“冰上絲綢之路”：“一帶一路”走向北極

夏立平?馬艷紅

2017年6月20日，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，首次將“北極航道”明確為“一帶一路”三大主要海上通道之一。北極航道成為新時(shí)代“冰上絲綢之路”的重要航線。2017年7月3日，在對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平表示，中方歡迎并愿積極參與俄方提出的共同開(kāi)發(fā)建設(shè)濱海國(guó)際運(yùn)輸走廊建議，希望雙方共同開(kāi)發(fā)和利用海上通道特別是北極航道，打造“冰上絲綢之路”。此后中國(guó)與相關(guān)國(guó)家共同開(kāi)發(fā)和利用北極航道取得重要進(jìn)展。

中國(guó)和相關(guān)國(guó)家共同開(kāi)發(fā)和利用北極航道取得重要進(jìn)展

近年來(lái)，由于全球氣溫上升帶來(lái)的變化使得北極航道得以在夏季部分時(shí)間通行。從中國(guó)大陸沿海港口經(jīng)過(guò)北極航道前往歐洲各港口，航程由傳統(tǒng)航線的1.3萬(wàn)海里縮短至8000海里，運(yùn)輸成本節(jié)約30%左右。據(jù)預(yù)測(cè)，隨著氣候變化及科技進(jìn)步，到2030年，北極航道的通航期預(yù)計(jì)將由目前的夏季四個(gè)月左右擴(kuò)展到半年以上，亞洲和歐洲之間總貿(mào)易量的1/4將通過(guò)北極東北航道運(yùn)輸。“冰上絲綢之路”大大縮短了歐洲與亞洲的航程及貨物的交貨期，提高了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率，降低了物流成本，更在節(jié)能減排方面發(fā)揮了作用。這將不僅僅改變物流航運(yùn)業(yè)，而且將深刻影響世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易版圖。1997年夏季，芬蘭郵輪UIKKU首次通過(guò)北極航道抵達(dá)亞洲。2017年已經(jīng)有970萬(wàn)噸貨物從北極東北航道通過(guò)。有統(tǒng)計(jì)說(shuō)，北極東北航道貨運(yùn)量將在2025年底前增長(zhǎng)至8000萬(wàn)噸左右。

2012年在中國(guó)第五次北極科學(xué)考察中，“雪龍”號(hào)極地科學(xué)考察船首次穿越東北航道。2013年8月，中遠(yuǎn)航運(yùn)集團(tuán)的冰級(jí)商船“永盛輪”順利通過(guò)東北航道到達(dá)鹿特丹港，成為首艘穿越東北航道的中國(guó)商船，是中國(guó)商船在北極的處女航，被譽(yù)為“北極航行先鋒”。2013年，全球共有71艘商船通過(guò)東北航道?！坝朗⑤啞?015年7月成功再航北極東北航道，往返德國(guó)漢堡港，實(shí)現(xiàn)中國(guó)商船對(duì)北極航道的雙向通航，開(kāi)辟中國(guó)往返歐洲新航線。2016年中國(guó)中遠(yuǎn)集團(tuán)有五艘船六個(gè)航次通過(guò)北極東北航道。2017年中遠(yuǎn)集團(tuán)有五艘船通過(guò)北極東北航道。2018年中遠(yuǎn)有八艘次船通過(guò)北極東北航道。迄今為止，中國(guó)已經(jīng)有五種船、23艘次通過(guò)北極東北航道。為了保障航行安全，這些船都使用了俄方核動(dòng)力破冰船的領(lǐng)航服務(wù)。

中國(guó)與日本在“冰上絲綢之路”上的合作也已開(kāi)始。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)和日本商船三井正在合作開(kāi)設(shè)北冰洋航線，將北極地區(qū)的液化天然氣運(yùn)往亞洲市場(chǎng)，此舉有望將運(yùn)輸時(shí)間減少一半以上。其中以VLADIMIR RUSANOV號(hào)為代表的破冰級(jí)液化天然氣運(yùn)輸船，就是中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)與日本商船三井聯(lián)合投資的三艘YAMAL Acr7系列破冰液化天然氣船中的首制船，該船已于2018年3月26日正式交付運(yùn)營(yíng)。

中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦2018年1月26日發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書指出：“中國(guó)愿依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路”。中國(guó)交通部此前已就鼓勵(lì)商船通行北極航道有所行動(dòng)。針對(duì)中國(guó)商船缺乏北極航道水文氣候資料，中國(guó)交通部先后于2014年和2016年出版了《北極航行指南（東北航道）2014》和《北極航行指南（西北航道）2015》。

“冰上絲綢之路”的北極航道將在東亞、歐洲和北美之間增添新的海洋交通運(yùn)輸紐帶，進(jìn)一步強(qiáng)化這些經(jīng)濟(jì)地域之間的聯(lián)系。例如，隨著北極東北航道的逐步興起，將進(jìn)一步加強(qiáng)北大西洋沿岸歐洲、斯堪的納維亞地區(qū)、俄羅斯、東北亞、中國(guó)等地域之間的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來(lái)，加強(qiáng)它們之間的相互依存關(guān)系，促進(jìn)這些地域之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與互利，包括中國(guó)在內(nèi)的所有相關(guān)國(guó)家都將從中獲益。

科學(xué)家研究表明，北極航線能夠在歐洲和太平洋之間承載10%的貨物運(yùn)送量，也可以為俄羅斯西伯利亞沿岸和加拿大“西北通道”沿岸提供服務(wù)。

一旦北極航道全面開(kāi)通，不僅可以大幅減低中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的海上運(yùn)輸成本，同時(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著非常重要的意義。例如，將影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，給我國(guó)東部沿海特別是北部沿海地區(qū)帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì);將改變中國(guó)對(duì)外運(yùn)輸格局，增加對(duì)外交往途徑的選擇，海洋交通運(yùn)輸路徑進(jìn)一步多元化，有利于減輕對(duì)印度洋航線的依賴，分散海洋運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn);可以發(fā)展為中國(guó)與歐洲等外界進(jìn)行交往的“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

中國(guó)和相關(guān)國(guó)家共同開(kāi)發(fā)和利用北極自然資源邁出重要步驟

北極地區(qū)地域空間遼闊，資源豐富，且具有多樣性，在全球資源格局中具有重要地位。在能源方面，北極地區(qū)分布著儲(chǔ)量豐厚的石油、天然氣、甲烷等資源;在其他礦產(chǎn)資源方面，北極地區(qū)出產(chǎn)金屬礦產(chǎn)、貴金屬、有色金屬、稀有金屬，以及鉆石等珍貴礦藏和磷灰石等非金屬礦產(chǎn)。2009年，美國(guó)地質(zhì)勘探局首份北極資源評(píng)估報(bào)告顯示，在北極海床之下至少蘊(yùn)藏著900億桶石油儲(chǔ)量，該儲(chǔ)量約占全球未探明石油資源的13%。也有專家說(shuō)，北極地區(qū)可能蘊(yùn)藏著全球1/5的油氣資源。俄羅斯宣稱，歸俄所有的那塊北極區(qū)域擁有的石油儲(chǔ)量可能是沙特阿拉伯探明儲(chǔ)量的兩倍。北冰洋水深很淺，半數(shù)以上大陸架區(qū)水域深度都不超過(guò)50米，為能源開(kāi)發(fā)提供了方便。北冰洋及其沿岸地區(qū)有可能成為世界上主要石油和天然氣產(chǎn)區(qū)之一。

中俄法正在攜手開(kāi)發(fā)亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“亞馬爾項(xiàng)目”）。2013年中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司（中石油）受俄政府和俄諾瓦泰克公司邀請(qǐng)加入亞馬爾項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于北極圈內(nèi)，是全球緯度最高、規(guī)模最大的液化天然氣項(xiàng)目，總投資約300億美元。項(xiàng)目在亞馬爾半島薩別塔鎮(zhèn)附近，瀕臨鄂畢灣，天然氣勘探開(kāi)發(fā)許可有效期至2045年。作業(yè)區(qū)已探明天然氣儲(chǔ)量約1.3萬(wàn)億立方米，其中富含的凝析油儲(chǔ)量約6018萬(wàn)噸。項(xiàng)目作業(yè)公司亞馬爾液化天然氣公司的四個(gè)股東分別為中石油、中國(guó)絲路基金、俄羅斯諾瓦泰克公司和法國(guó)道達(dá)爾公司。中石油參股20%，絲路基金參股9.9%。

為降低北極極端氣候條件對(duì)工程建設(shè)周期的影響，有效控制裝置建設(shè)的投資，亞馬爾項(xiàng)目選擇了模塊化建設(shè)方案，即將天然氣液化廠分解成一個(gè)個(gè)工藝模塊在工廠建好，再用船將模塊運(yùn)到亞馬爾工地組裝。亞馬爾第一期項(xiàng)目所需模塊總計(jì)約60萬(wàn)噸，在九個(gè)承建廠家中有七家中國(guó)企業(yè)。中國(guó)企業(yè)承建了其核心模塊的建造項(xiàng)目，共建造約48萬(wàn)噸模塊。亞馬爾LNG項(xiàng)目是中國(guó)首次承攬LNG核心模塊建造項(xiàng)目，其中兩個(gè)最大模塊是中海油在總承包商Yamal GAS和業(yè)主的幫助下完成的。中海油成功掌握了LNG核心供應(yīng)模塊的建造技術(shù)，完成了由低端加工向核心工藝的升華。

中方也承擔(dān)了將這些在中國(guó)建造的模塊運(yùn)到亞馬爾工地的任務(wù)。2016年7月，中遠(yuǎn)航運(yùn)管理的四萬(wàn)噸級(jí)半潛船“夏之遠(yuǎn)6”號(hào)，裝載著四個(gè)俄羅斯亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目的模塊從天津啟航，通過(guò)北極東北航線，前往北極圈內(nèi)的薩貝塔港。這是中遠(yuǎn)航運(yùn)半潛船（無(wú)冰級(jí)船舶）首次通過(guò)北極東北航道。與走傳統(tǒng)航道相比，此次航行節(jié)約時(shí)間32天、節(jié)約航程約8000海里。另外，也是在2016年，載重50000噸的“祥云口輪”裝載天然氣開(kāi)采模塊，通過(guò)北極東北航線前往北極圈內(nèi)的俄羅斯薩貝塔港。該輪是目前世界上能夠承運(yùn)單件貨物重量最大、設(shè)備最先進(jìn)的半潛船之一，單件貨物載重量48000噸，可承運(yùn)世界上90%以上的各種石油鉆井平臺(tái)及大型海洋工程產(chǎn)品。

2017年7月，中方完成了所有模塊建造任務(wù)并提前完成了將這些模塊運(yùn)到亞馬爾工地的任務(wù)，使得該項(xiàng)目第一期提前至2017年下半年投產(chǎn)。

亞馬爾項(xiàng)目分三期建設(shè)，建成投產(chǎn)后每年可生產(chǎn)1650萬(wàn)噸液化天然氣及100萬(wàn)噸凝析油。亞馬爾液化氣將輸送至歐洲和亞洲市場(chǎng)銷售，現(xiàn)有合同期內(nèi)96%的液化氣產(chǎn)品已根據(jù)長(zhǎng)期協(xié)議預(yù)先銷售給了包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的客戶，每年將至少有400萬(wàn)噸液化氣銷往中國(guó)市場(chǎng)。

銷往亞洲的液化氣在每年北極夏季的五個(gè)月內(nèi)可通過(guò)北極東北航道穿越白令海峽，歷時(shí)19至21天抵達(dá)中國(guó)和其他太平洋西海岸地區(qū)。為此，亞馬爾公司設(shè)計(jì)制造了15艘可破除1.5米厚浮冰的ARC7冰級(jí)液化氣運(yùn)輸船。俄羅斯國(guó)家核動(dòng)力船舶公司還建造了可為亞馬爾項(xiàng)目服務(wù)的“北極號(hào)”核動(dòng)力破冰船來(lái)保駕護(hù)航。在其他時(shí)間，液化氣將經(jīng)歐洲轉(zhuǎn)運(yùn)至亞洲市場(chǎng)，這一路線需歷時(shí)39至44天。

亞馬爾項(xiàng)目是迄今中方對(duì)俄投資的最大合作項(xiàng)目，是“冰上絲綢之路”構(gòu)想的一次重要實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了中俄、中法國(guó)際能源合作的新起點(diǎn)。

中國(guó)參與北極地區(qū)發(fā)展與治理前景良好

北極地區(qū)已經(jīng)初步形成了一個(gè)以北極理事會(huì)為核心，多樣性、全球性與區(qū)域性相結(jié)合的北極區(qū)域合作機(jī)制。北極理事會(huì)是北極區(qū)域合作機(jī)制的核心，而且其在北極治理中的影響正在進(jìn)一步上升。北極區(qū)域合作機(jī)制包含多種行為體，不僅包括北極八國(guó)、非北極國(guó)家等國(guó)家行為體，也包括非國(guó)家行為體。北極區(qū)域合作機(jī)制經(jīng)歷了一個(gè)演變和發(fā)展的進(jìn)程。

中國(guó)是北極理事會(huì)的永久觀察員，根據(jù)《渥太華宣言》規(guī)定的北極理事會(huì)宗旨、作用和機(jī)制，觀察員在列席北極理事會(huì)會(huì)議之外，主要通過(guò)工作組（Working Group）來(lái)參與北極理事會(huì)的工作。北極理事會(huì)下設(shè)六個(gè)工作組，包括可持續(xù)發(fā)展工作組、北極監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作組、北極海洋環(huán)境保護(hù)工作組、北極污染物行動(dòng)計(jì)劃工作組、北極動(dòng)植物保護(hù)工作組、突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備反應(yīng)工作組。這些工作組研究的領(lǐng)域包括北極航行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)的條件和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等。每個(gè)工作組有運(yùn)作的特定授權(quán)，有管理理事會(huì)或指導(dǎo)委員會(huì)，并由一個(gè)秘書組支持。北極理事會(huì)頒布的一些重要法規(guī)和文件，都是首先在工作組中最先討論和研究的。

供圖/東方IC

北極理事會(huì)還可以成立臨時(shí)組建的特遣組。特遣組由北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議任命以完成特定任務(wù)，一直工作到任務(wù)完成為止。北極理事會(huì)頒布的一些重要法規(guī)，包括《北極海空搜救合作協(xié)定》、《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)定》和《促進(jìn)國(guó)際北極科學(xué)合作協(xié)定》等，都是在特遣組中研究醞釀，提出文件草案，最后提交給北極理事會(huì)討論通過(guò)成為協(xié)定的。

現(xiàn)在北極理事會(huì)有兩個(gè)特遣組：一個(gè)是北極海洋合作特遣組（Task Force on Arctic Marine Cooperation，英文縮寫TFAMC），其任務(wù)是考慮加強(qiáng)北極區(qū)域海洋合作，并將在2019年向北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提出為加強(qiáng)北極海洋合作建立國(guó)際機(jī)制的建議。另一個(gè)是改進(jìn)北極互聯(lián)互通特遣組（Task Force on Improved Connectivity in the Arctic，英文縮寫 TFICA），其任務(wù)是“著眼于泛區(qū)域解決方案，在比較北極地區(qū)與其他地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和電信工業(yè)情況的基礎(chǔ)上，于2019年向北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提交如何在北極地區(qū)建立所需基礎(chǔ)設(shè)施的研究報(bào)告”。

由于這些工作組和特遣組能發(fā)揮極為重要的作用，筆者認(rèn)為中國(guó)必須在北極問(wèn)題上提升軟實(shí)力，派出精干研究人員和官員參加相關(guān)工作，加強(qiáng)在其中的話語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取來(lái)自中國(guó)的專家能被選入工作組和特遣組。這樣，建設(shè)“冰上絲綢之路”需要解決的一些有關(guān)航運(yùn)、資源開(kāi)發(fā)和區(qū)域治理等問(wèn)題中國(guó)就可以先在工作組和特遣組研究和醞釀的過(guò)程中參與，并在深入研究的基礎(chǔ)上與其他參與者一起形成文件或規(guī)則草案，然后提交北極理事會(huì)會(huì)議。當(dāng)然，中國(guó)也可以通過(guò)在這些工作組和特遣組中的努力，阻止某些不利于“冰上絲綢之路”建設(shè)的條款通過(guò)。

筆者認(rèn)為，中國(guó)不僅應(yīng)該加強(qiáng)與相關(guān)北極國(guó)家的雙邊合作，而且還要爭(zhēng)取北極區(qū)域合作機(jī)制能發(fā)揮更多的積極作用，以克服與各方共建“冰上絲綢之路”中所面臨的困難和挑戰(zhàn)。