美國接連發(fā)布兩份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報告

呂晶華

今年9月，美國政府接連發(fā)布兩份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報告。9月20日，白宮發(fā)布特朗普簽署的《國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，這是繼2003年小布什政府發(fā)布《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》之后，時隔15年首次發(fā)布同類報告。此前的9月18日，美國防部發(fā)布《國防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》摘要，這是美國防部繼2011年7月發(fā)布首部《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》、2015年4月發(fā)布新版《國防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》以來，再次發(fā)布同類文件。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全威懾

《國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》在內(nèi)容安排上與2017年12月發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》高度吻合，將保衛(wèi)美國、促進(jìn)繁榮、以實力維護(hù)和平、提升影響列為四大支柱，分別提出在網(wǎng)絡(luò)空間達(dá)成上述目標(biāo)的主要內(nèi)容及實現(xiàn)舉措。報告提出，為“保護(hù)美國人民、國土及美國生活方式”，需要確保聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)與信息安全，維護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全，與網(wǎng)絡(luò)犯罪作斗爭并完善事件上報機(jī)制。為“促進(jìn)美國繁榮”，需要加速推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培育和保護(hù)創(chuàng)造力、培養(yǎng)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)人才;為達(dá)到“以實力求和平”目標(biāo)，一方面需推動各國達(dá)成“負(fù)責(zé)任國家行為”的準(zhǔn)則，從而促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定;另一方面也要針對“不可接受的網(wǎng)絡(luò)行為”，全方位提升溯源能力和形成威懾效應(yīng)。為“提升美國影響力”，則需與“志同道合”的國家、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和民間機(jī)構(gòu)合作，保護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)自由”，推動以“多利益攸關(guān)方”模式實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理，應(yīng)建設(shè)開放、互操作、可靠、安全的互聯(lián)網(wǎng)，完善可依賴、可互操作的通信基礎(chǔ)設(shè)施，推動形成有利于美國企業(yè)創(chuàng)新的海外市場，并表示要幫助美國的盟友、伙伴提升各自的網(wǎng)絡(luò)實力，形成網(wǎng)絡(luò)空間國際伙伴關(guān)系。

《國防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》以“防御前置”“塑造競爭”和“做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備”為整個報告的關(guān)鍵詞，提出了三大戰(zhàn)略目標(biāo)，即確保美國軍隊在包括網(wǎng)絡(luò)空間在內(nèi)的任何空間作戰(zhàn)并獲勝，以先發(fā)制人、擊敗、威懾等方式抵御重大針對美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊，與盟友及伙伴合作以提升網(wǎng)絡(luò)能力、擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)合作戰(zhàn)、完善雙向信息共享。為實現(xiàn)這三大目標(biāo)，需要從五個方面采取措施，包括：建立更具致命性的聯(lián)合力量、在網(wǎng)絡(luò)空間開展競爭并實施威懾、強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系并吸引新伙伴、在國防部內(nèi)部實施革新、以多種方式吸收和保留網(wǎng)絡(luò)人才。

突出大國競爭基調(diào)

這兩份報告在主基調(diào)上與特朗普政府發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》等高度一致，大國競爭色彩頗為濃厚，更關(guān)注硬實力建設(shè)和展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)，但同時也強(qiáng)調(diào)與“志同道合”的盟友及伙伴開展合作，并未放棄以主導(dǎo)國際規(guī)制維護(hù)優(yōu)勢地位的意圖。

以大國競爭為主基調(diào)，突出強(qiáng)調(diào)“中國威脅”。美國自2001年以來一直將恐怖主義作為頭號威脅，到2015年開始將俄羅斯、中國、伊朗、朝鮮和恐怖主義列為“五大安全挑戰(zhàn)”，特朗普就任后更是將“大國競爭”特別是與中國的競爭置于核心。兩份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件也做出了極為類似的調(diào)整?！秶啦烤W(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》聲稱，“我們處于與中俄的長期競爭中”，把朝鮮、伊朗等其他行為體歸為另一類，對之前同類文件中所強(qiáng)調(diào)的非國家行為體威脅則只字未提。《國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)新的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略設(shè)計源于“新威脅的出現(xiàn)和戰(zhàn)略競爭新時代的到來”，認(rèn)為俄、伊、朝、中等國以及非國家行為體分別對美構(gòu)成不同程度和形式的網(wǎng)絡(luò)威脅。

以絕對優(yōu)勢為目標(biāo)，軟硬兩手并用提升網(wǎng)絡(luò)實力。白宮文件開篇即重申“美國的繁榮與安全取決于如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，內(nèi)容涉及國土安全、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各領(lǐng)域，充分展現(xiàn)了特朗普全方位借助網(wǎng)絡(luò)力量“讓美國再次偉大”的決心。國防部文件則更加直白，表示既要參與日常網(wǎng)絡(luò)競爭，又要做好戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，隨時確保美國享有軍事優(yōu)勢。除從人才建設(shè)、機(jī)構(gòu)協(xié)同、制度保障等層面論述如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)硬實力外，兩份文件還用較大篇幅強(qiáng)調(diào)與盟友、伙伴等開展合作，將達(dá)成國際準(zhǔn)則作為提升實力的重要方式，多手段并舉以提升網(wǎng)絡(luò)實力的意圖極為明顯。

以網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻為導(dǎo)向，以新概念詮釋威懾與防御。與之前同類文件相比，兩份新報告蘊(yùn)含著濃烈的進(jìn)攻色彩。白宮報告發(fā)布的前一天，美國國家安全理事會顧問博爾頓就公開表示 ，白宮已“授權(quán)實施進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動”，“我們不會再像奧巴馬政府那樣自縛手腳”。文件還表示，將讓網(wǎng)絡(luò)惡意行為體承受“反應(yīng)快速、代價巨大、清晰可見的后果”，這一威懾理念的進(jìn)攻性顯然強(qiáng)于以往。國防部報告則提出了“前置防御”新概念，表示要“在源頭擾亂或阻滯網(wǎng)絡(luò)威脅，包括那些未達(dá)到武裝沖突層級的行為”。

使中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系更復(fù)雜

兩份報告或?qū)⒅袊鳛轭^號威脅，或?qū)⒅袊鳛閱为氁活愅{列出，展現(xiàn)出強(qiáng)烈的攻擊與威懾態(tài)勢，至少將對中美網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系產(chǎn)生兩方面的負(fù)面影響：

2018年10月16日，美國海軍第十艦隊司令蒂莫西·懷特中將在馬里蘭州圣安納波利斯海軍學(xué)院就海上軍事任務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)安全問題做講座。

一方面，繼續(xù)推高雙方對立情緒。近期，美國媒體不斷炒作所謂的中國網(wǎng)絡(luò)威脅，彭博新聞社這樣以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的機(jī)構(gòu)也報道稱中國軍隊情報部門在一家硬件公司生產(chǎn)的設(shè)備中植入惡意芯片，美國政府部門和蘋果、亞馬遜等科技巨頭都在使用這些設(shè)備。雖然相關(guān)公司及美政府官員、專家學(xué)者都出面表示此報道不實，但美國國內(nèi)依然對此類話題表現(xiàn)出很高的敏感度，炒作不止。在此背景下，美國政府在官方文件中大力渲染中國在網(wǎng)絡(luò)空間對美構(gòu)成“挑戰(zhàn)”，將助推其國內(nèi)的這種情緒。中國在美國網(wǎng)絡(luò)空間威脅中的排位迅速“上升”，顯然也在印證中國國內(nèi)的一種觀點，即美國對中國的猜忌與打壓是全方位和不遺余力的，中美關(guān)系面臨更多沖突和對抗的風(fēng)險。

另一方面，顯著加劇安全困境與沖突風(fēng)險。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間與國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮等國家利益高度相關(guān)，已成為大國戰(zhàn)略博弈重要疆域，任何一國僅從自身安全與優(yōu)勢出發(fā)采取的任何舉措，都必然觸動其他國家觸感的神經(jīng)。美國作為全球首個建立網(wǎng)絡(luò)軍事力量和網(wǎng)絡(luò)實力最強(qiáng)大的國家，如果依然將重點置于大力發(fā)展自身力量，頻頻使用“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭”“先發(fā)制人”等詞匯來展現(xiàn)其強(qiáng)硬姿態(tài)，在選擇國際合作伙伴時也強(qiáng)調(diào)要與其“志同道合”，結(jié)果只能是迫使其他國家出于強(qiáng)烈的焦慮感而采取相應(yīng)措施，最終導(dǎo)致各方都陷入“越增加軍備越感覺不安全”的安全困境。特別是，美國防部在報告中提出了“防御前置”網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)概念，表示要“從源頭阻擊與擾亂惡意網(wǎng)絡(luò)行動”，已經(jīng)觸碰到“尊重領(lǐng)土與主權(quán)”這一基本的國際法準(zhǔn)則。如果美國在提出新作戰(zhàn)概念的同時又不對其加以清晰闡釋與界定，那么一旦此類概念在實踐中加以運用，因誤解、誤判導(dǎo)致危機(jī)升級甚至爆發(fā)沖突的可能性將大幅提升。

實際上，中美在網(wǎng)絡(luò)空間雖然有互不理解和相互猜疑的一面，但依然擁有多方面的共同利益，比如雙方的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施都高度依賴于網(wǎng)絡(luò)，需要確保這些設(shè)施的完整性與穩(wěn)定性;都有應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的強(qiáng)烈需求，都希望避免網(wǎng)絡(luò)武器落入惡意非國家行為體之手;都有建立網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則、完善互聯(lián)網(wǎng)治理體系的意愿，也都認(rèn)為需要盡可能的避免網(wǎng)絡(luò)危機(jī)意外爆發(fā)和升級。如何防止中美在網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)系惡化導(dǎo)致整體關(guān)系的下滑趨勢進(jìn)一步加劇，并就網(wǎng)絡(luò)安全開展對雙方都有益的合作，應(yīng)成為雙方共同的努力方向。