協(xié)同發(fā)展國家政務外網與業(yè)務專網

文|邵國安 李荔 袁藝勻

政務部門應當通過業(yè)務專網獲得業(yè)務數據，行使社會管理職能，通過政務外網獲得跨部門跨地區(qū)的政務共享與交換數據，更好地實現一體化在線政務服務和跨部門的業(yè)務協(xié)同、應急處置及社會管理

要推動政務信息資源共享，統(tǒng)一的國家電子政務外網是推進的基礎。但在實施過程中，卻困難重重：一方面是如何處理政務外網與各部門建設的業(yè)務專網之間的關系，另一方面云計算、大數據、人工智能等新技術的應用也對如何處理這兩者之間的關系提出了挑戰(zhàn)。

近年來，國家在多個文件中提出業(yè)務專網要逐步遷移到政務外網上，并且明確在今后的財政中不再對業(yè)務專網支付運維費用，由此，該費用的支付方也成為焦點問題。如何處理政務外網與業(yè)務專網之間的關系？在什么層面上協(xié)同發(fā)展？業(yè)務專網是否需要保留？這些成為很多部門和省級信息化管理人員十分困惑的問題。必須清楚地認識到，政務外網與各業(yè)務專網的關系已經開始阻礙我國電子政務資源的共享與交換，并影響政務服務業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。

國家電子政務外網組成

定位政務外網

關于國家電子政務外網（統(tǒng)稱為“政務外網”）的定位早已在國家相關文件中明確：政務外網主要滿足各級政務部門社會管理、公共服務等面向社會服務的需要，是政務業(yè)務專網與互聯網之間邏輯隔離?，F狀是，我國近20年政務外網的發(fā)展并不盡如人意，到現在為止，從中央到各省的帶寬只有155M。分析其原因，筆者認為主要是對政務外網認識不足、分級財政和分級建設管理不到位導致了全網使用效率低下和統(tǒng)一的安全得不到保障。各部門從各自業(yè)務出發(fā)與應用系統(tǒng)同步建設了各類業(yè)務專網，造成現在部門間各自為政、業(yè)務“煙囪”林立及地方電子政務存在的統(tǒng)籌規(guī)劃不足、業(yè)務協(xié)同水平不高、政務服務不到位等問題，這些問題也反過來影響政務外網的使用，形成惡性循環(huán)。而這些問題的核心是各業(yè)務網絡不通、電子政務基礎業(yè)務術語不一致、政務數據共享與交換無法達到國務院要求，同時在政務服務方面也差強人意、困難重重。所以，重新認識國家政務外網定位顯得尤其重要。

國家電子政務外網由中央政務外網和地方政務外網組成，中央政務外網通過城域網連接中央各政務部門，地方政務外網可分解為省級、地市級和縣級并通過縣級連接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村。網絡又可分為廣域網、城域網和局域網。一般定義廣域網是連接國家、省級和地市級和縣級的網絡；城域網定義為連接本級各部門的同城網絡；局域網是各單位自己建設的網絡，用于承載自身的業(yè)務系統(tǒng)各公務人員的終端接入局域網并能訪問業(yè)務應用系統(tǒng)。所以，政務外網的定位是主要連接各級政務部門的局域網，實現跨部門、跨地區(qū)的政務數據共享與交換。此外，政務外網還有其他的功能，特別是基于政務外網上的跨部門跨省的政務數據共享與交換更是離不開網絡的支持。

局域網與政務外網的關系拓撲圖

▼政務外網主要滿足各級政務部門社會管理、公共服務等面向社會服務的需要，是政務業(yè)務專網與互聯網之間邏輯隔離

定位業(yè)務專網

據不完全統(tǒng)計，我國各級政務部門建設的各業(yè)務專網在70個以上（不含涉密網絡），承載各部門及內部不同司局的業(yè)務應用系統(tǒng)，貫穿全國或省內的業(yè)務或監(jiān)測等業(yè)務應用系統(tǒng)，滿足部門內部業(yè)務管理等需要。如果將各部門的業(yè)務專網進行分解，主要可分為兩大類：一類是以監(jiān)測及非政務部門連接為主的業(yè)務專網，如生態(tài)環(huán)境部的水污染監(jiān)測系統(tǒng)、水利部的流域水資源的監(jiān)測及醫(yī)療機構實時社保醫(yī)保等實時結算的業(yè)務專網等；另一類是以業(yè)務辦理為主的應用系統(tǒng)并組建全國性業(yè)務專網，如公安、海關、國土、工商、稅務、住建等業(yè)務專網，連接全國各本部門的業(yè)務單位，并連接到基層單位，形成統(tǒng)一的業(yè)務專網，實現并承載各類內部的業(yè)務應用系統(tǒng)和相關管理工作。其中，國家部委的政務部門根據業(yè)務需要通過專線實現與其他部門相關數據的部門共享與交換。

業(yè)務專網主要由專線與局域網組成，構建一個本部門封閉的業(yè)務體系，只為本單位的應用系統(tǒng)服務，相對獨立，其應用系統(tǒng)的安全保障和責任主體均為業(yè)務需求單位自己。業(yè)務專網的特點主要是為了滿足自身業(yè)務的需要，或部署物聯網前端監(jiān)測設備與法律賦予行政職責進行的監(jiān)測、控制、分析與管理工作，或由于業(yè)務的需要，構成部門、省級、地市級和縣級行使行政管理或政務服務部署政務應用。

局域網一般由核心交換機、接入用戶區(qū)、機房服務器區(qū)、ISP互聯網出口、業(yè)務專網接入和政務外網接入的接入點組成，其安全應按網絡安全等級保護要求做好相關安全保障。中央部門和省級部門的局域網既是其業(yè)務專網的核心和樞紐，又是政務外網的接入單位，也是業(yè)務驅動建設的主要責任單位。

大多數情況下，很多人把網絡與業(yè)務系統(tǒng)混為一談，將終端和主機混在一起，將數據和應用混談，把簡單問題復雜化或把復雜問題簡單化處理，其結果必然是問題越來越多，工作越來越困難。

業(yè)務專網發(fā)展到現在，對部門自身業(yè)務的開展、內部電子政務發(fā)展水平的提高、信息化人才的培養(yǎng)及促進本行業(yè)的發(fā)展都起到了積極的作用，今后仍將發(fā)揮重要的作用。因此，各部門對各業(yè)務專網一定要進行分析，由業(yè)務或應用系統(tǒng)驅動，看哪些業(yè)務需要跨部門跨省的數據支撐，哪些業(yè)務是自身需要專線支撐，專線連接的另一端是否是物聯網的前端監(jiān)測設備或非政務外網的連接單位，通過對業(yè)務和專網的分析，確定是否應該保留業(yè)務專網或部分保留和加強專網（專線）。

▲部門間各自為政、業(yè)務“煙囪”林立及地方電子政務存在的統(tǒng)籌規(guī)劃不足、業(yè)務協(xié)同水平不高、政務服務不到位等問題林立

政務外網主要承載各政務部門內部和跨部門跨地區(qū)的電子政務業(yè)務，只要是政務部門，而其業(yè)務又局限在各政務部門，則其業(yè)務網絡可以依托政務外網來承載，并可對政務外網提出要求。這是政務外網作為一個政務部門的公共專用網絡，應該承擔的責任和義務。

應用驅動，協(xié)同發(fā)展

不論什么網絡，均是因為業(yè)務有需要，由應用系統(tǒng)驅動而建專線，由專線形成網絡。沒有了業(yè)務需求，為了網絡而建網絡，一定是無源之水，不能長久。政務外網也一樣，其主要承載各政務部門內部和跨部門跨地區(qū)的電子政務業(yè)務，只要是政務部門，而其業(yè)務又局限在各政務部門，則其業(yè)務網絡必將可以依托政務外網來承載，并可對政務外網提出要求，如安全保障和帶寬等。這是政務外網作為一個政務部門的公共專用網絡，應該承擔的責任和義務。

業(yè)務專網主要是基于各政務部門內部的業(yè)務及社會管理的需求，用于監(jiān)測、公共服務、社會管理，與業(yè)務系統(tǒng)一起建設專線或業(yè)務專網，其原則是這些專線或業(yè)務專網的連接對象不屬于政務部門。政務部門通過業(yè)務專網獲得業(yè)務數據，行使社會管理職能，通過政務外網獲得跨部門跨地區(qū)的政務共享與交換數據，更好地實現一體化在線政務服務和跨部門的業(yè)務協(xié)同、應急處置及社會管理。

綜上所述，政務外網與業(yè)務專網需要協(xié)同發(fā)展。網絡具有規(guī)模效應，只有共享才能效益最大化。只有這樣，才能真正減少行政支出，提高政務工作效率；也只有這樣，才能與新技術相結合，充分發(fā)揮云計算、大數據的作用，真正實現執(zhí)政為民，其政務業(yè)務和服務達到國務院相關文件的要求。

經過近20年的建設，業(yè)務專網已成規(guī)模，其應用情況和網絡的運用異常復雜，依照方法論，應將復雜問題進行分解，簡單、粗暴和一刀切的辦法無助于問題的解決。業(yè)務專網遷移到政務外網的工作首先應分解成網絡與應用系統(tǒng)，原業(yè)務需要的跨部門跨省政務部門間的專線可先拆除，用政務外網來承載，或將政務外網作為業(yè)務的數據備份電路。而原由于業(yè)務需要用于監(jiān)測，或不屬于政務外網連接單位的專線應予以保留，并根據業(yè)務的重要性給予加強。只有明確定義相關概念和術語，正確理解業(yè)務特點，才能促進政務外網與業(yè)務專網的協(xié)同發(fā)展，才能實現政務數據的共享與交換，更快實現一體化在線政務服務，為公民和企業(yè)提供更好的服務。