論勞務(wù)派遣制下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

摘 要 當(dāng)前，勞務(wù)派遣在我國(guó)已經(jīng)得到了較為廣泛的應(yīng)用，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，勞務(wù)派遣以其靈活性、便利性特征顯現(xiàn)了極大的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。為了更好地提高對(duì)勞務(wù)派遣制勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度，本文將在分析勞動(dòng)派遣制度實(shí)施意義的基礎(chǔ)上，提出積極轉(zhuǎn)變企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣制勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)觀念，加強(qiáng)對(duì)處于弱勢(shì)地位的被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的保障，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工比例和用工范圍，完善關(guān)于勞務(wù)派遣的地方立法、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察、社?；榈刃姓O(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊侵犯派遣制勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為等措施，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣制勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。

關(guān)鍵詞 勞務(wù)派遣 勞動(dòng)者 權(quán)益保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：鮮艷，中共四川省委黨校、四川行政學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.022

勞務(wù)派遣制度以其成本更低、效率更高的優(yōu)勢(shì)，受到了當(dāng)前企業(yè)的廣泛青睞。與傳統(tǒng)的用工方式相比較而言，勞務(wù)派遣最為顯著的一個(gè)特征就是勞務(wù)派遣單位只招聘勞動(dòng)者而不用工，受派遣單位則只用工而不招聘勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)了雇傭和使用的分離，從而在傳統(tǒng)的勞動(dòng)法律關(guān)系基礎(chǔ)上出現(xiàn)了第三方主體用工單位，這種更加復(fù)雜的三方勞動(dòng)關(guān)系，使得被派遣勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題成為了勞務(wù)派遣過(guò)程中一個(gè)日益突出的問(wèn)題。如何加強(qiáng)勞務(wù)派遣中的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，是保證勞務(wù)派遣工作健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。2012年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定進(jìn)行了專項(xiàng)修訂；2014年，人力資源和社會(huì)保障部頒布了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，對(duì)勞務(wù)派遣制度的執(zhí)行進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，都充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)派遣制勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的重視。

一、勞務(wù)派遣實(shí)施的意義

（一）勞務(wù)派遣能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置

首先，勞務(wù)派遣能有效地平衡地區(qū)人才分布，并緩解人才供求矛盾。目前，由于國(guó)內(nèi)中小企業(yè)分布與就業(yè)人口的匹配度較低，很多地區(qū)出現(xiàn)就業(yè)不平衡現(xiàn)象，在中小企業(yè)分布密集的南方，一線操作工人緊缺，勞動(dòng)力成本不斷攀升。而在人口眾多的北方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)活力較低，大量的勞動(dòng)力處在無(wú)工可務(wù)的狀態(tài)下。勞務(wù)派遣單位擁有充足的人才儲(chǔ)備，可以通過(guò)跨區(qū)域和跨行業(yè)來(lái)解決人才市場(chǎng)供求問(wèn)題。另外，勞務(wù)派遣單位能夠通過(guò)其具備的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人才的流動(dòng)，為解決人才緊張問(wèn)題提供有效的途徑，實(shí)現(xiàn)多個(gè)用工單位人才共享。因此，勞務(wù)派遣在平衡地區(qū)人才分布，緩解人才供求等問(wèn)題方面有著明顯優(yōu)勢(shì)和作用。

其次，目前我國(guó)由于人口眾多面臨嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題，特別是下崗工人和農(nóng)民工的就業(yè)會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定的影響。勞務(wù)派遣能夠提供大量的就業(yè)崗位，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。在解決下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題方面，勞務(wù)派遣單位有著獨(dú)特創(chuàng)新的思路，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，解決下崗工人的再就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，勞務(wù)派遣單位通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者技能的培訓(xùn)，能夠滿足不同用工單位的需求，尤其是針對(duì)技能低下的下崗工人和農(nóng)民工，在能提升勞動(dòng)技能的同時(shí)，還能提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）勞務(wù)派遣能夠提高用工單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力

第一，使用勞務(wù)派遣制勞動(dòng)者能夠?yàn)橛霉て髽I(yè)節(jié)約成本。盡管用工企業(yè)需向勞務(wù)派遣單位支付一定的服務(wù)費(fèi)，但從總體用工成本上來(lái)看，實(shí)際上降低了用工單位的用工成本。在簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議后，如果出現(xiàn)勞動(dòng)者技能不匹配或者用工單位需求發(fā)生改變的情況，用工單位可以把派遣制員工退回勞務(wù)派遣單位，而避免了違法解除勞動(dòng)合同、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)扔霉こ杀竞头娠L(fēng)險(xiǎn)；此外，在勞動(dòng)者技能培訓(xùn)反面方面，用工單位能夠避免培訓(xùn)失敗和勞動(dòng)者跳槽所造成的用工成本。因此，相比傳統(tǒng)的人事管理模式，勞務(wù)派遣的成本節(jié)約優(yōu)勢(shì)十分突出。

第二，勞務(wù)派遣能有效減少用工單位的用工管理投入。勞務(wù)派遣單位承擔(dān)員工的戶口落實(shí)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和報(bào)酬支付等較為繁瑣的工作，用工單位更能專注于產(chǎn)生價(jià)值的工作，如考核方案的設(shè)計(jì)、崗位管理制度優(yōu)化等，用工單位能夠節(jié)約30%左右人事管理成本。

第三，勞務(wù)派遣有效形成出口機(jī)制。勞務(wù)派遣可以針對(duì)事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)，創(chuàng)造“出口”機(jī)制，有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)，優(yōu)化人員配置，保證企業(yè)活力和動(dòng)力，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，有效地提升企業(yè)員工整體素質(zhì)。

（三）勞務(wù)派遣能夠最大化的發(fā)揮勞動(dòng)者本身的才能

一方面，勞務(wù)派遣能提升用工單位與勞動(dòng)者供求匹配效率。由于勞動(dòng)者個(gè)人精力和時(shí)間有限，從大量的招聘信息中很難獲取適合自己的工作崗位，勞動(dòng)者對(duì)相關(guān)市場(chǎng)供求信息了解不夠，在就業(yè)洽談中地位較不利，從而易導(dǎo)致勞動(dòng)者利益受損。勞務(wù)派遣單位能夠?qū)θ肆κ袌?chǎng)供求狀態(tài)全面掌握，熟知?jiǎng)趧?dòng)法律法規(guī)，能保證就業(yè)洽談的公平性。此外勞務(wù)派遣單位能夠搜集零散信息，篩選出匹配度較高的就業(yè)信息，有效地提升勞動(dòng)者就業(yè)的質(zhì)量與效率。同時(shí)，勞務(wù)派遣制度能夠促進(jìn)勞動(dòng)者靈活就業(yè)。勞務(wù)派遣可以有效靈活地解決應(yīng)屆畢業(yè)生、高技能人才和低技能勞動(dòng)者三類人群的就業(yè)工作。針對(duì)缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生，在找到理想工作之前，可以通過(guò)勞務(wù)派遣積累工作經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)擁有高技能的人才，勞務(wù)派遣可以提供較短工作時(shí)間和彈性的工作，不需要與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)揮人才流動(dòng)性的價(jià)值。針對(duì)低技能的勞動(dòng)者，勞務(wù)派遣可以提供大量對(duì)技能要求較低的崗位，滿足基本的勞動(dòng)需求。

二、加強(qiáng)勞務(wù)派遣制下勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

（一）積極轉(zhuǎn)變企業(yè)對(duì)派遣制勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的觀念

在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，有的企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益想盡辦法壓縮勞動(dòng)用工成本，如不支付加班工資或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，積極地轉(zhuǎn)變企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)觀念是當(dāng)務(wù)之急。首先國(guó)家應(yīng)加大對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障的投入，逐步降低企業(yè)的勞動(dòng)用工成本，對(duì)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益做得較好的企業(yè)，應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)和扶持，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿主動(dòng)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。其次，要加強(qiáng)對(duì)實(shí)際用工單位和勞務(wù)派遣單位的法律宣傳和教育，使實(shí)際用工企業(yè)單位認(rèn)識(shí)到被派遣勞動(dòng)者也是企業(yè)員工的組成部分，也在為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也應(yīng)與企業(yè)的合同制員工一樣分享企業(yè)發(fā)展的紅利。如果勞務(wù)派遣單位和用工單位一味地追求自身利益而損壞勞動(dòng)者的權(quán)益，不僅會(huì)受到法律的制裁，更會(huì)影響企業(yè)的健康發(fā)展，只有切實(shí)做好勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，才能促使自身得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)處于弱勢(shì)地位的被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的保障

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，用工單位使用派遣制勞動(dòng)者，只能是在一些臨時(shí)性崗位、輔助性崗位或者是替代性崗位，如清潔工、司機(jī)、行政等。這些派遣制勞動(dòng)者往往勞動(dòng)技能簡(jiǎn)單、可替代性強(qiáng)，在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，勞動(dòng)權(quán)益更易受到侵害。勞務(wù)派遣單位、用工單位應(yīng)依法與派遣制勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同關(guān)系，合理適度安排工作任務(wù)，足額支付加班工資、津補(bǔ)貼等各項(xiàng)勞動(dòng)報(bào)酬，足額繳納社保，加強(qiáng)對(duì)派遣制勞動(dòng)者的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，減少職業(yè)病危害，防范工傷事故發(fā)生。

（三）嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工比例和用工范圍

2012年《勞動(dòng)合同法》的修訂與2014年《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的頒布，對(duì)勞務(wù)派遣的用工范圍和用工比例做了更嚴(yán)格明確的規(guī)定：用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。幾年時(shí)間過(guò)去，大多數(shù)企業(yè)都依照法律規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣的用工范圍和用工比例進(jìn)行了整改，但仍有個(gè)別企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，仍在主要業(yè)務(wù)崗位上使用派遣制勞動(dòng)者，或超額使用派遣制勞動(dòng)者。對(duì)這類企業(yè)，一旦查實(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行處罰。

（四）完善關(guān)于勞務(wù)派遣的地方立法

各省市人大、政府可結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，在《勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等國(guó)家規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全關(guān)于勞務(wù)派遣的地方立法。在地方法規(guī)、規(guī)章、其他規(guī)范性文件制定的過(guò)程中，要全面考慮當(dāng)?shù)貏趧?wù)派遣的實(shí)際情況，廣泛征求勞動(dòng)行政主管部門(mén)、各級(jí)工會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、人民法院法院、律師協(xié)會(huì)、企業(yè)代表、職工代表等各方的意見(jiàn)，力求使地方立法與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相符，從而能使這些政策法規(guī)得到切實(shí)的落實(shí)和施行。

（五）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察、社?；榈刃姓O(jiān)察力度

基于當(dāng)前的實(shí)際情況，多數(shù)企業(yè)缺乏保護(hù)派遣制勞動(dòng)者合法權(quán)益的內(nèi)在動(dòng)因，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)政策的執(zhí)行可能出現(xiàn)偏差，存在一些僥幸心理，所以亟需加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、社保稽查等行政監(jiān)察力度，嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)派遣相關(guān)法律法規(guī)政策的落實(shí)和執(zhí)行。對(duì)收到有關(guān)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的投訴和舉報(bào)的，在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、訴訟中發(fā)現(xiàn)有前述違法行為的，勞動(dòng)行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處。

（六）嚴(yán)厲打擊侵犯派遣制勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為

一旦發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣過(guò)程中存在違法行為，勞動(dòng)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣單位和用人單位進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，遏制勞務(wù)派遣過(guò)程中的不良風(fēng)氣和違法違規(guī)行為。針對(duì)非法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位要堅(jiān)決取締，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)于勞務(wù)派遣單位和用工單位存在的不法行為，要嚴(yán)格進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果給予嚴(yán)肅處理，并及時(shí)限制可能會(huì)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益產(chǎn)生損害的行為。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范勞務(wù)派遣單位和用工單位的行為，針對(duì)派遣制勞動(dòng)者制定合理的保護(hù)制度和保護(hù)措施，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的有效保護(hù)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)是勞務(wù)派遣制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有切實(shí)做好派遣制勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)工作，才能促進(jìn)勞務(wù)派遣制度更好的發(fā)展和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位、用工單位、勞動(dòng)者三方共贏的和諧勞動(dòng)關(guān)系。

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