全球治理與中國應(yīng)對

摘 要 全球治理作為全球化發(fā)展的必然結(jié)果，自出現(xiàn)以來為國際性問題的解決做出了巨大貢獻，其重要性也越來越被世界各國所認同。但隨著世界格局的變更，全球治理陷入了理念陳舊、主體缺位、規(guī)則落后、機制失靈等困境，全球治理轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。在此國際形勢下，中國作為全球治理的中堅力量，必然要作出自己相應(yīng)的對策，給出全球治理的中國方案。中國必須在推進治理理念的革新、治理主體的多元化轉(zhuǎn)型、全球治理規(guī)制建設(shè)、全球治理機制變革上發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞 全球治理 中國方案 中國

基金項目：本文是廣西桂林電子科技大學(xué)科教協(xié)同項目研究成果。指導(dǎo)老師：高蘭英；課題名稱：國家社科基金西部項目《全球治理語境下知識產(chǎn)權(quán)與人權(quán)的關(guān)系梳理與機制融合研究》（項目號：16XF020）。

作者簡介：羅怡彤，桂林電子科技大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D815 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.174

隨著經(jīng)濟全球化及各國之間彼此依存程度的加深，全球治理日益成為國際社會解決全球性問題的重要手段。但在金融危機之后，現(xiàn)行全球治理體系的弊病日益凸顯，恐怖主義、貿(mào)易爭端、氣候惡化、貧富差距增大等矛盾成為國際社會主要議題，舊的全球治理制度已無法滿足國際形勢的需要，全球治理陷入困境。我國作為全球治理的主要力量、全球第二大經(jīng)濟體，應(yīng)當如何應(yīng)對全球治理的新形勢與新挑戰(zhàn)呢？本文將從全球治理的內(nèi)涵、全球治理的困境及原因、中國應(yīng)對全球治理新形勢的對策三個方面來論述中國特色全球治理之路。

一、 全球治理的內(nèi)涵

全球治理興起于20世紀90年代，旨在聯(lián)合全世界各國人民共同解決全球性問題，制定一套世界各國共同遵守的國際規(guī)則與國際秩序。但全球治理作為一種新興的、發(fā)展中的理論，其內(nèi)涵還存在諸多爭議，這成為21世紀以來國際社會最主要的議題之一。

（一） 全球治理的概念

關(guān)于全球治理的內(nèi)涵，全球治理理論的創(chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙給出了自己的定義：“治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它不僅包括政府機制，還包括非正式機制和非政府的機制。隨著治理范圍的擴大，各類人員和組織可以借助這些機制滿足各自的需要并實現(xiàn)他們的愿望①?！敝袊鴮W(xué)者俞可平指出：“全球治理指的是經(jīng)過具有約束力的國際法規(guī)解決全球沖突、生態(tài)、移民、人權(quán)、走私、毒品、傳染病等問題，以維護正常的國際政治經(jīng)濟秩序。②”蔡拓則認為“所謂全球治理是指國家（也包括非國家行為體）在沒有世界政府的情況下，通過談判協(xié)商，權(quán)衡各自利益，為解決各種全球性問題而建立的自我實施性質(zhì)的國際規(guī)則或機制的總和③?！笔崂碇形鞣綄W(xué)者對全球治理的內(nèi)涵的理解，本文在借鑒他人的基礎(chǔ)上對全球治理的概念作出這樣的界定：全球治理是為了解決全球性問題而經(jīng)過多元行為體的合作協(xié)商的一種新的國際措施、規(guī)制和活動。

（二） 全球治理的特征

以下這五個方面體現(xiàn)出了全球治理的特點：治理主體的多樣性，權(quán)利主體的平等性，治理范圍的全球性，治理領(lǐng)域的廣泛性與治理方式的協(xié)商合作性。深入來講，全球治理的特征在某種程度上表現(xiàn)了全球治理體系的優(yōu)勢：

第一，全球治理的主體具有多樣性。治理的主體不僅包括傳統(tǒng)的以國家為首的政府組織，也包括許多非政府組織。如國際非政府組織、跨國公司、跨國社會運動等。這些均為參與全球治理的主體，而不僅僅限于傳統(tǒng)行為體。如國際標準化組織制定的國際標準，包括ISO900質(zhì)量管理體系認證已被70多個國家采用，促進了全球標準化任務(wù)的發(fā)展。

第二，參與全球治理的權(quán)利主體具有平等性。不論是政府組織或是非政府組織，它們在地位上是平等的，并無上下級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，作為平等的主體，權(quán)力與義務(wù)同樣是平等的。雖然目前為止在全球治理中起到主導(dǎo)作用的仍是國家政府，但它僅是全球治理眾多行為體之一，并沒有發(fā)號施令領(lǐng)導(dǎo)他人的特權(quán)。各行為體在不同領(lǐng)域都具有相同的發(fā)言權(quán)。

第三，治理的范圍具有全球性的特征。全球治理已不再局限于某一領(lǐng)土范圍的治理，而是突破了國家與國家之間的界限，凸現(xiàn)為非領(lǐng)土政治。這表現(xiàn)為非政府組織的大量出現(xiàn)與跨國性活動的增加。提高了全球治理的靈活度。

第四，治理領(lǐng)域具有廣泛性。全球治理的領(lǐng)域涉及國際社會的方方面面。包括全球安全與和平治理、全球經(jīng)濟治理、全球金融治理、國際貨幣的全球治理、全球貿(mào)易治理、全球糧食安全治理、全球能源安全治理、全球氣候治理、國際發(fā)展援助機制、國際網(wǎng)絡(luò)空間治理、跨國犯罪的全球治理以及國際恐怖主義治理等。

第五，全球治理的方式具有合作協(xié)商性。在全球治理當中，參與的主體在地位上是對等的，因此全球事務(wù)應(yīng)由各個行為體共同商議來解決，民主協(xié)商是公共事務(wù)管理的主要方式?！半x開民主協(xié)商，全球治理只會淪為少數(shù)國家壟斷國際事務(wù)的工具④?！逼浯?，治理的途徑要通過合作來實現(xiàn)，大家各施所長、各盡所能，為全球治理貢獻自己的智慧。只有合作才能使效益最大化，才能各國實現(xiàn)互利共贏。

作為全球化的必然結(jié)果，全球治理的意義就在于幫助國際社會通過合作的方式，共同解決全球性問題。全球治理跨越了傳統(tǒng)民族與國家的界限，將全世界的國家與非國家主體聯(lián)結(jié)在一起，形成一種新的協(xié)作格局，共同發(fā)現(xiàn)并努力找到解決全球性問題的有效對策。包括氣候變暖、種族滅絕、生態(tài)失衡、恐怖主義、人道主義干預(yù)、疾病蔓延、核問題和大規(guī)模殺傷性武器等威脅人類生存的重大問題。全球治理有助于健全和發(fā)展一整套維護全人類安全、和平、發(fā)展、福利、平等和人權(quán)的國際新秩序，建設(shè)一個公平、正義、安全、和平、自由、民主的和諧世界。

二、全球治理的困境

進入21世紀以來，貿(mào)易爭端與貧富差距加大、恐怖主義、氣候惡化等全球性治理問題不斷擴大和相互交錯，使全球治理赤字不斷擴大 。而在2008年金融危機中，現(xiàn)有的全球治理制度的諸多弊病得以顯現(xiàn)：治理理念陳舊、治理機制失靈、治理規(guī)則的落后嚴重限制了全球治理的治理進度和治理效率，全球治理陷入困境。

（一）治理理念的陳舊

目前，全球治理理念的陳舊是其最主要的問題。由于大部分的全球治理機制主要由西方發(fā)達國家制訂，因而現(xiàn)有全球治理理念以最大化維護西方發(fā)達國家的利益為基本尺度，具有明顯的“西方中心主義傾向”。然而，隨著金磚國家的崛起，這些新興國家也在追求自身的治理利益和治理地位，傳統(tǒng)的西方治理主體自然對新興治理主體采取打壓、束縛其發(fā)展的態(tài)度，新興國家難以享受其相應(yīng)權(quán)利，致使其長期處于治理體系的外圍和邊緣。同時，西方國家打著“民主”、“自由”的旗號，要求其他國家“犧牲本國利益”、“讓渡國家主權(quán)”。過分削弱了國家主權(quán)和民族國家疆界，早已不適應(yīng)現(xiàn)有國際形勢的舊的治理理念逐漸成為了某些霸權(quán)國家干涉他國內(nèi)政，推行其霸權(quán)統(tǒng)治的一種工具。全球治理理念亟需革新。

（二）治理主體的缺位

全球治理是多元化主體的治理，不僅包括政府間組織、主權(quán)國家，還包括非國家機構(gòu)、非政府組織等，但是這種主體的格局的內(nèi)部存在著嚴重的不對稱性。首先，全球治理仍然是由主權(quán)國家的政府所主導(dǎo)的，政府間組織占據(jù)主導(dǎo)地位，而非政府組織參與國際事務(wù)仍受制于傳統(tǒng)權(quán)利主體的限制，缺乏執(zhí)行力。其次，2008年金融危機之后，西方主導(dǎo)的國際秩序產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性變化。以金磚四國為代表的新興發(fā)展中國家的崛起，在世界經(jīng)濟格局中發(fā)揮著日益重要的作用。這也使得新興大國期待在國際事務(wù)中提升決策權(quán)和話語權(quán)。然而西方發(fā)達國家一直牢牢掌握著全球治理的主導(dǎo)權(quán)，控制者著全球治理體制的投票與決策權(quán)?！帮@然不具代表性的全球治理體系使得新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家和其他新的管理機構(gòu)難以享有相應(yīng)權(quán)利，并阻遏他們參與全球治理的意圖和客觀實踐⑤。”所以在某種程度上來說，這種所謂的全球治理僅僅只是“西方治理”，只是一些西方發(fā)達國家的政治統(tǒng)治工具而已。也就導(dǎo)致了全球治理主體的缺位問題。

（三）治理規(guī)則的落后

治理規(guī)則是全球治理核心內(nèi)容中最為至關(guān)重要的。因為如果沒有一個國際社會成員所普遍贊同的國際制度或規(guī)則體系，那么“無法可依”的狀況將長期存在，全球治理也就無從談起。美國國際法教授夏洛特·庫認為：全球治理就是對國際事務(wù)的調(diào)整，國際法是調(diào)整國際事務(wù)和影響國際關(guān)系變革的重要因子。⑥也就是說，全球治理是依據(jù)國際法來管理全球事務(wù)的方式，國際法是全球治理的首要治理規(guī)則。

然而，在全球治理學(xué)者們看來，作為全球治理主要依據(jù)的國際法“一方面還遠遠不盡完善，另一方面也缺乏必要的權(quán)威性?；蛘哒f既不完善，又缺乏強制性。一些國際法缺乏普遍適用性。⑦”這就導(dǎo)致全球治理缺乏一個完善的以國際法為中心的規(guī)制體系。沒有治理規(guī)則的全球治理是難以運作的，缺乏強制性的國際法在全球治理中也無法起到應(yīng)有的約束作用，同時，治理規(guī)則的更新又落后于治理主體結(jié)構(gòu)的變化與治理議題的不斷擴展，國際法的不完善和規(guī)則的滯后性使得全球治理在某種程度上成為了一種空談。

（四）治理機制的失靈

2008年，國際金融危機爆發(fā)，全球治理機制暴露出諸多弊端，在氣候惡化、能源短缺、核安全、恐怖主義、武器擴散、國際難民等問題領(lǐng)域逐漸陷入失效甚至失靈的地步。隨著金融危機蔓延為政治和社會動蕩，經(jīng)濟全球化與開放貿(mào)易政策成為某些國家的利益集團歸咎危機的損失和負面后果的“替罪羊”。社會群眾反對經(jīng)濟開放和自由全球貿(mào)易的呼聲越來越高，貿(mào)易保護主義和經(jīng)濟民族主義明顯抬頭⑧。不少國家轉(zhuǎn)而打起了貿(mào)易戰(zhàn)，紛紛將維護本國自身利益作為首要目標，反全球化、逆全球化的內(nèi)顧傾向致使全球貿(mào)易呈現(xiàn)封閉性、排他性的發(fā)展態(tài)勢。

同時，各國在國際合作意愿上存在很大的利益矛盾，在涉及民族利益時很難達成一致，比如在應(yīng)對氣候變化上，各國就針對溫室氣體排放量還價討價，日本、美國等發(fā)達國家強迫發(fā)展中國家加入減排體系，而發(fā)展中國家基于正在發(fā)展中的現(xiàn)實，強調(diào)有區(qū)別的承擔責任。各個國家之間為了維護自身利益的博弈致使矛盾日漸僵化，導(dǎo)致全球氣候治理無法有效實施，全球治理機制逐漸失靈。

通過以上的分析，我們不難看出：造成全球治理困境的深層原因是美歐等發(fā)達國家作為既得利益者，不斷對全球治理改革進行干涉和阻撓，而強國和弱國總會在利益讓渡上產(chǎn)生矛盾，這使得全球性問題停滯不前、難以解決。但隨著困難和危機的增大，世界各國都意識到了全球治理變革與完善的必要性，推進全球治理制度化改革已是大勢所趨，這一定是一個艱巨而漫長的過程。

三、中國參與全球治理的對策

全球治理曾經(jīng)被視為發(fā)達國家提供全球公共產(chǎn)品、亦或是全球公共權(quán)益調(diào)配的一種模式。因此，中國曾在一段時間內(nèi)以消極的態(tài)度對待全球治理。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深化，中國逐漸成為世界第二大經(jīng)濟體，對待全球治理的主觀態(tài)度及認可度也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從被動消極的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)檑x躍參與的建設(shè)者，中國已成為全球治理轉(zhuǎn)型中不可缺少的重要力量。面對當前全球治理的困境，中國應(yīng)依據(jù)自身發(fā)展和戰(zhàn)略需要從以下幾方面展開，調(diào)整我國參與全球治理的對策。

（一） 推進治理理念的更新

在全球治理中，治理理念居于統(tǒng)攝地位，如果治理理念得不到更新，那么治理主體缺位、治理規(guī)則落后等問題也會得不到解決，因此，推進治理理念的更新?lián)Q代是我國參與全球治理所面臨的主要任務(wù)之一。面對長期以來固守的西方治理理念，我國等新興治理主體應(yīng)提出更有創(chuàng)新性性和開放性的治理理念，以此來淡化“西方中心主義傾向”，實現(xiàn)治理理念的多元化。

中國自古以來就有“修身，齊家，治國，平天下”之說，在基于中華文明的基礎(chǔ)上，我國提出了中國的全球治理理念“和諧世界觀”。和諧世界理念倡導(dǎo)世界各國共同商議全球性治理問題的解決，共同創(chuàng)建新的全球治理體系，共享全球治理的經(jīng)驗與收益，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，促進構(gòu)建“天下大同”和諧世界。在此基礎(chǔ)上，我國先后提出了“構(gòu)建人類命運共同體”、“一帶一路”等發(fā)展理念，弘揚平等協(xié)商、相互尊重、相互合作、求同存異、互利共贏、共同發(fā)展的國際關(guān)系。這充分體現(xiàn)了我國“以和為貴”、“天下大同”的傳統(tǒng)思想。其次，我們應(yīng)擴大中國特色的全球治理觀念的傳播與認同感，比如在國際會議、國際論壇等平臺積極闡述“和諧世界觀”等治理理念，同時開展以民間外交、公共外交等為基礎(chǔ)的外交活動，以柔性范式來傳達中國理念，增強世界各國對其的認同感，以此來推動全球治理理念的逐步更新。

（二）推動治理主體的多元化轉(zhuǎn)型

治理主體的多元化是全球治理的主要特征之一，是指政府、政府間組織與非政府間組織共同參與全球治理。針對治理主體缺位的問題，中國應(yīng)作出兩方面努力：

第一，積極培育具有自身特色的全球治理非政府組織。由于中國參與全球治理的非政府組織（包括NGO、個人、公司）權(quán)力的薄弱，主體依舊是政府主導(dǎo)，雖然政府的權(quán)威毋庸置疑，但在多主體、多部門的全球治理制度中，非政府組織往往是政策創(chuàng)新的“主導(dǎo)者”，它們擁有過硬的專業(yè)知識、研究能力和跨國聯(lián)網(wǎng)平臺，影響公眾和決策者，并幫助各國政府和國際組織推進解決全球問題。⑨因此，中國必須推動治理主體的多元化轉(zhuǎn)型，積極培育具有自身特色的國際非政府組織，鼓勵各個領(lǐng)域的社會組織參與全球性事務(wù)，從而打破政府的單一管理。

第二，積極培植新興大國，維護新興國家在全球治理的國際事務(wù)中的話語權(quán)及決策權(quán)。面對全球治理體系長期以來受西方大國影響的局面，我國必須積極促進新興大國的發(fā)展，開拓發(fā)展中國家的發(fā)展空間，只有使新興發(fā)展中國家崛起，才有可能使西方大國的利益受到牽制，才有可能為發(fā)展中國家和落后國家在全球治理中爭取更多的話語權(quán)，從而保護落后、不發(fā)達國家的利益不受侵害。使全球力量處于一種均勢的局面，以此來推動多元化轉(zhuǎn)型。

（三）參與全球治理規(guī)制建設(shè)

在本文第二部分當中，論述了當前全球治理的主要困境即為治理規(guī)則的落后，而當前的全球治理規(guī)則主要為國際法，國際法的演進在某種程度上塑造著全球治理的當下與未來。面對當前治理規(guī)則落后的局面，中國能夠從以下三個方面作出相應(yīng)的努力：

第一，切實遵守并維護國際法。要求我國在參與全球治理體系的過程當中，要重視到國際法的重要性，遵循和善用國際法作為融入世界和影響世界的一種主要方式⑩。按國際法的規(guī)則辦事，循國際法的制度行事，在國際法的框架內(nèi)處理國際爭端。應(yīng)當強調(diào)運用國際法基本原則來維護民族利益、國家獨立和領(lǐng)土完整。

第二，積極推進治理規(guī)則即國際法的建設(shè)及完善工作。中國首先要有制定規(guī)則的意識，嘗試以國際社會普遍接受的話語體系來表達國家意愿，主動發(fā)揮新興大國的表率作用，努力突破目前僵化的國際法體系，構(gòu)建更符合全球利益與未來構(gòu)想的新體系，比如和平共處五項原則就是建立新的國際法體系的一次初步實踐。同時，面對當前國際法并不完善的狀況，要逐漸完善國際法中不合理之處，比如積極調(diào)整并適應(yīng)到全球治理的發(fā)展趨勢當中，堅持維護發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的利益平衡，以及加強聯(lián)合國和WTO在國際法律制度中的作用等措施 ，來推進全球治理規(guī)則的法制化、民主化，形成一套能為全人類都普遍約束的規(guī)則體系。

第三，提高國際法的強制性和權(quán)威性。造成當前國際法有效性不高問題的主要原因即為主要行為體對國際法的漠視與摒棄。在國際合作過程中，合作的開展必須依據(jù)國際法規(guī)范，并盡可能在國際法的框架內(nèi)進行，也就是說，主要行為體對國際法的遵守與維護是提高治理有效性與合法性的重要途徑，同時也會提高國際法自身的正當性與有效性，才能實現(xiàn)真正意義上的良性循環(huán)。

（四）加快全球治理機制改革

以西方發(fā)達國家為主導(dǎo)的全球治理體系逐漸出現(xiàn)低效、赤字甚至失靈的狀況，治理體制改革勢在必行。一方面，中國應(yīng)當抓住此次戰(zhàn)略機遇期，積極推進全球治理體系中不合理、不公平安排的改革，堅持去權(quán)責相適應(yīng)的原則，讓新興發(fā)展中國家在承擔責任和義務(wù)的同時，享受到與之相統(tǒng)一的權(quán)益?！芭κ谷蛑卫眢w制更加平衡的反應(yīng)大多數(shù)”另一方面，在全球治理體系中，中國應(yīng)謀求更多的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，讓自身在全球治理中處于主動地位，建立新的國際秩序，掌握規(guī)制制定的主動權(quán)。這就需要中國從區(qū)域治理入手，促進南南合作，培育出更多的新興大國來牽制歐美等發(fā)達國家的霸權(quán)主義。通過構(gòu)建新的外交合作平臺（如金磚組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等），在區(qū)域治理中積極發(fā)揮主導(dǎo)的作用，從而階段性的實現(xiàn)全球治理，逐步在全球治理機制中成為占據(jù)主導(dǎo)位置的國家。

四、結(jié)語

全球治理是全球化的產(chǎn)物，隨著全球化水平的普遍提高，各國之間彼此依存日益加深，人類社會越來越形成一個你中有我、我中有你的命運共同體，面對共同的威脅與挑戰(zhàn)，國際社會任何國家都不能夠置身事外。這也就意味著全球治理離不開國際社會的共同參與。作為世界第二大經(jīng)濟體、全球治理體系中必不可少的重要力量，中國將會秉持中國特色全球治理觀，更積極的參與全球治理，促進全球治理在無序社會向有序社會轉(zhuǎn)化過程當中的良性發(fā)展，推動全球治理的日益完善，將中國智慧注入全球治理的發(fā)展進程，成為真正引領(lǐng)全球治理的動力之源。

注釋：

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