探析檢察機(jī)關(guān)開展未成年人犯罪預(yù)防的必要性和可行性

摘 要 近年來，未成年人違法犯罪問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為不容忽視的社會(huì)問題?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百六十六條明確規(guī)定辦理未成年人刑事犯罪案件的方針和原則，將重心放在教育、感化和挽救上，因此，檢察機(jī)關(guān)在處理和有效預(yù)防未成年人犯罪方面負(fù)有重要責(zé)任。司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)如何立足檢察職能，不斷探索、拓展未成年人犯罪預(yù)防的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)未成年人刑事檢察工作，保障未成年人健康成長(zhǎng)，應(yīng)該成為一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 未成年人 犯罪預(yù)防

作者簡(jiǎn)介：宋斌，河南省正陽縣人民檢察院?jiǎn)T額檢察官。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.050

一、檢察機(jī)關(guān)為什么要開展未成年人犯罪預(yù)防

（一）是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

預(yù)防未成年人違法犯罪工作，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，需要全社會(huì)各種力量積極參與。但在現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)職能部門存在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，參與目的不明，責(zé)任不清，預(yù)防工作形式大于目的，內(nèi)容較為簡(jiǎn)單粗放，預(yù)防方式被動(dòng)拖沓，重視事后預(yù)防而忽略事前預(yù)防等問題，實(shí)際效果不能令人滿意。而檢察機(jī)關(guān)作為刑事訴訟的中間環(huán)節(jié)，在未成年人犯罪預(yù)防工作中具有信息全面、承前啟后的優(yōu)良條件，可以通過辦理案件，有針對(duì)性地開展法制宣傳教育、犯罪預(yù)防和感化挽救等幫教活動(dòng)，做到“未成年人利益最大化”。同時(shí)，未成年人犯罪預(yù)防是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有能力有力量有條件做好未成年人犯罪預(yù)防工作，這既是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策具體體現(xiàn)，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的職責(zé)所在。

（二）是充分發(fā)揮檢察職能的現(xiàn)實(shí)需要

一是工作需要。檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆、預(yù)防部門轉(zhuǎn)隸前，職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)對(duì)外聯(lián)系和服務(wù)的重要平臺(tái)，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的工作品牌，受到社會(huì)普遍好評(píng)和歡迎。轉(zhuǎn)隸后，檢察機(jī)關(guān)有必要集中精力開展好預(yù)防未成年人違法犯罪工作，并把這項(xiàng)工作作為檢察機(jī)關(guān)的特色亮點(diǎn)工作抓緊抓好，作為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)中心大局，推進(jìn)社會(huì)綜合治理創(chuàng)新的重要平臺(tái)建設(shè)好，以此來回應(yīng)社會(huì)大眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展好未成年人犯罪預(yù)防工作的新期待。

二是社會(huì)需要。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面變革轉(zhuǎn)型時(shí)期，未成年人違法犯罪發(fā)生比率的不斷上升，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)還是社會(huì)治安綜合治理重要成員單位，不但負(fù)有法律監(jiān)督職責(zé)，還要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)管理職能，認(rèn)真開展預(yù)防未成年人犯罪工作，既是其法律責(zé)任的體現(xiàn)，也是社會(huì)公共意志的訴求。2018年2月9日，最高人民檢察院和共青團(tuán)中央簽署《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著我國(guó)的未成年人司法工作正式進(jìn)入未成年人司法專辦機(jī)制與社會(huì)支持體系建設(shè)并重的新時(shí)代。因此，開展好未成年人犯罪預(yù)防工作既能有效提高檢察機(jī)關(guān)知曉率和滿意度，又是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能的現(xiàn)實(shí)需要。

二、檢察機(jī)關(guān)開展未成年人犯罪預(yù)防的依據(jù)是什么

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，享有開展和組織實(shí)施各種犯罪預(yù)防措施和活動(dòng)的權(quán)力，能夠在預(yù)防未成年人犯罪中發(fā)揮重要作用。對(duì)此，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》均對(duì)公權(quán)力機(jī)構(gòu)參與預(yù)防未成年人犯罪中所發(fā)揮的作用作出了原則性規(guī)定，最高人檢察院制定發(fā)布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、《關(guān)于建立未成年人檢察工作評(píng)價(jià)機(jī)制的意見（試行）》等法律文件對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展未成年人犯罪預(yù)防工作也作出了具體規(guī)定。

（一）法理根據(jù)

根據(jù)《憲法》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，是指依據(jù)法律授權(quán)，按照法定程序，采用訴訟手段及其他手段，對(duì)執(zhí)法、司法和守法活動(dòng)實(shí)施檢察以及督促糾正違法的專門性活動(dòng)。法律監(jiān)督的對(duì)象不僅包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)的職權(quán)活動(dòng)，也包括普通公民和組織的日常行為。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在保證國(guó)家憲法法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，防止有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)合法行為的積極引導(dǎo)與對(duì)違法行為的否定評(píng)價(jià)，促使廣大公民知法、守法、護(hù)法，既能增強(qiáng)法律規(guī)范的有效性，又能達(dá)到預(yù)防減少違法犯罪的目的。因此說，開展犯罪預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)社會(huì)化的一種體現(xiàn)， 是傳統(tǒng)意義上檢察權(quán)的自然延伸，也是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防未成年人犯罪的法理根據(jù)。

（二）法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第四條第2款規(guī)定：“人民檢察院通過檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為做斗爭(zhēng)?！边@是檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和減少犯罪的法律依據(jù)，說明其具有預(yù)防犯罪的職責(zé)和權(quán)力。《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第3條規(guī)定：“預(yù)防未成年人犯罪，在各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行綜合治理。政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、家庭、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)等各方面共同參與，各負(fù)其責(zé)，做好預(yù)防未成年人犯罪工作，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。”明確把預(yù)防未成年人犯罪作為一項(xiàng)社會(huì)工程來系統(tǒng)治理，然后在第六章“對(duì)未成年人重新犯罪的預(yù)防”中又規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合辦案開展犯罪預(yù)防工作，其中第四十四條規(guī)定：“司法機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障未成年人得到法律幫助，并根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)和犯罪的情況，有針對(duì)性地進(jìn)行法制教育。”由此可見，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足于檢察職能來開展預(yù)防未成年人犯罪工作。2013年，最高人民檢察院對(duì)《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》進(jìn)行修訂，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的青少年犯罪預(yù)防工作作出了具體規(guī)定：“人民檢察院要加強(qiáng)同政府有關(guān)部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等人民團(tuán)體以及學(xué)校和未成年人保護(hù)組織的聯(lián)系和配合，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪的未成年人的教育和挽救，共同做好未成年人犯罪預(yù)防工作”。這個(gè)法律文件是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件的重要指導(dǎo)文件，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)保證未成人刑事案件的辦案質(zhì)量，切實(shí)保障未成年人的合法權(quán)益，最大限度的預(yù)防未成年人違法犯罪具有重要意義。

三、檢察機(jī)關(guān)開展未成年人犯罪預(yù)防的范圍和對(duì)象有哪些

2017年11月最高檢發(fā)布的《關(guān)于建立未成年人檢察工作評(píng)價(jià)機(jī)制的意見（試行）》中明確規(guī)定：“犯罪預(yù)防工作是未成年人檢察部門的重要職能，需要從個(gè)案預(yù)防、類案預(yù)防和一般預(yù)防三個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。”實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)開展未成年人犯罪預(yù)防應(yīng)從“一般預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防、特殊預(yù)防”等方面展開，通過不同司法階段的不同措施，既最大限度的挽救教育涉罪未成年人，又為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)外部環(huán)境。一般預(yù)防的對(duì)象是正常入學(xué)和正常家庭環(huán)境下的未成年人群體，防止其染上惡習(xí)，養(yǎng)成不良行為和受到不法侵害；重點(diǎn)預(yù)防的對(duì)象是失學(xué)、失管等未成年人，主要包含有不良行為、閑散、流動(dòng)留守、流浪乞討等未成年人，防止其誤入歧途，實(shí)施違法行為；特殊預(yù)防的對(duì)象是進(jìn)入司法程序涉嫌犯罪的未成年人和需要矯正觀護(hù)的未成年人，防止其再次犯罪。

四、檢察機(jī)關(guān)開展未成年人犯罪預(yù)防的建議

檢察機(jī)關(guān)要立足職能，在認(rèn)真落實(shí)“捕、訴、監(jiān)、防一體化”的辦案模式的同時(shí)，要特別注意到“防”的要求，即一般預(yù)防與特殊預(yù)防，堅(jiān)持“誰辦案，誰普法”的原則，做好未成年人犯罪預(yù)防工作。具體建議分兩個(gè)層面：

（一）以市級(jí)檢察院為主導(dǎo)做好以下幾方面工作

一是全市檢察機(jī)關(guān)從上至下成立專門、規(guī)范、統(tǒng)一的未成年人犯罪工作機(jī)構(gòu)。在做好未成年人犯罪案件辦理工作的同時(shí)，進(jìn)一步明確預(yù)防職責(zé)，安排專人負(fù)責(zé)未成年人犯罪預(yù)防工作。

二是集中全市檢察資源，建立全市未成年人觀護(hù)基地。通過該基地，對(duì)未成年人開展犯罪預(yù)防、矯正、幫扶等工作。

三是積極籌集資金，爭(zhēng)取財(cái)政支持。把未成年人觀護(hù)基地建設(shè)和犯罪預(yù)防工作所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，確保此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障到位。

四是成立全市預(yù)防未成年人犯罪宣講團(tuán)。整合市縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)未檢骨干力量，吸收社會(huì)上熟悉相關(guān)知識(shí)的專業(yè)人士，成立全市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防未成年人犯罪宣講團(tuán)，定期巡回宣講。

五是統(tǒng)一管理調(diào)配全市檢察機(jī)關(guān)未成年人犯罪預(yù)防資源。將全市檢察機(jī)關(guān)的法制副校長(zhǎng)、未成年人犯罪預(yù)防宣講人員，以及外聘宣講人員統(tǒng)一管理，資料共享，并定期開展培訓(xùn)，交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)等活動(dòng)。

六是牽頭成立校園周邊環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，整合社會(huì)資源，牽頭成立校園周邊環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)校園周邊環(huán)境的整治工作。

（二）縣（區(qū)）檢察院應(yīng)搭建好未成年人犯罪預(yù)防的四個(gè)平臺(tái)

一是搭建法制宣教平臺(tái)。進(jìn)一步豐富宣傳形式和內(nèi)容，做到預(yù)防未成年人犯罪宣傳常規(guī)化、制度化。如為轄區(qū)內(nèi)各小學(xué)開展以“成語+兒歌+故事”為形式的普法自護(hù)教育課，以小學(xué)生容易接受的方式宣傳法律知識(shí)，提高其自我保護(hù)意識(shí)。成立縣院法制宣講團(tuán)，為初中、高中學(xué)生定期開設(shè)“法制教育課”，確保各學(xué)校每個(gè)月至少有一節(jié)法制教育課。經(jīng)常開展“模擬法庭”進(jìn)校園活動(dòng)。

二是搭建檢校共建平臺(tái)。針對(duì)學(xué)校校規(guī)校紀(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)提出檢察建議，促進(jìn)平安校園建設(shè)。加大校園周邊環(huán)境綜合治理力度。派出干警擔(dān)任學(xué)校的法制副校長(zhǎng)，開展“檢校共建文明校園”活動(dòng)。

三是搭建服務(wù)家長(zhǎng)平臺(tái)。組織開展“檢民共建美麗社區(qū)”活動(dòng)，在社區(qū)為家長(zhǎng)開展家庭常用法律知識(shí)講座。在學(xué)校召開專門性的“家長(zhǎng)培訓(xùn)班”，或者利用學(xué)校召開家長(zhǎng)會(huì)的時(shí)機(jī)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行法制宣傳教育，為家長(zhǎng)開通“法律服務(wù)直通車”，提供法律咨詢和法律服務(wù)。

四是搭建扶貧幫困平臺(tái)。開展扶貧助學(xué)活動(dòng)，組織干警與貧困村里品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生建立“一對(duì)一”幫扶。在辦理未成年人犯罪案件中，積極聯(lián)系相關(guān)部門為未成年犯罪嫌疑人、被害人提供法律援助；針對(duì)符合司法救助條件的未成年被害人，及時(shí)幫助其申請(qǐng)司法救助金。