談基層檢察機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理之完善

姚洪敏 蔡夢(mèng)穎

摘 要 隨著司法體制改革不斷深化，基層檢察院實(shí)施人財(cái)物垂直統(tǒng)管，在兩房和項(xiàng)目工程建設(shè)、通用專(zhuān)用設(shè)備配置、信息化裝備上都有了明顯提升，有助于檢察機(jī)關(guān)有力、高效履行職能。同時(shí)，規(guī)范和加強(qiáng)基層檢察院固定資產(chǎn)管理，合理配置政法裝備，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障基層檢察院履行職能就顯得尤為必要。

關(guān)鍵詞 基層 檢察機(jī)關(guān) 資產(chǎn)管理 內(nèi)控機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：姚洪敏，天津市寶坻區(qū)人民檢察院行政科副科長(zhǎng)；蔡夢(mèng)穎，天津市寶坻區(qū)人民檢察院檢務(wù)保障部科員。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.089

一、基層檢察機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

其一，資產(chǎn)記錄不夠準(zhǔn)確。隨著檢察業(yè)務(wù)裝備配置越來(lái)越充足，有的單位在實(shí)際管理中對(duì)部分物品是否應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)難以區(qū)分，存在著無(wú)法確認(rèn)資產(chǎn)入不入賬的情況，使得出現(xiàn)有物無(wú)賬、存量不清等情形。同時(shí)，固定資產(chǎn)入賬記錄也較為簡(jiǎn)單，存放地點(diǎn)，資產(chǎn)使用人不明確，導(dǎo)致后續(xù)管理責(zé)任落實(shí)難，也降低了資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的效率。并且，行政單位一般不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，故而有些資產(chǎn)裝備已經(jīng)到了使用年限甚至無(wú)法使用但仍?huà)煸谫~上，資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值不符，不能反映檢察院的真實(shí)成本。有的資產(chǎn)清查時(shí)間滯后，導(dǎo)致單位不能實(shí)時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，資產(chǎn)的閑置、資產(chǎn)的增加和報(bào)廢沒(méi)有直觀體現(xiàn)，不利于宏觀掌握機(jī)關(guān)的政法裝備配置情況，造成固定資產(chǎn)使用率低下。

其二，資產(chǎn)崗位設(shè)置不合理，存在內(nèi)控隱患。行政單位不同于企業(yè)，人員編制數(shù)有限，存在著不相容崗位人員兼任多崗的情形，比如會(huì)計(jì)出納人員兼任資產(chǎn)管理員，既支付賬款又登記入賬，政府采購(gòu)人員兼任資產(chǎn)管理員，既政府采購(gòu)又管控資產(chǎn)，這些都不利于內(nèi)部控制，也不利于財(cái)務(wù)上的監(jiān)督制約。并且由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)限制，這些人員對(duì)固定資產(chǎn)的屬性不夠了解，處理資產(chǎn)方法不科學(xué)，也沒(méi)有從宏觀上統(tǒng)籌資產(chǎn)管理工作從而限制了固定資產(chǎn)的管理水平的提升。

其三，重視采買(mǎi)，不重視資產(chǎn)日常管理。行政單位會(huì)計(jì)核算體制下，資產(chǎn)使用一般不計(jì)管理成本，不負(fù)擔(dān)盈虧，故而對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)缺乏主動(dòng)性，存在著只管用，用壞了再買(mǎi)等重錢(qián)輕物的心態(tài)，不重視資產(chǎn)的日常養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命短，一定程度上造成購(gòu)置資金浪費(fèi)。

其四，固定資產(chǎn)利用率低，資源沒(méi)有得到有效配置。有的單位資產(chǎn)的購(gòu)置存在著一定盲目性和隨意性，追求高配置和提前更新，一些資產(chǎn)的購(gòu)置不能結(jié)合具體工作的需要，存在著資產(chǎn)的使用率不高，資產(chǎn)閑置。此外，由于固定資產(chǎn)管理不夠科學(xué)，單位對(duì)固定資產(chǎn)的利用狀況掌握不清晰，部門(mén)的閑置資產(chǎn)沒(méi)有合理調(diào)配到需求部門(mén)，導(dǎo)致有些固定資產(chǎn)沒(méi)得到有效配置，另一方面也加大了財(cái)政支出的壓力。

二、資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

其一，對(duì)資產(chǎn)科學(xué)管理的認(rèn)識(shí)較為模糊。由于行政單位的資金都是財(cái)政撥款，與自負(fù)盈虧的企業(yè)不同，固定資產(chǎn)不計(jì)折舊，不計(jì)成本費(fèi)用，導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)比較淡薄，并且長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)務(wù)考核的側(cè)重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)都是貨幣資金執(zhí)行和使用狀況，而對(duì)資金轉(zhuǎn)換成實(shí)物資產(chǎn)的考核管理比較少。

其二，缺乏建立有效的資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制。近年來(lái)，雖然國(guó)家制訂了一系列有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，但是針對(duì)各個(gè)單位的狀況，基層單位存在著自身制度建立不完善、執(zhí)行不到位的情況。一是資產(chǎn)審批制度，包含申請(qǐng)、采買(mǎi)、處置、借用、調(diào)撥制度不健全；二是資產(chǎn)清查制度不全面，沒(méi)有建立相應(yīng)的資產(chǎn)清查小組，缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管；三是驗(yàn)收制度，尤其是大型施工項(xiàng)目的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的驗(yàn)收小組，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)入或者建成予以驗(yàn)收；四是資產(chǎn)日常管理制度，對(duì)資產(chǎn)的日常維修保養(yǎng)以及使用予以相應(yīng)規(guī)定。

其三，資產(chǎn)管理人員配備不足。資產(chǎn)管理人員多由單位會(huì)計(jì)人員兼任，由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的技術(shù)能力，限制了資產(chǎn)管理水平的提高。雖設(shè)有資產(chǎn)管理人員，但是未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)固定資產(chǎn)的管控不夠細(xì)致專(zhuān)業(yè)，不能達(dá)到資產(chǎn)管理的水平要求。

其四，資產(chǎn)管理手段單一，不科學(xué)。資產(chǎn)申報(bào)時(shí)，資產(chǎn)管理部門(mén)多考慮各部門(mén)自身需求，沒(méi)有從單位宏觀的資產(chǎn)配置來(lái)認(rèn)識(shí)，重視采買(mǎi)，不重內(nèi)部橫向調(diào)劑，導(dǎo)致資產(chǎn)資源的利用率不高，重復(fù)采買(mǎi)。資產(chǎn)登記時(shí)，手續(xù)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，除了資產(chǎn)登記入賬外，缺乏資產(chǎn)領(lǐng)用的相關(guān)手續(xù)，不利于后續(xù)資產(chǎn)的管理和責(zé)任的落實(shí)。

三、資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的改進(jìn)對(duì)策

首先，提高重視程度，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念。檢務(wù)保障工作是檢察工作的基礎(chǔ)，而資產(chǎn)管理工作又是檢務(wù)保障工作中的重點(diǎn)，關(guān)系到政法裝備的配置，涉及辦案辦公的正常高效開(kāi)展。隨著智慧檢務(wù)、科技強(qiáng)檢的序幕拉開(kāi)，裝備配置在檢察工作自身的開(kāi)展中起著舉足輕重的作用，要及時(shí)轉(zhuǎn)變舊的資產(chǎn)管理理念，適應(yīng)新形勢(shì)。一是單位要將資產(chǎn)管理列入年度工作計(jì)劃目標(biāo)之中，形成“一把手”帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓，管理人員仔細(xì)抓的共抓共建局面，其次可以通過(guò)建立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或者資產(chǎn)清查小組來(lái)推動(dòng)制度的落實(shí)，提升管理水準(zhǔn)；二是單位可以通過(guò)宣傳講解，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，讓全院干警樹(shù)立重視資產(chǎn)、依法管理資產(chǎn)的意識(shí)理念；三是設(shè)立相關(guān)的單位內(nèi)部績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)體系，對(duì)資產(chǎn)管理優(yōu)秀的部門(mén)予以表彰，對(duì)表現(xiàn)欠佳的部門(mén)予以鼓勵(lì)，指導(dǎo)其管理中出現(xiàn)的問(wèn)題；四是建立固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，在單位內(nèi)公開(kāi)單位資產(chǎn)的具體管理狀況和資產(chǎn)信息，方便各部門(mén)之間資產(chǎn)管理的監(jiān)督與資產(chǎn)申請(qǐng)使用的透明化。

其次，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)建立有效的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制。在行政單位進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)的大環(huán)境下，積極做好資產(chǎn)管理制度的建立和詳細(xì)步驟流程圖的繪制，以及資產(chǎn)管理關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的把控。第一，完善相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度。主要包含資產(chǎn)的購(gòu)置申請(qǐng)、資產(chǎn)的采購(gòu)、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)登記等一系列規(guī)章制度，將管理固定資產(chǎn)的具體責(zé)任落實(shí)到存放地點(diǎn)的部門(mén)和個(gè)人。第二，實(shí)行關(guān)鍵崗位制度崗位分離制度。會(huì)計(jì)人員和資產(chǎn)管理人員不得兼任，政府采購(gòu)人員與資產(chǎn)管理人員不得兼任，其次要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位輪崗制度，加強(qiáng)崗位的知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，并且定期檢查輪崗落實(shí)情況。第三，精細(xì)化資產(chǎn)核算管理內(nèi)容。強(qiáng)化登記制度，健全固定資產(chǎn)的賬、卡、簽，卡片、入賬資產(chǎn)和簽一一相對(duì)應(yīng)，設(shè)立各部門(mén)的固定資產(chǎn)電子賬，信息化管理固定資產(chǎn)的入庫(kù)、借用、調(diào)撥、報(bào)廢等事項(xiàng)。第四，調(diào)整資產(chǎn)管理崗位職責(zé)。詳細(xì)規(guī)定資產(chǎn)的使用、領(lǐng)用、借用、調(diào)撥、報(bào)廢流程，以及對(duì)應(yīng)流程的人員權(quán)限。并且對(duì)于重要的、價(jià)值高或者涉密的固定資產(chǎn)，要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)管，專(zhuān)人使用，使用要做好記載重要事項(xiàng)。第五，做好內(nèi)部監(jiān)督管理。明確相關(guān)部門(mén)的崗位和權(quán)限，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)建立定期與不定期的檢查制度，明確監(jiān)督的方法、范圍和頻率。

再次，建設(shè)一支高效的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。一是對(duì)資產(chǎn)管理人員定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)和技能測(cè)驗(yàn)、崗位練兵，多方位提升業(yè)務(wù)水平和對(duì)資產(chǎn)管理的理論調(diào)研能力，學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)法治觀念。二是建立科學(xué)合理的用人體制、激勵(lì)體制，設(shè)立資產(chǎn)管理人才庫(kù)或者評(píng)選資產(chǎn)管理骨干人員，評(píng)優(yōu)評(píng)先，激勵(lì)管理人員爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)先。三是重視人才的理論調(diào)研水平，除了管理實(shí)務(wù)也重視理論思考，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)管理理論層面的鉆研思考來(lái)鞏固資產(chǎn)管理的成果，發(fā)現(xiàn)管理中存在的不足。四是拓寬渠道，選拔有相應(yīng)資格的優(yōu)秀人才在崗位上，充足配備資產(chǎn)管理人員，滿(mǎn)足實(shí)際工作所需要的人員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的年輕化、專(zhuān)業(yè)化。

最后，提高固定資產(chǎn)使用效率和管理水平。一是固定資產(chǎn)信息化管理，采用現(xiàn)代化技術(shù)管理資產(chǎn)，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上統(tǒng)計(jì)好、記錄好資產(chǎn)的詳細(xì)信息，通過(guò)科學(xué)編碼，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的數(shù)字化管理。此外引進(jìn)固定資產(chǎn)管理軟件，將包括資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)、資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)卡片登記、資產(chǎn)驗(yàn)收登記、資產(chǎn)出入庫(kù)登記相關(guān)流程的數(shù)據(jù)，連貫地反映出來(lái)，做好詳細(xì)的電子憑證或登記表記錄。二是有效統(tǒng)計(jì)閑置資產(chǎn)信息和部門(mén)資產(chǎn)需求，做好資產(chǎn)使用的流動(dòng)和調(diào)劑，真正提高資產(chǎn)的使用效率，做到物盡其用。三是資產(chǎn)管理前置，從預(yù)算管理和政府采購(gòu)階段就開(kāi)始和技術(shù)部門(mén)、需求部門(mén)研究資產(chǎn)的購(gòu)置需求和技術(shù)要求以及購(gòu)置計(jì)劃的可行性，提高資產(chǎn)配置的合理性。四是學(xué)習(xí)行政管理內(nèi)部收費(fèi)制度，如根據(jù)企業(yè)的成本分?jǐn)?，可以給行政單位內(nèi)部設(shè)定名義成本，把各部門(mén)具體的資產(chǎn)購(gòu)置成本以及維修成本和使用攤銷(xiāo)加入到名義成本中，這樣可以直觀的看出資產(chǎn)管理的成本效益，有利于加強(qiáng)干警的資產(chǎn)成本認(rèn)識(shí)，以及看到資產(chǎn)管理的實(shí)際成本核算。五是計(jì)提累計(jì)折舊，增加折舊科目，按照固定資產(chǎn)原價(jià)和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊，并且根據(jù)資產(chǎn)屬性不同設(shè)立不同類(lèi)別的資產(chǎn)使用年限，年終可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行減值估評(píng)，做好機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值的互動(dòng)價(jià)值量管理。六是定期聘請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者由本單位的專(zhuān)業(yè)人員組成固定資產(chǎn)清查小組進(jìn)行資產(chǎn)清查，及時(shí)按資產(chǎn)程序處理盤(pán)盈盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。