篳路藍(lán)縷，以啟山林

李海文

1978年3月起，國務(wù)院派出四個考察團(tuán)到海外考察。第一個是中共黨的工作者代表團(tuán)，中聯(lián)部副部長李一氓為團(tuán)長，社科院副院長于光遠(yuǎn)和中聯(lián)部副部長喬石為副團(tuán)長，對南斯拉夫和羅馬尼亞進(jìn)行考察訪問，重點(diǎn)是南斯拉夫?；貒筇峤涣恕蛾P(guān)于南斯拉夫計劃工作的考察報告》，基本上否定了“三評”所指責(zé)的南斯拉夫的“修正主義”，肯定了南斯拉夫是社會主義國家，南共聯(lián)盟是馬列主義政黨。第二個是到日本考察的“中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)”。第三個是段云為組長、房維中為副組長的計委、外貿(mào)部赴“港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組”。第四個是副總理谷牧率領(lǐng)的“中國政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)”赴西歐五國考察。這四個代表團(tuán)為改革開放起到了偵察兵的作用。此文重點(diǎn)介紹“港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組”的情況。

段云考察港澳

1978年4、5月，段云率領(lǐng)考察組在香港、澳門連續(xù)進(jìn)行了28天的實(shí)地調(diào)查。段云在離開北京之前對秘書王志強(qiáng)說：現(xiàn)在四小龍發(fā)展很快，我們到港澳考察，就是探究香港、澳門經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的原因，如何借鑒。

段云率考察組住在港澳工委的招待所，在港澳工委領(lǐng)導(dǎo)的安排下，到工廠、農(nóng)場、公司、工地、港口、鮮活市場和商店實(shí)地調(diào)研。香港被稱為遠(yuǎn)東的貿(mào)易中心、金融中心和航運(yùn)中心，澳門被稱為旅游中心。這兩個地方，一沒有什么耕地，二沒有原料資源，過去經(jīng)濟(jì)上長期依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易。上世紀(jì)60年代以來，大搞進(jìn)料加工和來料加工，先搞輕工、紡織、服裝，接著發(fā)展手表、電器、電子產(chǎn)品，工業(yè)發(fā)展速度很突出。1977年香港對外貿(mào)易總額達(dá)196億美元，比同期全國進(jìn)出口貿(mào)易總額148億美元還多。

段云率考察組到內(nèi)地辦的兩個工廠天廚味精廠、南洋兄弟煙草廠，“都是幾十年前的老廠。這兩個廠，直到現(xiàn)在還是老設(shè)備、老工藝，還有不少手工操作。兩個廠的廠區(qū)都很寬敞，很有發(fā)展余地。港澳一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人，有的是不久前從國內(nèi)出去的大學(xué)生、中專生、工人或店員，他們向銀行借點(diǎn)款，有的就是向中國銀行借款，從小作坊開始，滾兩三年，添置設(shè)備，修建廠房，就成了相當(dāng)規(guī)模的廠子，產(chǎn)值增長了十幾倍，而我們基本上還只是那兩個廠。相比之下值得我們深思?！?/p>

商店里擺著的國產(chǎn)照相機(jī)、手表、收音機(jī)等，不論樣式和質(zhì)量，都不如香港當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，和其他國家的同類產(chǎn)品相比更有遜色。鮮活市場除了塘魚外，其他商品如蔬菜、水果、雞鴨等，數(shù)量不足，質(zhì)量不好，賣不上價格。像生菜、芹菜等，主要從美國進(jìn)口。洋蔥、生姜，全部是泰國和臺灣貨。美國橙子一個賣一港元，我們的橙子七八個才賣一港元。澳大利亞活牛一頭賣三四百美元，我們的牛只賣一百多美元。

段云同駐港機(jī)構(gòu)華潤、南光公司、招商局、中國旅行社、一些愛國廠商座談。段云了解到：1977年我們對港澳出口收匯18億美元，占國家現(xiàn)匯收入的30%。我供應(yīng)商品占港澳總進(jìn)口的16.6%，居第二位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在日本之后。日本出口額25億美元，比我們多7個億。和香港華潤、澳門南光座談后，看到我們的對外貿(mào)易，基本上還一直保持開國初期的那種做法，除了臨時派若干小組出去活動外，主要是坐在家里等客上門，有什么賣什么。段云傳達(dá)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示，要盡快奪留我在港澳市場的優(yōu)勢地位。華潤、南光不僅經(jīng)營出口，也要搞進(jìn)口業(yè)務(wù)。不僅搞貿(mào)易，也要通過購銷業(yè)務(wù)組織生產(chǎn)。不僅在港澳活動，還要派出分支機(jī)構(gòu)，到其他國家開展業(yè)務(wù)。要開展上述活動，建議給華潤和南光一定的獨(dú)立處理業(yè)務(wù)的權(quán)限，使它們能夠根據(jù)國際市場的情況，見機(jī)行事。這兩個公司可以隨時派人到海外，進(jìn)行業(yè)務(wù)活動，由港澳工委批準(zhǔn)，不必報請國內(nèi)審批。

段云和剛到招商局的交通部外事局局長袁庚深談。招商局在中國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史和社會發(fā)展史上具有重要地位。中華人民共和國建立后，招商局在大陸的財產(chǎn)由人民政府接管，遷往香港的招商局全體員工及13艘輪船于1950年1月13日在香港宣告起義，繼續(xù)經(jīng)營并有所發(fā)展。大陸及臺灣當(dāng)局各自恢復(fù)招商局營運(yùn)，招商局仍是臺灣島內(nèi)最大的航運(yùn)公司，且受臺灣當(dāng)局重視，旗下的陽明海運(yùn)公司專門從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)，是全球名列前茅的海運(yùn)公司。大陸的招商局則仍然在香港設(shè)立營運(yùn)總部，成為頗具規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)，但是與臺灣的發(fā)展相形見絀。袁庚陪考察組到港口、工地看，匯報招商局打算利用當(dāng)?shù)劂y行外匯貸款，抓住船價大跌的有利時機(jī)，增添一批新船和半新船，建成一支比較有競爭能力的船隊，開辟班輪航線，開展對外攬載業(yè)務(wù)。有些掛五星紅旗船只不能航行的地區(qū)，可由這支船隊承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)；也可以逐步把外貿(mào)部門現(xiàn)在租用的外輪代替下來。他們還打算利用當(dāng)?shù)馗蹫常鼋ㄒ粋€浮船塢，發(fā)展多船業(yè)務(wù)，增加外匯收入。他的建議得到了段云的認(rèn)可。

這次實(shí)地考察，雖然有心理準(zhǔn)備，但是港澳兩地市場的繁榮程度讓考察團(tuán)受到了震撼，也為大陸錯失發(fā)展良機(jī)而深感痛心。段云希望經(jīng)過各方面的努力，力爭到1980年或者再多一點(diǎn)時間，把我供港澳的商品在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，奪回我在港澳市場的優(yōu)勢地位。

考察28天，同志們的頭發(fā)長了，可是在香港理發(fā)要幾十塊錢。當(dāng)時發(fā)的零用錢有限，王志強(qiáng)花了幾十元買了理發(fā)工具，給大家理發(fā)。

5月6日，段云經(jīng)過個把小時回到寶安，冒著大雨看了一天。進(jìn)入寶安，只見公路兩旁雜草叢生，十分荒涼，耕地丟荒很多。這時正是農(nóng)忙，田地里只有一些老年婦女、小孩，還有邊防部隊派來幫助的戰(zhàn)士，精壯勞力都跑了，沒有人耕田。寶安縣城深圳，只有兩條半街的邊陲小鎮(zhèn)，人口2萬多人，街道狹窄，房屋低矮殘舊，破破爛爛，令人心痛。段云先到農(nóng)村向農(nóng)民了解情況。他們說我們在這干一天只能掙幾毛錢，到香港一個小時可以掙幾塊錢。我們要養(yǎng)家糊口，外逃也是不得已的選擇。

寶安與香港山水連為一體，一橋（羅湖橋）相通，一街（沙頭角中英街）相連，深圳鎮(zhèn)是通往香港的重要口岸。寶安與華僑、港澳同胞有直系親屬關(guān)系的有14萬人，占全縣33萬人口的42.4%，還有持雙重戶籍（香港戶籍和寶安戶籍），經(jīng)常來往兩地的流動漁民2萬余人。寶安每年外逃人數(shù)是全省之最。在羅湖口岸，每天下午3時，港方將外逃人員用卡車?yán)竭@里，由我公安局接收。一個個點(diǎn)名、登記?？戳耸杖菡?，條件簡陋。外逃人員多是農(nóng)民群眾，教育幾天后釋放，他們再外逃。段云和同志們看后心情沉重。

決定把寶安、珠海建成新型城市

段云回到廣州后，住在小島省委招待所，見到老領(lǐng)導(dǎo)，剛上任的廣東第二書記習(xí)仲勛分外高興。習(xí)仲勛在“文革”期間被定為“習(xí)仲勛反黨集團(tuán)”，下放洛陽。如今劫后余生，面臨國家百廢待舉，要談的話太多。大家首先談的不是個人恩怨得失，而是如何將祖國建設(shè)好。

習(xí)仲勛將熟悉情況的廣東省委常委、省革委會副主任劉田夫、吳南生，省計劃戰(zhàn)線革命委員會副主任曾定石請來一起談。劉田夫、吳南生、曾定石都一直在廣東工作，“文革”前就是廣東省委常委、部長，和段云也都是老熟人。

段云將在港澳考察的見聞、思索和盤托出，詳細(xì)地向習(xí)仲勛等介紹情況。大家都感到寶安、珠海這么好的條件，不利用，不發(fā)展，真是太可惜了。段云直截了當(dāng)建議：廣東省把寶安、珠海兩縣改成省直轄市，使農(nóng)業(yè)從“以糧食為主”逐步轉(zhuǎn)到“以經(jīng)營出口副食為主”，改革農(nóng)業(yè)，發(fā)展加工工業(yè)和旅游業(yè)，把這兩個縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)基地和對外加工基地，建設(shè)成為吸收港澳游客的游覽區(qū)，使其成為新型的邊防城市。

他的建議得到習(xí)仲勛、劉田夫、吳南生、曾定石的贊同。大家反復(fù)研究應(yīng)采取的措施，整整談了兩天，研究情況、辦法及規(guī)劃。談完后，段云高興地對王志強(qiáng)說：達(dá)成共識，都認(rèn)為可行。這些共識，反映在后來的報告中第二部分：《千方百計奪回我在港澳市場的優(yōu)勢地位，切實(shí)把寶安、珠海兩個基地建設(shè)好》。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)肇始于此。他們既是新政策的探索者，又是新政策的推行者。從現(xiàn)在看來習(xí)以為常的事情，在當(dāng)時都成為問題，必須經(jīng)過黨中央、國務(wù)院的批準(zhǔn)才能變動。從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，涉及許多規(guī)章制度，打破舊的制度，建立新的制度，每走一步都不容易。需要魄力、膽量和智慧。

段云率考察組回京后，由一位同志起草了報告。段云看后覺得寫得比較平淡，重點(diǎn)不突出，觀點(diǎn)不明顯，就將王志強(qiáng)找來，讓他重新梳理，拿出一個草稿，并囑：要寫清通過調(diào)研，了解港澳基本情況，港澳的優(yōu)勢，我們能夠?qū)W習(xí)借鑒的地方，大體理出幾條建議。提出在寶安和珠海劃出一塊地方，實(shí)行特殊政策，靈活措施，簡政放權(quán)，給地方一點(diǎn)權(quán)力，財政支持，稅收政策調(diào)整一下，進(jìn)出口放寬限制，吃點(diǎn)偏飯，盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，為全國做個榜樣，把整個國民經(jīng)濟(jì)搞上去。

王志強(qiáng)起草好后，段云看后認(rèn)為基本上可以。隨即一句一句地推敲、斟酌、修改、完善，整整花了一天的時間才定稿，形成計委文件《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告》。形成文件后，段云又反復(fù)看，在報告的空白處寫了許多統(tǒng)計數(shù)字，匯報時用。王志強(qiáng)后來說，我只是拋磚引玉，重點(diǎn)都是段老的思路和建樹，實(shí)際上是段老親自執(zhí)筆撰寫的。

余秋里5月31日簽發(fā)，呈報黨中央、國務(wù)院。國務(wù)院接到報告，立即安排6月1日、3日聽取林乎加和段云的匯報。段云考察組向中央提交的《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告》中提出：1.來料加工、來樣定貨、來件裝配，和補(bǔ)償貿(mào)易。2.提出擴(kuò)大駐港澳貿(mào)易機(jī)構(gòu)的作用。3.金融改革，銀行要擴(kuò)大存放款業(yè)務(wù)。4.在港澳興辦工廠。5.建立遠(yuǎn)洋船隊和集裝箱碼頭。6.發(fā)展旅游。

特區(qū)建設(shè)由此發(fā)軔，功不可沒。

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，國務(wù)院辦公廳將《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告》作為參閱文件，印發(fā)有關(guān)地方和部門。說干就干，余秋里雷厲風(fēng)行，很快把這個信息傳達(dá)到全國。余秋里組織計委經(jīng)過研究，對“來料加工、來樣定貨、來件裝配，和補(bǔ)償貿(mào)易”做了明確的規(guī)定、說明，概括為“三來一補(bǔ)”。中央的精神很快傳到廣東、港澳。6月，招商局的袁庚起草了一份《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請示》報告。10月袁庚被任命為交通部所屬的香港招商局常務(wù)副董事長，主持招商局全面工作。同年袁庚向中央建議設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)。

為了促進(jìn)寶安、珠海兩個縣搞出口基地，習(xí)仲勛于7月親赴寶安、珠?？疾?。

習(xí)仲勛考察寶安，當(dāng)場決定解禁四條規(guī)定

1978年4月，63歲的習(xí)仲勛到廣東擔(dān)任第二書記，第一書記韋國清調(diào)到總政工作，實(shí)際是習(xí)仲勛主持工作。習(xí)仲勛剛上任就同意段云改革的想法。習(xí)仲勛4月5日抵達(dá)廣州，6日，他就在中國共產(chǎn)黨廣東省第四次代表大會上講話：“我們責(zé)任十分重大。我們一定要振奮革命精神，把工作做得更好，不辜負(fù)黨中央和五千多萬廣東人民對我們的信任和希望?！彼麑ぷ鞯膽B(tài)度是“‘三要和‘三不要：第一，要有決心和信心，不要打退堂鼓；第二，要有膽識，勇挑重?fù)?dān)，不怕犯錯誤，怕?lián)L(fēng)險；第三，要有務(wù)實(shí)精神，謙虛謹(jǐn)慎，不要冒失，不要出風(fēng)頭，不要怕否定自己?！闭?yàn)樗袥Q心、信心，有膽識，有務(wù)實(shí)的精神，所以他同意段云的見解。

1978年6月，習(xí)仲勛因勢利導(dǎo)，決定將省委召開地市書記會議改為省委擴(kuò)大會議進(jìn)行整風(fēng)，“抓住了廣東上不去的兩個主要問題。一個是路線問題，一個是班子問題”。解決了這兩個問題，改革開放才有了基礎(chǔ)。6月20日，習(xí)仲勛主持省委常委會議，責(zé)成省委常委、革委會副主任李建安負(fù)責(zé)，主持召集省級有關(guān)單位研究，提出加強(qiáng)寶安、珠海兩縣建設(shè)方案。李建安和省革委會副主任黃靜波一起召集會議，23日拿出方案。

7月，習(xí)仲勛帶著剛隨谷牧考察回來的省委書記王全國，輕車簡從，乘坐一輛七座面包車，到梅州、汕頭、惠陽地區(qū)的21個縣考察。7月上旬，進(jìn)入寶安。公路坑坑洼洼，顛簸不平，只見兩旁丟荒的耕地。習(xí)仲勛到達(dá)深圳后，不聽匯報，讓惠陽地委副書記、寶安縣委書記方苞帶他先看，了解實(shí)際情況。他們先到羅芳、蓮塘、沙頭角等陸路地區(qū)考察。方苞邊走邊介紹：寶安有幾千畝土地在香港那邊都丟荒了。為什么會丟荒？第一，“文革”前的政策允許寶安縣的勞動力過境耕作，但是現(xiàn)在管得很死，一天才能批幾個干部過去，沒有勞動力進(jìn)行耕作，土地自然就丟荒了。第二，以前過境探親的政策是“三個五”，即每人每年可以過去探親五次，每次去可以買五斤副食品，五斤副食品的總價格不超過五元錢。這本來就限制得很死了，到了“文革”時批“三洋”（崇洋、靠洋、向洋）就通通禁止，不準(zhǔn)過境探親了。“文革”結(jié)束后恢復(fù)了部分政策，批準(zhǔn)一些人過去種糧食，但糧食收割了要挑回來，不準(zhǔn)在香港那邊賣。所以，雖然有很多地在香港，但勞動力不夠，做不過來，地就荒廢了。由于特殊的地理環(huán)境，再加上不同時期的各種因素的影響，寶安偷渡外逃長期居全省首位。方苞告訴習(xí)仲勛，有很多偷渡到香港的人，找到工作后很快就可以寄錢回家，家里人一兩年以后就可以蓋新房。

在沙頭角那條獨(dú)特的“中英街”，習(xí)仲勛看見幾塊豎在街中間的石頭，把一條窄窄的街道一分為二，粵港兩邊對比鮮明，香港那邊車水馬龍，一派繁華熱鬧。而寶安這邊破破爛爛，蕭條冷落。習(xí)仲勛心里感到很難受，對方苞和沙頭角鎮(zhèn)的干部說：當(dāng)前存在的問題，主要是林彪、“四人幫”破壞所遺留下來的，許多本來是對的事情也不敢搞、不讓搞。比如在香港那邊幾千畝屬于寶安管的耕地的過境耕作問題；讓香港資本家進(jìn)設(shè)備采沙石出口，收入兩家分成問題；吸收外資搞加工業(yè)問題；恢復(fù)邊境小額貿(mào)易問題等等。他支持和鼓勵寶安的干部：“說辦就辦，不要等”，“只要能把生產(chǎn)搞上去的，就干，不要先去反他什么主義。他們是資本主義，但有些好的方法我們要學(xué)習(xí)?！彼麑Ψ桨f：“一條街兩個世界，他們那邊很繁榮，我們這邊很荒涼，怎么體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性呢？一定要想辦法把沙頭角發(fā)展起來?！?/p>

習(xí)仲勛還參觀了沙頭角的塑料花廠、皇崗的假發(fā)廠，這是兩家來料加工廠，也是最早的“三來一補(bǔ)”企業(yè)。習(xí)仲勛認(rèn)為開展來料加工，賺取加工費(fèi)，既可以增加集體和個人的收入，也可以解決大量的勞動力就業(yè)問題，大有可為。

習(xí)仲勛寶安之行，深入邊境農(nóng)村和邊防哨所，與十多位農(nóng)村黨支部書記座談，耳聞目睹了內(nèi)地和香港的差距。當(dāng)場決定解禁“文革”中的四條規(guī)定：1.可以過境耕種；2.恢復(fù)和香港的小額貿(mào)易；3.盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去；4.減少糧食種植面積。

他認(rèn)為外逃嚴(yán)重，主要是政策的問題，只要政策搞對頭了，經(jīng)濟(jì)很快就可以上去。他說：這里是我們國家的南大門，你們要給國家爭得榮譽(yù)，讓外國人進(jìn)來就看到社會主義的新氣象。林彪、“四人幫”把我們很多的思想和事情都搞亂了，對的也說成是錯的。所以一定要抓好整風(fēng)，一邊整風(fēng)，一邊整改，看清楚了就改。

習(xí)仲勛雷厲風(fēng)行，回來后，派計委副主任張勛甫率隊到寶安、珠海調(diào)查研究，指示省委和省革委會盡快落實(shí)。7月中旬，省革委會正式批復(fù)同意寶安提出過境耕作的問題。同年冬，省革委會批準(zhǔn)了寶安縣過境興辦養(yǎng)雞場。因?yàn)檗k雞場需要人員留在雞場照看，也就是需要留人在香港。此外，進(jìn)一步擴(kuò)大了小額貿(mào)易。

從“貿(mào)易合作區(qū)”到“特區(qū)”

1978年夏，廣東省委派省外貿(mào)局陪同國家計委、外貿(mào)部負(fù)責(zé)同志組成的工作組到寶安調(diào)查半個月。秋天，省委決定由省計委牽頭，會同省委有關(guān)單位組成工作組再次至寶安、珠海調(diào)查研究。習(xí)仲勛等領(lǐng)導(dǎo)親自聽匯報，提出了寶安珠海改革先行一步的設(shè)想。改革開放必然有阻力，8月葉帥給習(xí)仲勛來信鼓勵：“我們完全支持……”

在調(diào)查研究的同時，廣東積極開展從港澳引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金、原材料、搞加工裝配業(yè)務(wù)的工作。10月，以廣東省政府的名義向國務(wù)院提出了《關(guān)于寶安、珠海兩縣的外貿(mào)基地和市政規(guī)劃設(shè)想》的報告。11月，為到北京出席中央工作會議，習(xí)仲勛召開四次廣東省常委會議，主持準(zhǔn)備了關(guān)于工作問題的匯報材料。其中的內(nèi)容就有：希望中央能給廣東更大的支持，同時也給地方處理問題的機(jī)動余地。還希望中央允許廣東在香港設(shè)立辦事處，加強(qiáng)調(diào)查研究，與港澳廠商建立直接的聯(lián)系；凡是來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，授權(quán)廣東決斷處理，以便減少不必要的層次手續(xù)。

中央的支持鼓舞了習(xí)仲勛。11月16日習(xí)仲勛在中央工作會議上，就廣東的建設(shè)如何大干快上做了長篇發(fā)言，除了提出要發(fā)揮廣東毗鄰港澳的優(yōu)勢外，還提出：“經(jīng)濟(jì)體制，要按照新形勢、新任務(wù)的要求，果斷而又迅速地作出相適應(yīng)的改變，在中央統(tǒng)一計劃下，充分發(fā)揮各級、各部門、各企業(yè)的積極性?！?/p>

12月18日至22日，十一屆三中全會召開。同月，中央任命習(xí)仲勛為廣東省委第一書記，楊尚昆任第二書記。次年1月6日，廣東省和交通部聯(lián)名向國務(wù)院報《關(guān)于我駐港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報告》。1月23日，廣東省委決定撤寶安縣設(shè)立深圳市，市政府駐深圳鎮(zhèn)，受廣東省和惠陽地區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。珠?？h改為珠海市。

正在廣東積極貫徹三中全會精神之時，1月30日國務(wù)院批復(fù)了廣東省和交通部的報告，決定在蛇口興辦工業(yè)區(qū)。1月31日，李先念和谷牧在中南海聽取交通部副部長彭德清和袁庚匯報。李先念當(dāng)場用紅筆畫出蛇口以南的半島50平方公里的面積辦工業(yè)區(qū)，袁庚只要了9平方公里。隨后香港招商局開始在蛇口開發(fā)了一平方公里的荒坡建立工業(yè)區(qū)，后興辦了23家工廠，開通了國際微波和直通香港的貨運(yùn)碼頭。其后又吸引外資興辦企業(yè)，在較短的時間內(nèi)建成了初具規(guī)模的現(xiàn)代化工業(yè)小城。

2月14日，國務(wù)院批復(fù)廣東省革命委員會關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地的規(guī)劃設(shè)想，由國家投資1.5億。《批復(fù)》指出：“凡是看準(zhǔn)了的，說干就干，立即行動，把它辦成，辦好?！?/p>

中央的這兩個文件鼓舞著習(xí)仲勛等廣東省委領(lǐng)導(dǎo)們。在廣東省委常委會上，大家得出的一致結(jié)論是：一定要根據(jù)廣東的特點(diǎn)和發(fā)揮優(yōu)勢，要求中央給廣東放權(quán)，在全國的改革開放中讓廣東先行一步。吳南生說：廣東應(yīng)當(dāng)先行一步，向中央?yún)R報，題目就是讓廣東先行一步。習(xí)仲勛說，有了三中全會的精神，如果還是慢步或原地踏步，我們心里也不安。2月，吳南生向省委提議在汕頭辦一個出口加工區(qū)。省常委會議一致同意，并認(rèn)為不單在汕頭，還應(yīng)該在深圳、珠海辦加工區(qū)。

習(xí)仲勛、吳南生向正在廣州的葉劍英匯報。葉帥聽了十分高興。4月3日，習(xí)仲勛和王全國赴京參加中央工作會議。7日上午，習(xí)仲勛主持中南組討論。王全國發(fā)言提出改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的要求。習(xí)仲勛發(fā)言進(jìn)一步指出：“不僅經(jīng)濟(jì)體制，整個行政體制上也要考慮改革。中國這么大的國家各省有各省的特點(diǎn)，有些事應(yīng)該根據(jù)各省的特點(diǎn)來搞，這也符合毛主席講的大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散的原則?！?日，華國鋒、李先念、胡耀邦出席中南組討論。習(xí)仲勛做了系統(tǒng)發(fā)言。他說：“有一個重要問題，搞什么樣的現(xiàn)代化，不能離開中國的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件。也就是說，我們只能搞中國式的現(xiàn)代化，走自己的現(xiàn)代化道路?！彼€提出“現(xiàn)在仍然是權(quán)力過于集中，這個問題并沒有解決。經(jīng)濟(jì)管理體制問題就是集權(quán)和分權(quán)的問題，要處理好這個關(guān)系?，F(xiàn)在地方感到辦事難，沒有權(quán)，很難辦。這個問題，光講原則也不行，還要具體化一些。希望這次會上能夠就改革經(jīng)濟(jì)管理體制問題，定出若干條，以便有所遵循。”隨后他提出：“廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個有利條件，積極開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。這方面希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先行一步，放手干?！?/p>

習(xí)仲勛擊中要害，務(wù)實(shí)的發(fā)言，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，這無疑鼓舞了習(xí)仲勛。4月17日，中央領(lǐng)導(dǎo)聽取中央工作會議各組召集人匯報。習(xí)仲勛再次要求先走一步，進(jìn)一步提出：廣東打算仿效外國加工區(qū)的形式，進(jìn)行觀察、學(xué)習(xí)、試驗(yàn)，運(yùn)用國際慣例，在毗鄰港澳的深圳市、珠海市和重要僑鄉(xiāng)汕頭市劃出一塊地方，單獨(dú)進(jìn)行管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場所，按照國際市場的需要組織生產(chǎn)，初步定名為“貿(mào)易合作區(qū)”。

鄧小平說：“廣東、福建實(shí)行特殊政策，利用華僑資金、技術(shù)、包括設(shè)廠，這樣不會搞資本主義……我們是全民所有制。如果廣東、福建八千萬人先富起來，沒有什么壞處?！?/p>

會議期間，習(xí)仲勛見到鄧小平，匯報了貿(mào)易合作區(qū)的問題。鄧小平說：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛。”

特殊政策、靈活措施

5月11日，國務(wù)院副總理谷牧率中央工作組抵達(dá)廣東。他們坐火車南下到了廣州，在廣東工作了18天。5月14日習(xí)仲勛、楊尚昆、劉田夫、吳南生、王全國、曾定石、梁湘等按照事先準(zhǔn)備好的《匯報提綱》和《關(guān)于試辦深圳、珠海、汕頭出口特區(qū)的初步設(shè)想》向中央考察組做了詳細(xì)的匯報。谷牧聽取匯報后講了意見，要求“廣東更要改革快一些”，“要?dú)⒊鲆粭l血路，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”，要比中央的那些決定更開放一些。

5月20日，谷牧、段云、賈石、謝明與習(xí)仲勛、楊尚昆和劉田夫等人進(jìn)一步起草、討論了向中央和國務(wù)院上報的報告。5月29日中央工作組從廣州飛到廈門，北上福州。到福州后，福建同志也提出類似的意見。中央工作組幫助福建起草給黨中央的報告。

6月6日廣東省委向中共中央、國務(wù)院上報《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)越條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告》，6月9日福建省委也提出類似的報告。7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了廣東福建兩省的報告，即中發(fā)（1979）50號文件，讓廣東、福建“兩省對外經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行特殊政策和靈活措施”，批準(zhǔn)先在深圳、珠海兩市試辦出口特區(qū)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問題。特區(qū)內(nèi)允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設(shè)廠，或者由地方同他們興辦合資企業(yè)，并由當(dāng)?shù)乩猛赓Y進(jìn)行市政建設(shè)。中央確定由谷牧任主任的國家進(jìn)出口管理委員會歸口管理此項工作。

11月，中共廣東省委決定將深圳市改為地區(qū)一級的省轄市。

1980年8月26日，全國人大常委會第15次會議批準(zhǔn)了《中華人民共和國廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，正式宣布在廣東省深圳、珠海、汕頭三市分別劃出一定區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)。不久，廣東省委任命吳南生擔(dān)任廣東特區(qū)管理委員會主任兼深圳市委第一書記和市長。1980年8月，廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會利用3000萬元的銀行貸款與部分地方財政，參照“蛇口模式”在羅湖區(qū)0.8平方公里的區(qū)域興建金融、商業(yè)、旅游住宅設(shè)施提供給外商，利用從中賺到的利潤繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)。這種利用銀行貸款“滾雪球”式的發(fā)展方式為珠海、汕頭的起步建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。

1979年9月21日，習(xí)仲勛回憶說：“中央決定對廣東實(shí)行特殊政策、靈活措施。這一方面是省委向中央‘要權(quán)要來的；另一方面，也是更重要的一方面，是中央從搞好建設(shè)出發(fā)，對體制改革作出的一個具體的、又是重要的決策。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制，基本上是蘇聯(lián)的那一套模式，用行政辦法搞經(jīng)濟(jì)，集中過多，統(tǒng)得過死，實(shí)踐證明不改革不行，不改革十分不利于搞四化，所以這是勢在必行的事情。所以我們一要求，中央領(lǐng)導(dǎo)同志很重視，很快就表態(tài)同意。這件事的實(shí)質(zhì)，就是中國如何搞好體制改革，以適應(yīng)四化需要。如果我們不提，中央也會提出來。”

（作者系中央黨史研究室研究員）