礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用術(shù)語辨析

■ 趙軍偉/馮安生/曹進(jìn)成/呂振福

（中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所，河南 鄭州 450006）

0 引言

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段。經(jīng)過全國各族人民的共同努力，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，發(fā)展前景廣闊。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。因此加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用對提高資源利用效率和礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，早日實(shí)現(xiàn)美麗中國夢有著重要意義。

目前，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用尚無明確定義。研究礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的術(shù)語定義，探索礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用內(nèi)涵、范圍、影響因素和表征指標(biāo)，有助于合理評價和進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

1 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用術(shù)語的提出

1.1 礦產(chǎn)資源節(jié)約利用

資源和環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，資源節(jié)約已成為人類社會的共識和永恒的主題。

由于我國人口眾多，自然資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，國家特別重視資源節(jié)約利用。為貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，2005年6月《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）[1]明確提出，要以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；2005年10月黨的十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。建設(shè)資源節(jié)約型社會是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的重要任務(wù)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出：“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。”

黨的十八大報告又提出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。節(jié)約優(yōu)先，就是在資源上把節(jié)約放在首位，著力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。為推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，2015年中共中央、國務(wù)院連續(xù)推出《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，全面促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用。

2009年1月，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用被列入《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015）》，并作為其中的重要內(nèi)容；接著，又專門出臺了《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策部署，國土資源部還推出了《國土資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見 》（國土資發(fā)〔2016〕187號）。

作為學(xué)術(shù)術(shù)語，礦產(chǎn)資源節(jié)約利用未見研究提及。

1.2 礦產(chǎn)資源集約利用

我國“礦產(chǎn)資源集約利用”提法出現(xiàn)較晚，1998年國土資源部組建前后土地集約利用已研究較多，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序整頓的需要，借鑒土地集約利用的理念，礦產(chǎn)資源集約利用受到越來越多的關(guān)注。

“土地集約利用”的提法在1995年黨的十四屆五中全會提出“經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”之后逐漸明確，1999年開展城市土地集約利用潛力評價，2008年實(shí)施了《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》（TD/T 1018—2008）標(biāo)準(zhǔn)，直至2014年國土資源部第61號令出臺了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。

根據(jù)資料查詢，2004年，徐燾[2]在探討級差品位指標(biāo)體系時較早提出“礦產(chǎn)資源的最佳集約化程度”，認(rèn)為級差品位指標(biāo)體系相對應(yīng)的另一個命題,就是尋求充分利用不可再生的礦產(chǎn)資源的最佳集約化程度,包括確定勘探工程的合理密度、礦量和回采率以及各種有用成分的選礦和冶煉回收率。

2005年齊亞彬[3]在《促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約利用相關(guān)政策與手段》中提出規(guī)范礦產(chǎn)資源集約利用。

韓海青等[4]針對我國土地和礦產(chǎn)資源的緊張局勢與粗放的利用方式并存,提出要推進(jìn)土地和礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用,必須加快建立和完善土地和礦產(chǎn)資源的政府調(diào)節(jié)機(jī)制、市場配置機(jī)制、激勵和約束機(jī)制、收入分配機(jī)制。

2007年國土資源部將第38個“世界地球日”的宣傳主題確定為“善待地球——從節(jié)約資源做起”。

2009年1月公布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015）》提出，“加強(qiáng)重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源規(guī)模開采和集約利用……促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整體勘查和整裝開發(fā)，實(shí)現(xiàn)有序勘查開發(fā)、規(guī)模開采和集約利用。”

2011年1月第二屆全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會首次設(shè)立了礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用分技術(shù)委員會[5]，主要負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)與綜合利用技術(shù)要求，包括標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、技術(shù)工藝、方法、裝備及技術(shù)指標(biāo)要求、礦業(yè)權(quán)市場管理技術(shù)要求(其中包括礦山設(shè)計、開發(fā)利用方案、選礦廠設(shè)計、技術(shù)工藝、方法及開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)資源回收率等技術(shù)指標(biāo)要求)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

曾凌云等[6]分析資源剛性供求矛盾突出、資源利用效率低下和國土資源管理面臨的嚴(yán)峻形勢凸顯了在新形勢下轉(zhuǎn)變資源利用方式的必要性和緊迫性，提出應(yīng)從轉(zhuǎn)變國土資源管理觀念、提高資源保障能力、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用和完善國土資源參與宏觀調(diào)控機(jī)制四個方面著手轉(zhuǎn)變資源利用方式,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2015年我國推出的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，提高礦區(qū)企業(yè)集中度，鼓勵規(guī)?；_發(fā)。

石吉金等[7]認(rèn)為我國自然資源節(jié)約集約利用制度主要包括節(jié)約利用制度、集約利用制度和綜合監(jiān)管制度，并針對存在的問題建議通過加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)控制、健全利用標(biāo)準(zhǔn)、完善激勵約束機(jī)制、優(yōu)化考核評價機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)等措施,對我國自然資源節(jié)約集約利用制度加以完善。

楊雪彩[8]認(rèn)為節(jié)約集約利用資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境承載能力的根本之策,也是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。為此,要發(fā)揮國土資源管理在生態(tài)文明建設(shè)中的源頭管控作用,實(shí)施差別化資源管理政策,推進(jìn)優(yōu)勢礦種合理開發(fā)利用；深化儲量管理和礦產(chǎn)資源評審體制改革等等。

許文佳等[9]探討了煤炭資源節(jié)約集約利用主要影響因素，包括四個方面：①煤炭資源條件；②煤炭資源開發(fā)技術(shù)條件；③煤炭資源開發(fā)資金投入；④煤炭資源開發(fā)秩序。

2 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用術(shù)語的定義建議

2.1 礦產(chǎn)資源節(jié)約利用

“資源節(jié)約型社會”已有定義[10]：“資源節(jié)約型社會是指通過對資源的合理配置、高效和循環(huán)利用、有效保護(hù)和替代，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，使污染物產(chǎn)生量最小化并使廢棄物得到無害化處理，構(gòu)建人與自然和諧共處的社會。”

作為資源節(jié)約型社會的重要組成部分，建議將礦產(chǎn)資源節(jié)約利用定義為：“有序且充分合理利用從而減少浪費(fèi)、降低消耗的礦產(chǎn)資源利用方式?！?/p>

2.2 礦產(chǎn)資源集約利用

根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令第61號），節(jié)約集約利用土地是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動。

借鑒土地節(jié)約集約利用的定義，建議將礦產(chǎn)資源集約利用定義為：“以提高利用效率和綜合效益為目的，統(tǒng)籌投入開采、選礦、冶煉、運(yùn)輸?shù)雀鞣N生產(chǎn)要素和企業(yè)經(jīng)營要素，降低礦業(yè)開發(fā)的系統(tǒng)消耗和負(fù)效應(yīng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式?！?/p>

3 礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用術(shù)語的基本內(nèi)涵

3.1 礦產(chǎn)資源節(jié)約利用

礦產(chǎn)資源節(jié)約利用表現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)：①資源開發(fā)準(zhǔn)備階段要綜合勘查、綜合評價、合理規(guī)劃。綜合勘查、綜合評價即綜合運(yùn)用多種勘查技術(shù)手段，摸清礦產(chǎn)地的主礦產(chǎn)、共伴生礦產(chǎn)資源稟賦特征和開發(fā)條件，進(jìn)行可利用性評價，為綜合開發(fā)、綜合利用提供支撐；合理規(guī)劃包括合理確定礦床開發(fā)方案，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展需要、市場供需形勢及環(huán)境承載能力等設(shè)置鼓勵、限制開采區(qū)，合理確定礦業(yè)權(quán)投放時序等。②資源開發(fā)階段要綜合開發(fā)、綜合利用。主要通過提高采選冶技術(shù)、管理等手段，減少開發(fā)過程中的資源浪費(fèi)，提高資源利用率和利用效率。③資源產(chǎn)品利用消費(fèi)環(huán)節(jié)要減少浪費(fèi)、開展產(chǎn)品替代和加強(qiáng)循環(huán)利用。主要通過對稀缺礦產(chǎn)品替代開發(fā)、廢舊礦產(chǎn)品回收再生利用，降低資源消耗。

根據(jù)利用對象將節(jié)約利用分為六種類型：暫難利用礦、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)、一般礦產(chǎn)資源、礦業(yè)廢棄物、礦產(chǎn)品。①暫難利用礦主要進(jìn)行保護(hù)，為今后更好利用創(chuàng)造條件，避免低效利用和浪費(fèi)。②戰(zhàn)略性礦產(chǎn)要有序開發(fā)，滿足國家經(jīng)濟(jì)和安全戰(zhàn)略需求。③緊缺礦產(chǎn)分為我國經(jīng)濟(jì)社會急需和我國資源充足而國際緊缺兩種情形，前者鼓勵開發(fā)，后者要掌握國際話語權(quán)，實(shí)行有計劃、保護(hù)性開發(fā)，爭取國家利益最大化。④一般礦產(chǎn)資源要對其中低品位礦、共伴生礦產(chǎn)等進(jìn)行綜合利用。⑤礦業(yè)廢棄物盡可能實(shí)現(xiàn)回收有用成分綜合利用、減量化利用。⑥對礦產(chǎn)品要降低消耗。礦產(chǎn)資源節(jié)約利用方式及其評價指標(biāo)見表1。

3.2 礦產(chǎn)資源集約利用

礦產(chǎn)資源集約利用可分為兩個層面：①在企業(yè)層面，礦產(chǎn)資源集約利用是一種經(jīng)濟(jì)活動或經(jīng)營管理方式，通過統(tǒng)籌財力、物力、人力、智力等投入和適度規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的效益最大化；②在地區(qū)或社會層面，礦產(chǎn)資源集約利用是一種礦業(yè)發(fā)展模式，通過政策激勵、合理規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置行業(yè)規(guī)范、采礦權(quán)優(yōu)化配置、礦業(yè)用地審批等措施，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成具有影響力的礦業(yè)集團(tuán)，提高市場競爭力，改變礦山企業(yè)“小而散”的局面，減少惡性競爭，引導(dǎo)企業(yè)在盡可能降低社會影響和環(huán)境影響的前提下滿足社會對礦產(chǎn)品的可持續(xù)需求。

礦產(chǎn)資源集約利用應(yīng)包含三個層次的含義：規(guī)?；?、高效利用、降低社會環(huán)境影響。規(guī)模化利用方面，礦床的開發(fā)規(guī)模應(yīng)與儲量規(guī)模相適應(yīng)，行業(yè)內(nèi)有一定集中度，以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。高效利用方面主要指低投入高產(chǎn)出，方法方式包括綜合利用、分質(zhì)分級階梯利用等。降低社會環(huán)境影響方面，綠色礦山是主要途徑（包含地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、節(jié)能減排、企業(yè)文化、社區(qū)和諧等），其它指標(biāo)還包括礦業(yè)用地建筑系數(shù)、土地復(fù)墾率。

表1 礦產(chǎn)資源節(jié)約利用方式及其評價指標(biāo)

3.3 礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與集約利用的異同

關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用出現(xiàn)了很多利用的名詞術(shù)語，包括綜合利用、節(jié)約利用、集約利用、高效利用、循環(huán)利用、梯級利用等，這些名詞術(shù)語意義有重疊也有區(qū)別。

礦產(chǎn)資源節(jié)約利用不是一種直接的利用方式，而是一種利用理念，不能說對某處礦產(chǎn)進(jìn)行節(jié)約利用。礦產(chǎn)資源集約利用是礦產(chǎn)資源利用的經(jīng)營管理模式，是對依賴加大礦產(chǎn)資源儲量投入的外延擴(kuò)張性發(fā)展模式的一種積極轉(zhuǎn)變。

礦產(chǎn)資源節(jié)約利用是以社會長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展為目的而對礦產(chǎn)資源節(jié)省使用；礦產(chǎn)資源集約利用是以高效利用為目的，以最小的投入、最小社會環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的最大收益。

綜合利用、循環(huán)利用等既是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約利用、集約利用的必要手段，也是節(jié)約利用、集約利用的必然要求。

4 結(jié)語

建設(shè)資源節(jié)約型社會是一場關(guān)系到人與自然和諧相處的社會革命。

在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動中，時刻秉持節(jié)約利用的理念，采用綜合利用、循環(huán)利用等技術(shù)手段和集約利用的經(jīng)營管理方式，全面節(jié)約和高效利用礦產(chǎn)資源, 大力建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，才能減少資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞與影響,更好地為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的資源保障,實(shí)現(xiàn)美麗中國夢的偉大目標(biāo)。