風(fēng)險導(dǎo)向下的高職院校后勤社會化改革監(jiān)管

匡璟宇

摘要：高職院校在后勤社會化改革體系中，服務(wù)牽涉面很廣，與廣大師生生活密切相關(guān)，由于各方利益訴求不同，致使對服務(wù)風(fēng)險的規(guī)避和處理方式也不同。加強(qiáng)源頭管控，運(yùn)營監(jiān)管，建立健全高職院校后勤服務(wù)質(zhì)量評價體系勢在必行。

關(guān)鍵詞：后勤社會化；風(fēng)險；監(jiān)管體系

基金項目：2017 年蘇州高職高專院校聯(lián)席會議“后勤聯(lián)盟”-蘇州高職院校后勤服務(wù)外包監(jiān)管機(jī)制現(xiàn)狀與完善的研究（編號：SGZHA201705）

近幾年，隨著蘇南高職院校的不斷擴(kuò)展，師生人數(shù)穩(wěn)步增多，高職院校在后勤服務(wù)上承擔(dān)的責(zé)任越來越重，后勤體系逐步從自主經(jīng)營向社會購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，在此過程中，社會化改革牽涉面很廣，與廣大師生生活學(xué)習(xí)緊密相關(guān)，由于各方利益訴求不同，致使對服務(wù)風(fēng)險的規(guī)避和處理方式也不同。

一、高職院校后勤體系的演變

我國高職院校后勤體系由原先的自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧逐漸向購買服務(wù)、委托管理、承包經(jīng)營等新型管理模式轉(zhuǎn)變，社會化體系改革已經(jīng)歷幾十年的探索。自1985年《教育體制改革的決定》以來，高校后勤服務(wù)改革就向社會化體系推進(jìn)。1999年國務(wù)院召開了全國高校后勤改革會議，從此全面拉開了全國各地的高校后勤社會化改革大幕。高職院校跟隨政策指引，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會資源，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校后勤資源的優(yōu)化配置，組建服務(wù)師生特性的后勤服務(wù)體系，逐漸形成社會化的經(jīng)營管理模式。2012年，教育部提出，到2020年在我國大部分高校建立起新型的高校后勤服務(wù)的保障體系。在探索過程中，高職院校逐步開放后勤市場，讓社會資源發(fā)揮作用，由院校自主選擇服務(wù)。目前，高職院校積極推進(jìn)后勤社會化改革，引進(jìn)餐飲、物業(yè)、商鋪?zhàn)赓U、綠化、修繕等多方社會資源，最終實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會化改革的目標(biāo)。

二、高職院校后勤體系監(jiān)管現(xiàn)狀及風(fēng)險

目前，高職院校后勤逐漸從辦后勤向管后勤轉(zhuǎn)變，固有的監(jiān)管模式也將被新的模式取代。首先，在高職院校中，后勤部門是監(jiān)管的主要執(zhí)行者，高職院校在后勤監(jiān)管工作中以管理校內(nèi)服務(wù)為主要任務(wù)，以師生滿意度為考量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全一套從源頭引進(jìn)到運(yùn)營監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量評價體系。其次，學(xué)校與引進(jìn)的服務(wù)企業(yè)簽訂委托或承包合同，服務(wù)企業(yè)與高職院校在校企合作、風(fēng)險管控、責(zé)任認(rèn)定、激勵與約束機(jī)制等方面存在眾多分歧，需要學(xué)校和企業(yè)不斷在實(shí)踐中協(xié)調(diào)磨合。另外，服務(wù)企業(yè)與學(xué)校產(chǎn)生矛盾時，學(xué)校由后勤處牽頭，匯集財務(wù)處、資產(chǎn)設(shè)備處、招投標(biāo)辦公室、監(jiān)察處等部門人員組成專門小組同服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)，并沒有形成常規(guī)協(xié)調(diào)小組。

1.事前監(jiān)管風(fēng)險

首先，服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐學(xué)校一般通過招投標(biāo)方式，學(xué)校選取有資質(zhì)并符合行業(yè)規(guī)范的企業(yè)服務(wù)師生，但是在招標(biāo)過程中難免會出現(xiàn)問題，有些企業(yè)通過壓低價格搶占先機(jī)，粉飾標(biāo)書，以低價格、高品質(zhì)的假象中標(biāo)，但在實(shí)際履行合同過程中，因社會企業(yè)具有追求利益最大化的本質(zhì)，往往在進(jìn)駐學(xué)校后會偷工減料，總是在某些環(huán)節(jié)對服務(wù)質(zhì)量打折扣。其次，在歷年審計中也發(fā)現(xiàn)，學(xué)校和服務(wù)企業(yè)合同期滿后，一直未重新招標(biāo)，也未簽訂新合同或補(bǔ)充協(xié)議，仍舊沿用老企業(yè)，這些問題都會給學(xué)校帶來一定風(fēng)險。

2.事中監(jiān)管風(fēng)險

高職院校對后勤服務(wù)市場的監(jiān)管，既要保證監(jiān)督到位，又要避免不規(guī)范行為。高職院校后勤工作人員遵循“無過就好”的做事原則，監(jiān)管意識不到位。監(jiān)管水平不高，在現(xiàn)實(shí)中，高職院校后勤人員基本都是遺留下來的老員工，因其學(xué)歷不高、年歲較大，而被分流到后勤崗位上。他們不具備水、電、氣等相關(guān)領(lǐng)域擁有的專業(yè)知識，也不會運(yùn)用新技術(shù)新媒體監(jiān)管，致使監(jiān)管浮于表面，無法真正監(jiān)管到位。

3.事后監(jiān)管風(fēng)險

高職院校希望通過購買企業(yè)服務(wù)，也一并轉(zhuǎn)移風(fēng)險，而在實(shí)際監(jiān)管中，不難發(fā)現(xiàn)，一旦高職院校出現(xiàn)問題，學(xué)校作為法人，仍然是安全責(zé)任人的位置，負(fù)擔(dān)起主要責(zé)任。比如，學(xué)生購買了食堂問題餐飲而發(fā)生食物中毒，學(xué)生或家長第一時間想追究的就是學(xué)校責(zé)任，學(xué)校如何把不合格企業(yè)引進(jìn)到校內(nèi)，質(zhì)疑學(xué)校如何監(jiān)管餐飲質(zhì)量。高職院校目前為止還未形成一套科學(xué)的評價體系，企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、滿意度考核沒有依據(jù)，激勵和約束機(jī)制沒成體系。

三、高職院校優(yōu)化監(jiān)管措施

1.管控源頭，引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)企業(yè)

高職院校建議全部采用政府招標(biāo)模式，防控風(fēng)險。高職院校后勤社會化改革的成功與否，關(guān)鍵在于所引進(jìn)的服務(wù)企業(yè)是否專業(yè)、有責(zé)任感，使命感。招標(biāo)過程中應(yīng)考慮價格、服務(wù)質(zhì)量、過往經(jīng)驗(yàn)等多方面因素，不能只以低價為唯一標(biāo)準(zhǔn)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)企業(yè)與學(xué)校簽訂合同后要遵守合同規(guī)范執(zhí)行，后勤處監(jiān)管人員定期檢查。待合同期滿后，應(yīng)重新招標(biāo)，及時更新服務(wù)企業(yè)，優(yōu)勝劣汰，打造學(xué)校高品質(zhì)、高質(zhì)量的服務(wù)。

2.提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管

學(xué)校應(yīng)逐步提升后勤部門人員素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，激勵員工學(xué)習(xí)專業(yè)知識。逐漸更替老員工，引進(jìn)專業(yè)對口的新鮮血液。高職院校要加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查，主動邀請并積極配合衛(wèi)生部門、食藥監(jiān)等政府職能部門的監(jiān)督管理；依靠廣大師生員工組織的日常監(jiān)督，充分聽取群眾的意見，抽查食堂等服務(wù)企業(yè)的衛(wèi)生狀況；成立校內(nèi)服務(wù)企業(yè)自律組織，開展相互監(jiān)督、自律互查，開展良性競爭、協(xié)助共贏；聘請第三方機(jī)構(gòu)對社會企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.建立健全高職院校后勤服務(wù)質(zhì)量評價體系

高職院校后勤服務(wù)質(zhì)量評價體系建設(shè)，首先，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)。對質(zhì)量評價體系的制定要有短期、中期、長期的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和前瞻性，逐步建立健全高職院校后勤服務(wù)質(zhì)量評價體系。其次，優(yōu)先考慮廣大師生關(guān)心的熱點(diǎn)問題；堅持標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與規(guī)范行業(yè)行為相結(jié)合、效果評價與持續(xù)改進(jìn)相結(jié)合，師生共同監(jiān)督，形成激勵和約束機(jī)制，不斷完善和提升服務(wù)質(zhì)量；推動后勤服務(wù)企業(yè)信息共享平臺建設(shè)，構(gòu)建校園后勤微服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)匯總商鋪、食堂、物業(yè)、安保等進(jìn)駐線上，更方便地服務(wù)師生。