淺談改革背景下基層檢察院如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

摘 要 在司法體制改革和監(jiān)察委員會(huì)制度設(shè)立的背景下，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)發(fā)生了重大的變化。如何實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)型發(fā)展，是應(yīng)當(dāng)深入思考的問題。本文從改革背景下檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀、堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義檢察制度自信、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑三個(gè)方面進(jìn)行了深入的思考，以期推動(dòng)工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 基層 檢察院 轉(zhuǎn)型發(fā)展

作者簡介：郭煜，河南省盧氏縣人民檢察院檢察長。

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.212

一、改革背景下檢察機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)

（一）檢察制度自信的挑戰(zhàn)

反貪、反瀆是檢察機(jī)關(guān)原先的兩個(gè)“拳頭部門”，根據(jù)改革要求，轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)，兩個(gè)部門取消后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，許多群眾認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力削減了，檢察機(jī)關(guān)的地位從此會(huì)一落千丈，在國家治理體系中難以發(fā)揮重要作用；部分檢察干警認(rèn)為轉(zhuǎn)隸前有反貪、反瀆兩個(gè)“拳頭”部門，法律監(jiān)督的效果尚且不理想，沒有了反貪、反瀆兩個(gè)部門做保障，法律監(jiān)督效果更是難以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)生了畏難情緒，對檢察機(jī)關(guān)的前途失去信心。

（二）法律監(jiān)督能力的挑戰(zhàn)

監(jiān)察委員會(huì)制度設(shè)立前，反貪、反瀆作為檢察機(jī)關(guān)的兩個(gè)“拳頭”部門，倍加重視，處于檢察機(jī)關(guān)的一類科室，70%以上的精力用在抓反貪、反瀆上，無論從裝備到人員配置都是最好的；其余的30%精力，有 20%的精力用在抓訴訟監(jiān)督上，還有10%的精力用在綜合工作上。訴訟監(jiān)督用在審查批捕、審查起訴的約占90%，真正履行監(jiān)督職責(zé)的不到10%。由于法律監(jiān)督的工作量少，法律監(jiān)督能力沒有得到有效的鍛造，在改革背景下，法律監(jiān)督成為檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，難免使檢察干警本領(lǐng)恐慌，一時(shí)難以適應(yīng)檢察工作發(fā)展的新要求。

（三）創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)

開展公益訴訟，保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益是黨中央交給檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新任務(wù)。公益訴訟工作是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，面臨著社會(huì)各界不理解、阻力大、效果不夠理想等問題，需要得到破解。

二、厘清錯(cuò)誤認(rèn)識，堅(jiān)定檢察制度自信

堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義檢察制度的自信，既源自習(xí)近平總書記對檢察機(jī)關(guān)的要求，也源自憲法法律對檢察機(jī)關(guān)的職能定位。裁撤檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆與預(yù)防職務(wù)犯罪部門并轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)，并不是削減了檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，而是進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能屬性。因此，新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義檢察自信，牢記職責(zé)使命，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

三、基層檢察院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

（一）堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終保持檢察工作發(fā)展的正確方向

1.抓黨建，帶隊(duì)伍，鍛造對黨絕對忠誠的檢察干部。一要樹立黨建工作無小事的理念，將黨建工作作為檢察機(jī)關(guān)的頭等大事來抓。通過建立黨建工作績效考評辦法，使黨建工作經(jīng)?；?、制度化。二要豐富黨建工作載體，為黨建工作注入新活力。采取現(xiàn)身說法、互動(dòng)交流、答疑解惑，邀請專家、教授做輔導(dǎo)報(bào)告等，把嚴(yán)肅的政治教育寓于生動(dòng)的形式和載體中。三要圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，把黨建工作貫穿在檢察業(yè)務(wù)全過程。要把黨建工作貫穿檢察業(yè)務(wù)全過程，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查，為檢察工作的發(fā)展注入不竭的動(dòng)力。

2.在業(yè)務(wù)工作中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)服務(wù)大局，體現(xiàn)司法為民。要引導(dǎo)檢察干警正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的關(guān)系，引導(dǎo)檢察干警克服就案辦案、機(jī)械辦案等單純業(yè)務(wù)的觀點(diǎn)，注重法律效果和政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，在履行職責(zé)中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)服務(wù)大局、體現(xiàn)司法為民。一是檢察工作要在黨委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進(jìn)行。二是檢察工作要服務(wù)于黨和國家的工作大局，自覺把檢察工作納入國家和地方發(fā)展大局中去謀劃、去推進(jìn)。三是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷深化和實(shí)踐檢察工作主題。檢察機(jī)關(guān)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，破解工作中遇到的困難和問題，充分全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，完成黨和人民交給檢察機(jī)關(guān)的任務(wù)，回應(yīng)人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的期盼。

（二）聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)

1.強(qiáng)主業(yè)，全面履行法律監(jiān)督職能。一是要做好刑事訴訟監(jiān)督。把好審查批捕、審查起訴關(guān)，確保無罪的人不受追究，杜絕冤假錯(cuò)案；要加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，防止有案不立、有罪不究、消極不偵、以罰代刑，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)審判活動(dòng)監(jiān)督，杜絕重罪輕判、輕罪重判、同案不同判，促使公正判決；做好刑事執(zhí)行監(jiān)督工作，加大對看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管場所的監(jiān)督，做好減刑、假釋的監(jiān)督工作，確保依法公正進(jìn)行。二是做好民事行政訴訟的監(jiān)督工作。加強(qiáng)對民事、行政判決、裁定的監(jiān)督，通過抗訴、發(fā)出再審檢察建議促使法院糾正錯(cuò)誤的判決、裁定，維護(hù)社會(huì)公平正義；通過審判違法行為監(jiān)督，對審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，促使法官公正處理每一起案件；通過加大執(zhí)行監(jiān)督力度，助推解決執(zhí)行難的問題，維護(hù)司法公信力；通過行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，一方面推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政，另一方面使行政處理決定落到實(shí)處，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，促進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。三是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。對違法行政行為和行政不作為進(jìn)行監(jiān)督，通過發(fā)出檢察建議、提起公益訴訟、向紀(jì)委、監(jiān)察委移交涉嫌違法、違紀(jì)案件線索等方式，促使行政執(zhí)法人員正確履行職責(zé)，促使依法行政。

2.補(bǔ)短板，在增強(qiáng)監(jiān)督能力和監(jiān)督效果上下功夫。一是在增強(qiáng)監(jiān)督能力上下功夫。要通過培訓(xùn)、崗位練兵等靈活多樣的形式培養(yǎng)檢察干警的法律監(jiān)督能力；通過制定科學(xué)的考核評價(jià)體系激發(fā)廣大檢察干警工作的主動(dòng)性、積極性，營造積極作為、主動(dòng)作為的良好氛圍。二是在增強(qiáng)監(jiān)督效果上下功夫。首先，要提高監(jiān)督質(zhì)量，做到精準(zhǔn)監(jiān)督；其次，要通過構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、行政單位配合的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，堅(jiān)持雙贏多贏共贏的執(zhí)法理念，形成行政執(zhí)法監(jiān)督的合力。三是和紀(jì)委、監(jiān)察委建立線索雙向移交機(jī)制，對在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件線索移交紀(jì)委、監(jiān)察委處理，提高監(jiān)督的剛性效果。

3.促創(chuàng)新，培育檢察工作新的增長點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益是法律的新規(guī)定；加強(qiáng)對基層公安派出所的監(jiān)督是最高人民檢察院的新部署。這些都是改革后檢察業(yè)務(wù)新的增長點(diǎn)。改革創(chuàng)新是任何事物發(fā)展的不竭動(dòng)力，只有以改革的精神才能促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)長足發(fā)展。一要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督領(lǐng)域。在公益訴訟工作中不局限于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)流失、國有土地使用權(quán)出讓四大領(lǐng)域，要準(zhǔn)確理解法律規(guī)定“等”的含義，只要是損害國家利益和社會(huì)公共利益的案件都應(yīng)納入監(jiān)督范圍。二要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。無論是公益訴訟工作，還是行政執(zhí)法監(jiān)督工作，還是對基層公安派出所的監(jiān)督工作，因?yàn)槭且豁?xiàng)暫新的業(yè)務(wù)，沒有具體的可操行程序規(guī)定，為了解決實(shí)踐中存在的難題，可以通過聯(lián)合會(huì)簽文件方式建章立制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。三要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹立雙贏、多贏、共贏的監(jiān)督理念，營造良性互動(dòng)發(fā)展的良好執(zhí)法氛圍。

（三）重自強(qiáng)，以過硬的本領(lǐng)迎接前所未有的困難和挑戰(zhàn)

1.加強(qiáng)理想信念教育，培養(yǎng)專業(yè)精神。要通過持之以恒地加強(qiáng)理想信念教育和職業(yè)道德教育，使廣大檢察干警增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義檢察制度的自信，使檢察干警熱愛檢察事業(yè)、獻(xiàn)身檢察事業(yè)，刻苦鉆研檢察業(yè)務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)精神，以工匠的標(biāo)準(zhǔn)對待檢察事業(yè)，為檢察事業(yè)的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力源泉。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高履職本領(lǐng)。打鐵先須自身硬，監(jiān)督者要有高于被監(jiān)督者的能力才能擔(dān)當(dāng)監(jiān)督者的重任，也才能讓監(jiān)督者信服，從而愿意接受監(jiān)督。要大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，通過組織培訓(xùn)、崗位練兵、傳幫帶等豐富多彩的形式，提高檢察干警法律監(jiān)督能力和水平。

3.加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，鍛造干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍。要堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，持續(xù)整治四風(fēng)和司法不規(guī)范突出問題，堅(jiān)決懲治自身腐敗，堅(jiān)持抓早抓小原則，馳而不息地抓好廉政教育，發(fā)現(xiàn)苗頭，堅(jiān)決予以糾正，杜絕人情案、關(guān)系案，鍛造一支干警擔(dān)當(dāng)、讓人民滿意的檢察隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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