執(zhí)政時(shí)期，多名政要曾秘密會(huì)見(jiàn)“東突”分子，克林頓甚至公開(kāi)會(huì)見(jiàn)了“東突厥斯坦民族代表大會(huì)”執(zhí)委會(huì)主席艾尼瓦爾。2006年，美國(guó)政府不顧中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，將5名“東突”分子釋放并送往阿爾巴尼亞。小布什曾多次會(huì)見(jiàn)“世維會(huì)”頭目熱比婭，并于2007年6月5日在捷克首都布拉格舉行的“民主與安全會(huì)議”發(fā)表演講時(shí)稱“熱比婭這樣的人才是他們民族最寶貴的財(cái)富”。熱比婭的丈夫斯帝卡奇受雇于自由亞洲電視臺(tái)，與中情局關(guān)系密切。美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)也一直為“東突”勢(shì)力提供支持。依照德國(guó)外交政策資料顯示，幾十年來(lái)，德國(guó)（包括國(guó)外情報(bào)機(jī)構(gòu)）一直培養(yǎng)與維吾爾流亡政客的關(guān)系。 土耳其也一直在暗中幫助“東突”分子。2015年2月被警方抓獲的組織偷渡者吾布力喀森·麥提如則供述，他拿著偷渡者的照片和編造的土耳其名字，從土耳其駐某東南亞國(guó)家使館辦理了500多份土耳其身份證明，幫助400多名中國(guó)籍偷渡者以土耳其公民名義到達(dá)土耳其。 1962年4月，前蘇聯(lián)煽動(dòng)我國(guó)伊犁、塔城邊民約6萬(wàn)人出境，并挑起了震驚中外的“5·29”暴亂。 將新疆獨(dú)立問(wèn)題國(guó)際化，偽裝自己騙取國(guó)際社會(huì)的同情，積極尋求外部勢(shì)力，包括國(guó)際恐怖勢(shì)力的支持也是“東突”組織一以貫之的目標(biāo)和做法。

四是中亞四個(gè)突厥語(yǔ)族國(guó)家獨(dú)立的刺激。90年代初前蘇聯(lián)解體后，中亞成立了四個(gè)操突厥語(yǔ)的國(guó)家，即哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦。 四國(guó)的獨(dú)立和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭受的重大挫折，讓“東突”分裂分子受到了“鼓舞”、看到了“希望”，開(kāi)始摩拳擦、掌躁動(dòng)不安，急切地想讓四國(guó)的“成功”在新疆復(fù)制。四國(guó)獨(dú)立后將伊斯蘭教作為民族傳統(tǒng)文化和民族精神維系所采取的鼓勵(lì)、扶持政策也深刻影響著新疆，因?yàn)椤爸袊?guó)新疆和中亞諸國(guó)比鄰而居，邊境上生活著許多跨境民族，中亞的形勢(shì)關(guān)乎新疆的穩(wěn)定”。

（二）內(nèi)部政治因素

一是境內(nèi)分裂分子的鼓動(dòng)。18世紀(jì)以來(lái)，新疆的民族分裂勢(shì)力多次作亂，其歷史余毒遷延至今，即使在新中國(guó)成立、新疆和平解放后，分裂思想始終頑固地存在于境內(nèi)分裂分子頭腦中。他們是謀求私利、滿足自身權(quán)力欲望的野心家，無(wú)視國(guó)家和民族的根本利益，無(wú)視祖國(guó)擁有新疆主權(quán)的歷史基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ)，也無(wú)視60余年來(lái)新疆翻天覆地的變化。稍有合適的時(shí)機(jī)和寬松的環(huán)境，他們就利用自身民族身份和普通群眾樸素的民族情感，以民族利益和宗教信仰的衛(wèi)道士、代言人自居，極力進(jìn)行動(dòng)員和鼓吹。這些人往往操縱情緒化、具有敵對(duì)意義的話語(yǔ)，積極從事暴力恐怖活動(dòng)，引誘襲擊目標(biāo)進(jìn)行報(bào)復(fù)，積極積累整個(gè)民族的生存恐懼以期獲得民眾支持，從而證明自己發(fā)明的“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。 他們的鼓動(dòng)能極大地提高從事分裂活動(dòng)的可能性和暴力程度。原新疆工商聯(lián)副主席熱比婭、原中央民族大學(xué)教師伊力哈木便是其中的典型。

二是與恐怖主義、宗教極端主義的裹挾。分裂思想的產(chǎn)生必然會(huì)有組織地挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)家政權(quán)，而作為次國(guó)家團(tuán)體的分裂組織并不具備和政府正面對(duì)抗的力量。因此，恐怖襲擊成為其實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的手段，這是“東突”分子進(jìn)行暴恐襲擊的直接原因。對(duì)于擁有大量信教人口的維吾爾族而言，宗教是能夠產(chǎn)生有效行為約束和規(guī)范的社會(huì)力量。恩格斯指出：“對(duì)于完全受宗教影響的群眾的感情來(lái)說(shuō)，要掀起巨大的風(fēng)暴，就必須讓群眾的切身利益披上宗教的外衣出現(xiàn)。” 所以，為了煽動(dòng)更多的人參與暴恐活動(dòng)，民族分裂勢(shì)力將宗教極端思想作為理論工具，通過(guò)歪曲伊斯蘭教義、攻擊黨和國(guó)家的宗教政策法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)利用維吾爾族信教群眾樸素宗教情感，樹(shù)立旗幟團(tuán)結(jié)凝聚人心，去道德化為殺人和死亡找到“合理”理由的目的。此外，境外恐怖組織在加緊向中國(guó)境內(nèi)滲透的過(guò)程中，也均以宗教名義自我包裝。

三是民族政策執(zhí)行中曾存有偏差。我國(guó)堅(jiān)持民族區(qū)域自治政策，堅(jiān)持文化多元和尊重各民族的文化價(jià)值，這是正確的，實(shí)現(xiàn)了各民族的平等。但在中華認(rèn)同方面一度缺乏等量的投入，事實(shí)上出現(xiàn)了多元講得多認(rèn)同提得少的局面，這在新疆表現(xiàn)的尤為明顯。新疆學(xué)者戢廣南、潘志平、馬品彥、孟楠等四位先生在聯(lián)名報(bào)送自治區(qū)教育廳的《教育部民族團(tuán)結(jié)教育教材傾向性問(wèn)題和不妥之處應(yīng)予糾正》一文指出，新疆中小學(xué)生使用的《中華民族大團(tuán)結(jié)》教材中存在諸多不妥之處。例如，教材處處提問(wèn)“你屬于哪個(gè)民族？你知道哪些本民族的人大代表？”、“你了解自己所屬的民族嗎？”、“你們班有少數(shù)民族學(xué)生嗎？他們是哪個(gè)民族的？”、“你的民族語(yǔ)言是什么？”、“你的民族主要信仰的宗教是什么？”——這樣在本來(lái)是平等友愛(ài)、幾乎沒(méi)有什么民族界限的中小學(xué)生中刻意區(qū)分出不同民族，強(qiáng)調(diào)彼此語(yǔ)言不同、信仰不同、權(quán)利不同，要著意分清“你是你，我是我”，容易在學(xué)生心中悄然形成“我們不是一家人”的意識(shí)。 顯然，這種失誤將為民族分裂主義的滋生提供有利條件。

四是地方政府治理能力不足。南疆地方政府治理能力相較內(nèi)地而言存在明顯差距，農(nóng)村治理工作尤其存在不少亂象，無(wú)償用工、農(nóng)業(yè)“五統(tǒng)一”等政策深受詬病，少數(shù)民族農(nóng)牧民對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的基層黨建工作不力，一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污腐敗、侵占挪用等行為嚴(yán)重破壞了黨群、干群關(guān)系，嚴(yán)重影響了黨同少數(shù)民族群眾血脈相連的情感聯(lián)系。對(duì)此，中央和自治區(qū)黨委、政府高度重視，不斷加強(qiáng)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，大力推進(jìn)地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。針對(duì)區(qū)情和形勢(shì)，新疆黨委政府從2014年起實(shí)施覆蓋全疆所有村、重點(diǎn)社區(qū)的“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，依靠良治不斷改善民生、凝聚正能量，得到了少數(shù)民族群眾的歡迎和擁護(hù)。

四、“東突”勢(shì)力在新疆生根活躍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素

（一）經(jīng)濟(jì)因素

一是南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。南疆地區(qū)是集民族、邊境、高原、荒漠、貧困于一體的集中連片特殊困難地區(qū)，和北疆差距十分明顯。而維吾爾族73.48%的人口居住在南疆；該地區(qū)總?cè)丝谥?，維吾爾族又占88.2%。因此，南疆的貧困落后主要表現(xiàn)為維吾爾族的貧困落后。2011年，南疆GDP僅占全疆的9%；人均GDP 8841元，僅為全疆人均GDP的29.4%；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入648元，為全疆平均水平的19.9%。 2015年，和田地區(qū)（轄七縣、一縣級(jí)市）GDP 233.86億元，和四川省內(nèi)江市隆昌縣當(dāng)年數(shù)據(jù)（233.04億元）相差無(wú)幾。2016年前三季度，阿克蘇地區(qū)（轄八縣、一縣級(jí)市）GDP400.1億元，雖然同比增長(zhǎng)了10.5%，但與四川省經(jīng)濟(jì)墊底的位于大巴山腹地的巴中市同期數(shù)據(jù)（393.6億元）也僅相差6.5億。南疆經(jīng)濟(jì)的落后，是基礎(chǔ)薄弱、科教落后、人才匱乏、生態(tài)惡劣、市場(chǎng)狹小、交通不便，以及歷史欠賬較多等多方面原因造成的。

二是青年人口的失業(yè)率較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆在“7·5”事件前后累積下來(lái)沒(méi)有穩(wěn)定就業(yè)的少數(shù)民族大中專畢業(yè)生超過(guò)10萬(wàn)人。 而只有小學(xué)、初中文化水平的維吾爾族青年失業(yè)人口則超過(guò)這一數(shù)字。2000年至2010年，維吾爾族15歲以上“未就業(yè)人口”總數(shù)從134.8萬(wàn)人增加到177.7萬(wàn)人，增幅為31.6%。 另一方面，因語(yǔ)言不通、生活習(xí)俗尤其是飲食差異、路途遙遠(yuǎn)、交通不便等因素的制約，維吾爾族外出打工積極性整體較低，無(wú)法向內(nèi)地貧困地區(qū)那樣通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量外出打工來(lái)擺脫貧困。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000——2010年期間在新疆以外省市的維吾爾族人口總數(shù)增加了1.5萬(wàn)人，但是，如果減去近2萬(wàn)多的“新疆內(nèi)高班”學(xué)生，在內(nèi)地的新疆維吾爾族流動(dòng)人口的實(shí)際數(shù)字在下降。

三是較大的貧富差距。貧富差距拉大和犯罪率上升呈正相關(guān)是犯罪學(xué)的一項(xiàng)基礎(chǔ)的研究成果。鄧小平同志就曾警告我們：“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子?！?著名學(xué)者王紹光、胡鞍鋼、丁元竹曾聯(lián)合撰文指出，群眾對(duì)政府的態(tài)度存在著“端起碗吃肉、放下筷子罵娘”的現(xiàn)象，即一方面享受著生活水平提升帶來(lái)的好處，另一方面卻對(duì)政府批評(píng)聲漸多。他們認(rèn)為，貧富差距拉大和社會(huì)不公是群眾對(duì)政府產(chǎn)生不滿情緒的主要原因，并指出，“各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有公平的增長(zhǎng)才會(huì)帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定；不公平的增長(zhǎng)則往往帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定甚至是社會(huì)動(dòng)蕩。” 雖然國(guó)家給予維吾爾族經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠和政治優(yōu)待，南疆的發(fā)展也十分迅速，但由于底子過(guò)于薄弱，截至目前南北疆之間、新疆內(nèi)地之間的差距仍然明顯，使維吾爾族特別是青壯年容易滋生不滿情緒，以及被極端思想侵蝕，也進(jìn)一步促使南疆地區(qū)成為國(guó)內(nèi)“東突”恐怖勢(shì)力活動(dòng)的集中地、向北疆和內(nèi)地輻射的源頭地。

（二）社會(huì)因素

一是信息技術(shù)的飛速發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，大大方便了人與人之間的溝通聯(lián)系。高度便捷的信息技術(shù)手段使得傳播有害信息和組織群體活動(dòng)在歷史上從未像今天這樣易如反掌。恐怖組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、策劃、成員招募和恐怖思想傳播。 雖然政府能夠監(jiān)視、關(guān)閉這些網(wǎng)站，“但國(guó)家機(jī)構(gòu)與跨國(guó)恐怖分子之間貓與老鼠的較量是一場(chǎng)實(shí)力非常接近的角逐”。 為逃避監(jiān)管和偵查，暴恐分子選擇境外的即時(shí)聊天軟件進(jìn)行通聯(lián)，如WhatsApp、Voxer、Telegram等?！皷|突”恐怖勢(shì)力，尤其是“東伊運(yùn)”已將發(fā)布暴恐音視頻作為向境內(nèi)滲透破壞的最主要方式，近年來(lái)不僅發(fā)布數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，且在齋月等期間集中發(fā)布，意圖煽動(dòng)實(shí)施暴恐活動(dòng)。網(wǎng)上發(fā)布暴恐音視頻，大肆宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”思想，傳授暴恐犯罪技能，已是催生國(guó)內(nèi)暴恐活動(dòng)的重要思想根源，成為其“訓(xùn)練教材”和“行動(dòng)指南”。

二是民族團(tuán)結(jié)教育的方法陳舊。當(dāng)前我國(guó)的民族關(guān)系總體是良好的，這得益于我國(guó)正確的民族政策，但在民族關(guān)系的維護(hù)方面，曾存有“一勞永逸”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，造成了方法上的裹足不前。新中國(guó)成立后，新民主主義革命和社會(huì)主義三大改造的勝利，徹底改變了私有制社會(huì)以壓迫剝削、歧視侮辱和壓制同化為基本特征的民族關(guān)系，代之以平等、團(tuán)結(jié)、互助以及和諧的民族關(guān)系。少數(shù)民族的翻身解放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展使我們?cè)诿褡鍒F(tuán)結(jié)上收獲了巨大的成功，但也因之而忽視了社會(huì)學(xué)“代際更替”理論對(duì)經(jīng)營(yíng)民族關(guān)系的影響，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的給予方法的改進(jìn)，仍然以枯燥、空洞說(shuō)教進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，并長(zhǎng)期以陳舊的事例作支撐，并不為少數(shù)民族青年所喜。北京大學(xué)馬戎教授對(duì)“代際更替”現(xiàn)象對(duì)經(jīng)營(yíng)民族關(guān)系影響的解釋是，少數(shù)民族群體中70、80、90年代出生的人群和其父輩在所處環(huán)境、心理需求、價(jià)值傾向等方面存在著巨大差異，忽視這種代際間的差異將會(huì)使我們失去對(duì)少數(shù)民族青年群體的把握，不利于認(rèn)清當(dāng)下做好民族工作的關(guān)鍵所在。

三是對(duì)宗教氛圍日益濃厚的應(yīng)對(duì)不力。改革開(kāi)放前，新疆有清真寺1400余座。改革開(kāi)放后數(shù)量大增。截至2009年底，全疆共有24000余座清真寺，其中90%屬維吾爾族穆斯林所有，80%是近10年內(nèi)修建的。新疆清真寺的絕對(duì)數(shù)量?jī)H次于擁有2億穆斯林的印尼，是中亞五國(guó)總量的近5倍。上述數(shù)據(jù)表明，維吾爾族信教群眾的宗教需求高漲。究其原因，筆者認(rèn)為這是對(duì)文革時(shí)期利用行政手段人為加速宗教消亡的反彈，以及第三次民族主義浪潮后以宗教作為民族身份和文化象征的極力自我標(biāo)榜。遺憾的是，政府一度對(duì)此反應(yīng)遲緩、應(yīng)對(duì)乏力，未能充分發(fā)揮清真寺布道正確伊斯蘭教信仰、擠壓對(duì)沖極端思想的作用，反因部分“兩面人”講經(jīng)人員亂講、歪講和私辦地下教經(jīng)點(diǎn)大量增多，使信教群眾受到宗教極端、恐怖和民族分裂思想的毒害。相關(guān)暴恐案件破獲后，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)抓獲的犯罪嫌疑人不僅是文盲、法盲，也是教盲。

四是受教育程度和雙語(yǔ)教學(xué)普及率不高。維吾爾族農(nóng)業(yè)人口占比高達(dá)82.74%，而農(nóng)村維族人口又占全疆農(nóng)村總?cè)丝诘?2%，顯然，維吾爾族社會(huì)仍然處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。單一、閉塞的社會(huì)環(huán)境和落后的經(jīng)濟(jì)使南疆維吾爾族更傾向于早婚和學(xué)習(xí)生產(chǎn)、生活技能（如打馕、烤肉等手藝），接受正規(guī)學(xué)校教育的熱情不高。全國(guó)人口六普數(shù)據(jù)顯示，維吾爾族初中及以下文化程度者的比例為87.36%，其中，小學(xué)及以下的低層次受教育者人口比例達(dá)45.29%。受教育意愿弱、程度低，加之缺乏漢語(yǔ)應(yīng)用環(huán)境，雙語(yǔ)教育的師資力量薄弱匱乏等因素，導(dǎo)致南疆維吾爾族漢語(yǔ)水平低下。不具備國(guó)家通用語(yǔ)言的應(yīng)用能力，則必然無(wú)法融入抑或是對(duì)接主流社會(huì)，民族間隔閡將延續(xù)，南疆貧困、封閉和落后的面貌自然無(wú)法從根本上改變。

五、結(jié)論與啟示

第一，“東突”問(wèn)題的根源在于認(rèn)同弱化，具體包括對(duì)祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義等五個(gè)方面。犯罪原因研究的直接目的在于探尋犯罪根源，即“引起犯罪產(chǎn)生的最深層次的終極原因”， 根本目的則為預(yù)防犯罪?；谏衔乃膫€(gè)宏觀維度共計(jì)十五項(xiàng)因素的分析與闡釋，筆者認(rèn)為，其作為一有機(jī)的成因系統(tǒng)，諸因素均指向了“認(rèn)同”，其共同作用的結(jié)果是認(rèn)同弱化——諸因素或直接導(dǎo)致了認(rèn)同弱化或?yàn)槿趸J(rèn)同提供了“便利”。換言之，“東突”問(wèn)題的根源不在經(jīng)濟(jì)，不在于宗教極端思想， 更不在于宗教信仰、民族矛盾抑或是文化沖突，而在于因政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育、歷史、地理等系列因素導(dǎo)致的認(rèn)同弱化，其核心是否認(rèn)自己中國(guó)人和中華民族一員的身份屬性。

第二，我國(guó)反恐工作的核心思路應(yīng)是打擊、遏制民族分裂，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和“五個(gè)”認(rèn)同。反恐政策的制定應(yīng)緊密圍繞這一思路展開(kāi)：凡是有利于打擊、遏制民族分裂，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和“五個(gè)”認(rèn)同的應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持；凡是有損于民族團(tuán)結(jié)和“五個(gè)”認(rèn)同，不利于打擊、遏制民族分裂的應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決反對(duì)和摒棄；凡是有助于打擊、遏制民族分裂但不利于民族團(tuán)結(jié)和“五個(gè)”認(rèn)同的，應(yīng)當(dāng)審慎對(duì)待、及時(shí)調(diào)整。這一思路及其衍生的三項(xiàng)原則正是對(duì)習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上告誡我們的“新疆的問(wèn)題最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題”的體現(xiàn)。

第三，對(duì)“暴恐既不是民族問(wèn)題，也不是宗教問(wèn)題”這一論斷不能簡(jiǎn)單地理解為與民族、宗教因素?zé)o關(guān)，其正確解讀是：“東突”問(wèn)題絕不起因于民族壓迫和宗教迫害，絕不是“東突”組織和西方反華勢(shì)力歪曲渲染的“民族解放運(yùn)動(dòng)”和爭(zhēng)取“宗教信仰自由”，而是民族分裂勢(shì)力以宗教外衣自我包裝而凝聚信眾，以暴力恐怖和所謂爭(zhēng)取人權(quán)為手段，在境外反華勢(shì)力支持下，有組織、有預(yù)謀地分裂祖國(guó)的犯罪行為。

第四，具體操作上，即微觀解釋層面，需要提供更具實(shí)操性、更能取得實(shí)效的措施。建議新疆維吾爾自治區(qū)反恐辦牽頭高校和研究機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展個(gè)案研究，由具有心理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)背景的研究人員前往監(jiān)獄和看守所，對(duì)暴恐犯罪的罪犯進(jìn)行訪談，給予“作案動(dòng)機(jī)、犯罪心理過(guò)程、人格、早期經(jīng)歷、生活習(xí)慣、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、家庭狀況、婚戀與人際關(guān)系、生理特征、體貌特征、文化背景、受教育水平以及生活環(huán)境等十三個(gè)方面的特征描述與記錄，分析規(guī)律特點(diǎn)”。 相關(guān)研究成果將會(huì)為暴恐犯罪預(yù)警、預(yù)防和犯罪人矯治（去極端化）帶來(lái)極大促進(jìn)，也是對(duì)本文的有力補(bǔ)充。