探索如何提升檢察機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理質(zhì)效

摘 要 檢察系統(tǒng)公務(wù)車輛管理是檢察工作的重要組成部分，規(guī)范管理秩序，理順質(zhì)效關(guān)系，提高車輛管理水平是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)需要關(guān)注和解決的問題。自2016年初公務(wù)車輛改革開展以來，面對(duì)國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)單位公務(wù)車輛管理提出的新要求新標(biāo)準(zhǔn)，檢察系統(tǒng)不斷推陳出新，革故鼎新，深刻認(rèn)識(shí)車輛管理現(xiàn)狀，構(gòu)建新的規(guī)范化管理模式，更好的服務(wù)檢察大局。本文從基層檢察院的辦案實(shí)際為例，剖析現(xiàn)階段車輛管理存在的問題及原因，積極尋找對(duì)策，探索如何提升檢察機(jī)關(guān)公務(wù)用車質(zhì)效，為公務(wù)車輛的系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理提供一些借鑒意義。

關(guān)鍵詞 車輛管理 權(quán)責(zé)明確 系統(tǒng)規(guī)范

作者簡(jiǎn)介：戰(zhàn)洋，天津市東麗區(qū)人民檢察院法警隊(duì)干警。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.086

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)車輛管理存在的問題

（一）管理不夠規(guī)范

公務(wù)車輛管理規(guī)定制定之前，機(jī)關(guān)內(nèi)沒有形成系統(tǒng)的車輛使用管理規(guī)范，也沒有明確的責(zé)任負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，大多數(shù)檢察干警對(duì)規(guī)范化使用公務(wù)車輛的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格。

（二）駕駛?cè)藛T少，駕駛技術(shù)有待培訓(xùn)

駕駛?cè)藛T多為社會(huì)上臨時(shí)招聘，文化素質(zhì)普遍較低，安全意識(shí)淡薄，駕駛技術(shù)不夠硬。案件多發(fā)時(shí)段，各科室用車頻繁，駕駛?cè)藛T周轉(zhuǎn)不開，沒有做到科學(xué)調(diào)配與警務(wù)保障。

二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)車輛管理存在問題的原因分析

（一）教育培訓(xùn)不夠，知識(shí)水平不足

現(xiàn)職聘任的駕駛?cè)藛T知識(shí)文化水平普遍較低，安全責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)交通法律法規(guī)、車輛管理文件精神領(lǐng)會(huì)的不夠透徹，駕駛技術(shù)培訓(xùn)的次數(shù)少，質(zhì)量低，沒有起到實(shí)質(zhì)性的效果。

（二）制度規(guī)范不健全

沒有形成有效地制約監(jiān)督體系，懲處措施落實(shí)不到位不及時(shí)，對(duì)車輛駕乘人員及使用人員的約束作用不夠明顯，缺乏強(qiáng)有力的警示規(guī)范。無法切實(shí)解決檢察干警使用車輛時(shí)遇到的突發(fā)情況，沒有給檢察業(yè)務(wù)帶來切實(shí)有效的保障。

三、對(duì)癥下藥，構(gòu)建車輛管理新模式

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視程度，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制

車隊(duì)由法警隊(duì)與行政科共同管理，分工負(fù)責(zé)。法警隊(duì)負(fù)責(zé)車隊(duì)管理工作，對(duì)院黨組負(fù)責(zé)。法警隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)車隊(duì)的思想政治工作，副隊(duì)長(zhǎng)協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)工作，負(fù)責(zé)車輛的統(tǒng)一調(diào)度、車輛技術(shù)狀況、行車?yán)锍探y(tǒng)計(jì)以及交通事故處理等日常工作。行政科負(fù)責(zé)油耗統(tǒng)計(jì)、安全行車、車輛維修、車輛技術(shù)檔案管理、辦理車輛各種手續(xù)等工作。

（二）科學(xué)打造車輛使用規(guī)范

針對(duì)檢察系統(tǒng)具有的普通公務(wù)車輛及警用車輛兩種不同情況，分別制定管理模式。兩者既有相同之處，在細(xì)節(jié)方面又有所不同。

1.車輛使用原則

一是辦案用車原則。定向化保障車輛使用，車輛用途嚴(yán)格限制在一線辦案，其他公務(wù)不得使用車輛，嚴(yán)禁公車私用。二是用車申請(qǐng)與派車原則。嚴(yán)格實(shí)行“一車兩單”制度，即辦案用車必須具備《天津市東麗區(qū)人民檢察院辦案用車申請(qǐng)單》（以后簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)單》）和《天津市東麗區(qū)人民檢察院辦案用車派車單》（以后簡(jiǎn)稱《派車單》）。三是車輛定人定車原則。為滿足辦案需要，用車必須由駕駛?cè)藛T或科室駕駛員駕駛，其他人員不得無故駕駛車輛。四是車輛管理監(jiān)督原則。嚴(yán)格按規(guī)定使用公車，嚴(yán)禁以任何理由挪用或固定給個(gè)人使用公車，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)公車配備、使用、保養(yǎng)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

2.用車申請(qǐng)與審批

辦案部門只有在執(zhí)行辦案任務(wù)時(shí)，可以向法警隊(duì)申請(qǐng)派車。為合理調(diào)配車輛，辦案部門用車需提前一天提出申請(qǐng)，車輛派遣事項(xiàng)由法警隊(duì)統(tǒng)籌分配（緊急、特殊情況除外）。辦案部門用車前必須認(rèn)真填寫《申請(qǐng)單》，由本科室科長(zhǎng)審核簽字后方可申請(qǐng)派車，外埠用車必須經(jīng)主管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。經(jīng)法警隊(duì)審核，確系派車事由范圍內(nèi)的，予以分派車輛，駕駛?cè)藛T或科室駕駛員攜《派車單》，按《派車單》上目的地出車。

3.駕駛?cè)藛T細(xì)則

辦案用車出行由駕駛?cè)藛T或科室駕駛員駕駛，其他干警不得擅自駕駛辦案車輛出行；駕駛?cè)藛T和科室駕駛員不得擅自將車輛交與其他人員駕駛。出現(xiàn)違規(guī)行為的，將嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。

出車前，駕駛員要認(rèn)真查看儀表盤內(nèi)各項(xiàng)儀表是否報(bào)警，并對(duì)所用車輛外觀進(jìn)行檢查和察看，避免出現(xiàn)刮痕、車胎氣壓不足等問題，如有情況及時(shí)報(bào)告法警隊(duì)，以便法警隊(duì)及時(shí)協(xié)調(diào)行政部門維護(hù)修理，保障行車安全。

車輛使用過程中，如車輛發(fā)生刮、碰等損傷，駕駛員要及時(shí)報(bào)告，以便法警隊(duì)及時(shí)協(xié)調(diào)行政科進(jìn)行保險(xiǎn)維修。

收車后，駕駛員準(zhǔn)確記錄此次出車行駛的公里數(shù)并認(rèn)真檢查車輛有無異常情況，確保車輛始終處于良好狀況。收車后，應(yīng)在車庫規(guī)定車位停放車輛，并把車輛停放到標(biāo)準(zhǔn)位置。

駕駛?cè)藛T給車輛加油時(shí)需記清花費(fèi)錢數(shù)及油卡內(nèi)余額，并及時(shí)上報(bào)法警隊(duì)車管人員，轉(zhuǎn)交行政科進(jìn)行處理。

（三）狠抓學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化駕駛?cè)藛T隊(duì)伍建設(shè)

講學(xué)習(xí)、抓管理，有針對(duì)性地對(duì)駕駛?cè)藛T開展思想教育。根據(jù)駕乘司機(jī)的知識(shí)文化水平與駕乘經(jīng)驗(yàn)因材施教，開展多形式的學(xué)習(xí)教育工作，把學(xué)習(xí)安全駕駛，規(guī)范駕駛意識(shí)融貫于實(shí)際工作之中。每月堅(jiān)持召開隊(duì)務(wù)會(huì)，對(duì)車隊(duì)的工作進(jìn)行講評(píng)，并適時(shí)提出具體要求，做到了安全工作天天講、月月講，對(duì)車輛管理和行車安全工作常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴。

建立駕乘司機(jī)個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，詳細(xì)記錄駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)狀況，提高交通安全法律法規(guī)知識(shí)水平及處理交通事故能力。將每年度車輛使用情況、維修情況、違章情況作為考核依據(jù)及下一年度培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，全面提高駕乘人員的駕駛水平，避免出現(xiàn)因車輛故障等情況耽誤執(zhí)法辦案等情況發(fā)生。

四、使用與監(jiān)督相結(jié)合，建立健全車輛管理使用檔案

在車輛管理方面，結(jié)合公車改革的進(jìn)行，對(duì)車輛派遣工作狠抓不懈，嚴(yán)格派遣紀(jì)律、細(xì)化各項(xiàng)派遣制度，管住辦案用車的“輪”。

（一）牢固樹立黨風(fēng)廉政建設(shè)拒腐防變意識(shí)

提高政治站位，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在重要位置，從講政治的高度自覺把車輛管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作相結(jié)合，常修為檢之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。增強(qiáng)紀(jì)律觀念，車輛管理要分析研判是否符合紀(jì)律要求，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度規(guī)定和檢察紀(jì)律，在審核用車、派遣車輛時(shí)慎用權(quán)、用好權(quán)；勇于擔(dān)當(dāng)作為，深入開展不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理，注重加強(qiáng)車輛秩序管理，經(jīng)常開展廉政教育、警示教育，積極運(yùn)用“第一種形態(tài)”，抓早抓小抓預(yù)防，杜絕違法違紀(jì)問題發(fā)生；逐層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)落實(shí)中層領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度，壓實(shí)“一崗雙責(zé)”，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，全面提高黨風(fēng)廉政建設(shè)能力，杜絕公車私用、私車公養(yǎng)等現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）結(jié)合公車改革完善車輛使用管理規(guī)定

結(jié)合區(qū)政府有關(guān)規(guī)定及市院總隊(duì)關(guān)于公務(wù)用車派遣規(guī)定，根據(jù)工作實(shí)際制定《天津市東麗區(qū)人民檢察院辦案用車使用管理規(guī)定》，以四部分十六條的篇幅，對(duì)車輛使用規(guī)則、用車申請(qǐng)與審批、車輛管理、駕駛?cè)藛T培訓(xùn)與管理予以詳細(xì)規(guī)定，做到心中有數(shù)。針對(duì)車輛維修、清洗、保養(yǎng)、年審等一系列保障使用的措施做到詳細(xì)記錄，能夠清楚地了解每輛車的適航情況，為檢察業(yè)務(wù)的開展提供最優(yōu)的服務(wù)，同時(shí)也為車輛管理打造高效的運(yùn)營(yíng)模式。

（三）法警隊(duì)與行政科既互相配合又互相制約

法警隊(duì)負(fù)責(zé)車輛派遣及使用，并根據(jù)車輛使用情況及時(shí)要求行政科進(jìn)行維護(hù)或維修；行政科負(fù)責(zé)車輛的保養(yǎng)及維修，對(duì)加油卡消費(fèi)均有記錄。構(gòu)建“管車不管錢、管錢不動(dòng)車”雙向監(jiān)督機(jī)制。兩個(gè)部門不定期對(duì)車輛的油耗情況、行車公里數(shù)、派車單上行駛時(shí)間、地點(diǎn)、駕駛?cè)说染唧w信息進(jìn)行聯(lián)合核查，杜絕了公車私用現(xiàn)象出現(xiàn)。

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