惡意民事訴訟的法律規(guī)制

摘 要 隨著我國立案制度的改革，法院起訴門檻普遍降低。然而，在保證當(dāng)事人訴權(quán)的同時(shí)，民事領(lǐng)域中的惡意訴訟行為也呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)。因此，如何對(duì)其進(jìn)行有效的法律規(guī)制是我們應(yīng)對(duì)惡意民事訴訟的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞 惡意民事訴訟 成因 危害 法律規(guī)制

作者簡介：程爽，皖西學(xué)院法學(xué)院法學(xué)2014級(jí)本科生。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.019

訴訟是依靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的一種公權(quán)力救濟(jì)方式，但在民事訴訟領(lǐng)域，少數(shù)人為追求個(gè)人利益而實(shí)施惡意訴訟行為。雖然我國當(dāng)前對(duì)該行為有一定的立法規(guī)制，但仍需完善。本文從立法、司法、守法三個(gè)方面提出建議，以期對(duì)惡意民事訴訟行為進(jìn)行有效的規(guī)制。

一、惡意民事訴訟的概述

（一）惡意民事訴訟的界定

根據(jù)目前大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，惡意民事訴訟是指，在民事訴訟領(lǐng)域，一方當(dāng)事人試圖借助訴訟的手段，以損害他人合法權(quán)益為目的，沒有合法根據(jù)，從而獲取不正當(dāng)利益的一種訴訟形態(tài)。我們?cè)谡J(rèn)定該行為時(shí)，必須滿足以下要求：

1. 行為人具有主觀惡意，即行為人對(duì)違法利益的追求和對(duì)他人合法權(quán)益的侵害。

2. 行為人在訴訟中基于正常的法律關(guān)系和事實(shí)關(guān)系而實(shí)施虛假陳述、隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)等行為。

3.訴訟一方當(dāng)事人遭受嚴(yán)重?fù)p害，如財(cái)產(chǎn)損害，精神損害等。

4.一方當(dāng)事人實(shí)施惡意民事訴訟行為與一方當(dāng)事人遭受損失之間具有因果關(guān)系。

5.惡意民事訴訟具有形式合法性，但實(shí)質(zhì)上卻背離了誠實(shí)守信、公序良俗的基本原則。

（二）惡意民事訴訟中“惡意”的認(rèn)定

“惡意”在《牛津法律詞典》中是指“行為人的內(nèi)心狀態(tài)表現(xiàn)為不誠實(shí)，即知情，或懷疑他的行為有合理的事由”。 由此可知，行為人達(dá)到惡意訴訟必須同時(shí)滿足主觀惡意和客觀惡意兩個(gè)要求，即行為人主觀上明知其所提起的訴訟缺乏法律上的依據(jù)，但仍然以損害他人為目的提起訴訟。

二、惡意民事訴訟的成因及危害

（一）惡意民事訴訟的成因

1.基層法院“案多人少”矛盾突出

根據(jù)人民法院大型數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)顯示，2017年上半年， 全國法院共受理14萬余起案件，與此同時(shí)，法官人數(shù)縮減至12萬人。 “案多人少”矛盾突出，必然會(huì)大大消耗法官的審判精力，部分法官為追求結(jié)案率而大意不審查或難以發(fā)現(xiàn)證據(jù)存在問題，進(jìn)而出現(xiàn)惡意訴訟行為。

2.法院調(diào)解制度大量使用

部分法官在使用調(diào)解制度時(shí)，不能正確處理法律原則與調(diào)解自愿原則的關(guān)系，導(dǎo)致案件往往在情節(jié)不明，責(zé)任不清的情況下而予以確認(rèn)。由于調(diào)解程序較快，行為人很容易利用惡意方式以避免發(fā)生或即將發(fā)生的債務(wù)的履行。

3.少數(shù)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下形成的利益觀及誠信的缺失

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，少數(shù)人為了追求個(gè)人利益，而不惜犧牲他人利益，嚴(yán)重違背正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所遵循的利益平衡和誠實(shí)守信原則。欺詐、隱瞞、偽造證據(jù)等行為屢屢發(fā)生，通過惡意訴訟，打破利益平衡，以將案件的有利方向自身偏倚。

（二）惡意民事訴訟的危害

1.損害他人的合法權(quán)益

在惡意民事訴訟中，一方當(dāng)事人為獲取不正當(dāng)利益，而損害他人合法權(quán)益。該種利益損失不僅包括人、財(cái)、物的消耗，也可能會(huì)給他人造成精神層面的傷害。

2.浪費(fèi)司法資源

司法資源是社會(huì)資源的一部分，是有限的。大量惡意民事訴訟的出現(xiàn)，其在占用有限司法資源的前提下卻無法解決民事糾紛，不僅白白浪費(fèi)這些司法資源，也阻礙了其他案件的審理。

3.阻礙社會(huì)發(fā)展

一旦在司法領(lǐng)域出現(xiàn)大量的惡意民事訴訟案件，如果法律的天秤倒向惡意訴訟一方，不僅導(dǎo)致社會(huì)不良習(xí)慣的滋生和錯(cuò)誤觀念的灌輸，而且也不利于社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

三、惡意民事訴訟法律規(guī)制

（一）國外相關(guān)國家的立法現(xiàn)狀

在英美法系中，以美國為代表，惡意民事行為在美國侵權(quán)法中被界定為侵權(quán)行為，若惡意民事行為人侵犯有關(guān)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

在大陸法系中，以德國為代表，針對(duì)惡意民事訴訟在其實(shí)體法和程序法中都進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。《德國民法典》明確“故意損害他人良好行為，并有責(zé)任賠償他人損害的人?！蓖瑯樱诿袷略V訟中，如果虛假事實(shí)或虛假陳述妨礙行使權(quán)利，法院可以處以罰款。

（二）我國的立法規(guī)制

1.確立誠實(shí)信用原則

我國《民事訴訟法》規(guī)定，“民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則”。在民事訴訟中，法院審理案件所依賴的事實(shí)和理由主要來自當(dāng)事人提供的證據(jù)。因此，民事主體在訴訟活動(dòng)中必須遵守誠實(shí)信用的義務(wù)。

2.第三人撤銷之訴制度

為了避免雙方當(dāng)事人進(jìn)行惡意串通，損害第三人的合法權(quán)益，我國《民事訴訟法》規(guī)定了第三人撤銷之訴制度。即當(dāng)?shù)谌朔且蜃陨碓蚨鵁o法參加原審判程序時(shí)，但原審的裁判損害了第三人的合法權(quán)益，法律允許第三人向法院提出請(qǐng)求，通過撤銷已經(jīng)生效的裁判文書，以維護(hù)自己的合法權(quán)益；若第三人對(duì)法院的裁判不服，仍可以提出上訴。

3.《刑九》新增虛假訴訟罪

為進(jìn)一步規(guī)范誠信訴訟，我國《刑法修正案九》明確規(guī)定，如果行為人實(shí)施以捏造的事實(shí)為基礎(chǔ)而提起民事訴訟，破壞司法秩序或嚴(yán)重?fù)p害他人利益的非法行為，將給予刑事制裁，以虛假訴訟罪論處。刑事上的制裁對(duì)遏制惡意民事訴訟行為在一定程度上起到了積極的作用，同時(shí)也是我國法律在該領(lǐng)域的一大進(jìn)步。

四、我國惡意民事訴訟法律規(guī)制的完善

（一）健全國內(nèi)立法，借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)

1.細(xì)化誠實(shí)信用原則

我國《民事訴訟法》應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化誠實(shí)信用原則，具體要求包括三個(gè)方面：

（1）禁止當(dāng)事人訴訟欺詐，騙取自身訴訟地位。

（2）法院應(yīng)尊重當(dāng)事人的平等主體地位，禁止濫用自由裁量權(quán)。

（3）其他訴訟參與人，如證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述；鑒定人不得進(jìn)行虛假鑒定等。

2.規(guī)范第三人撤銷之訴制度

針對(duì)第三人撤銷之訴制度，必須要嚴(yán)格區(qū)分其與再審制度之間的界限。為了最大限度地實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)制度各自的立法目的，筆者認(rèn)為，在選擇這兩個(gè)程序時(shí)，我們應(yīng)該從案件本身的性質(zhì)出發(fā)，尊重當(dāng)事人的自主選擇，對(duì)其選擇適用程序進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，以便更快、更及時(shí)地解決糾紛。

3.進(jìn)一步擴(kuò)大刑事制裁領(lǐng)域中惡意民事訴訟的范圍

雖然我國《刑法修正案九》已增設(shè)虛假訴訟罪，但其也僅針對(duì)惡意當(dāng)事人以捏造的事實(shí)提起的訴訟，其打擊面不能涵蓋惡意訴訟的全部行為，因此，在刑事領(lǐng)域內(nèi)仍要加強(qiáng)進(jìn)一步立法工作，針對(duì)不同的惡意訴訟行為進(jìn)行類型化規(guī)定，全方位打擊該行為，以對(duì)惡意訴訟人起到威懾作用。

4.借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立損害賠償制度

在西方兩大法系中，二者都規(guī)定了因惡意民事訴訟而受損的被害人的損害賠償制度，但從我國現(xiàn)有法律來看，缺少對(duì)該方面的有關(guān)規(guī)定，我國法律也應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞這兩個(gè)方面給受害人提供救濟(jì)，使惡意民事訴訟行為人對(duì)受害人的損害負(fù)責(zé)。

（二）規(guī)范司法行為，維護(hù)司法公正

1.合理配置法院的人力資源

解決“案多人少”矛盾的關(guān)鍵在于合理分配法院有限的人力資源。

首先，優(yōu)化人員調(diào)整。根據(jù)各司法業(yè)務(wù)部門的工作量，平衡配置業(yè)務(wù)部門的人員比例，提高工作效率。

其次，實(shí)行責(zé)任制。明確司法人員的司法責(zé)任，實(shí)行終生責(zé)任制。

最后，實(shí)行法官助理制度。明確各自的職責(zé)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，履行好自己的職責(zé)。

2.規(guī)范法院調(diào)解制度的運(yùn)用

調(diào)解制度的規(guī)范使用，一方面，法官應(yīng)慎重調(diào)解案件；另一方面，法官在運(yùn)用調(diào)解制度時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守自愿、合法和查清事實(shí)、分清是非的原則；注重證據(jù)的審查、證據(jù)與證據(jù)的聯(lián)系，在事實(shí)清楚，證據(jù)充足的情形下給予調(diào)解結(jié)案。

（三）遵紀(jì)守法，誠信訴訟

1.加強(qiáng)法官修養(yǎng)，提高辦案水平

法官是社會(huì)正義的化身。一旦出現(xiàn)法官徇私枉法現(xiàn)象，這將對(duì)司法的信服力產(chǎn)生致命地打擊。因此，法官必須要加強(qiáng)自身的職業(yè)操守；獨(dú)立審理案件，重事實(shí)，重證據(jù)；總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)案件裁判的“度”。

2.誠信訴訟，提高民眾法律意識(shí)

訴權(quán)是當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，因此當(dāng)事人在參加訴訟活動(dòng)中必須嚴(yán)格約束自身行為，誠實(shí)守信，積極履行自己的訴訟義務(wù)；配合法院簽訂有關(guān)誠信訴訟保證書，努力提高自身的法律素養(yǎng)，做誠信訴訟當(dāng)事人。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種利益的驅(qū)動(dòng)迫使部分人使用錯(cuò)誤的方式和手段去追逐不正當(dāng)?shù)睦?，在民事司法領(lǐng)域最突出的體現(xiàn)就是惡意民事訴訟行為。 如果法院在這場(chǎng)裁判中不能伸張正義，不僅讓合法權(quán)益的一方心升冷意，影響司法公信力，更讓社會(huì)彌漫一種不良的風(fēng)氣。當(dāng)然，任何一個(gè)合理的規(guī)范體系的形成都需要一定的時(shí)間，我們期待法律制定更加完善的遏制惡意民事訴訟行為的法律制度。

注釋：

David·M·Walker.牛津法律詞典.光明日?qǐng)?bào)出版社.1989.

最高法發(fā)布2017上半年審判執(zhí)行數(shù)據(jù).中國長安網(wǎng).http：//www.chinapeace.gov.cn/2017-07/31/content_11423122.htm.

高妍.民事惡意訴訟法律規(guī)制研究.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué).2016.

參考文獻(xiàn)：

[1]常州市武進(jìn)區(qū)人民法院.惡意民事訴訟的法律規(guī)制.出版信息不詳.