新經(jīng)濟(jì)形勢下普通公路路政管理若干經(jīng)濟(jì)問題的思考

文/楊磊

新經(jīng)濟(jì)形勢下普通公路路政管理若干經(jīng)濟(jì)問題的思考

文/楊磊

衡陽市公路路政執(zhí)法支隊(duì)

無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論或者是社會對普通公路的認(rèn)識上來說，普通公路本質(zhì)屬性是公共產(chǎn)品是毋庸置疑的，然而隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普通公路在國民經(jīng)濟(jì)和公共財政中的定位引發(fā)了社會的關(guān)注，對于普通公路的從屬屬性—經(jīng)濟(jì)性的定位高度進(jìn)行了系統(tǒng)的思考。那么，從經(jīng)濟(jì)屬性的角度出發(fā)，對普通公路路政管理中存在的若干問題以及經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入分析，才能更有效的完善普通公路路政管理，更是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

新經(jīng)濟(jì)形勢；普通公路；路政管理

普通公路是我國重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施之一，其發(fā)展對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有非常重大的貢獻(xiàn)。為此，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的普通公路路政管理的提升問題，進(jìn)一步理順普通公路的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立健全普通公路現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不僅是普通公路行業(yè)自身發(fā)展的需要，更是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

1 路政管理的定義

關(guān)于公路路政的管理，在國內(nèi)主要有兩種說法:一種是法律所規(guī)定的的含義;第二種是相關(guān)的學(xué)者專家對法律法規(guī)所給的補(bǔ)充。本文所想闡述的主要是從法律法規(guī)方面所做的界定。交通部令2003年第二號文中對路政管理的定義是這樣的:“本規(guī)定所稱路政管理，是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)，為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《公路法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實(shí)施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理。路政管理的含義在國外主要是指與公路相關(guān)的所有行政管理和執(zhí)法活動的總稱。如:對公路的依法規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、養(yǎng)護(hù)、管理及使用等。這種含義上的路政管理涉及的范圍廣，領(lǐng)域大，屬于廣義上的概念。在我國根據(jù)《公路法》和原交通部的《路政管理規(guī)定》中對于“路政管理”的定義，都是以保護(hù)公路，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)而進(jìn)行的行政管理活動，而我們作為路政的管理部門也只是對“在公路上的使用行為”進(jìn)行管理，尤其是在費(fèi)稅改革后，我們把路政管理成立為一個單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，施行了“管養(yǎng)分離”的管理模式，因此這里所講的路政管理只包含使用和管理領(lǐng)域，屬于狹義上的路政管理概念。

2 普通公路路政管理若干經(jīng)濟(jì)問題

2.1路政管理理念滯后，忽視了公路的經(jīng)濟(jì)效益

一是對路政管理的重視不夠。一些基層路政管理人員只看重短期的經(jīng)濟(jì)利益，缺少對普通公路的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計(jì)，甚至在普通公路入口處違章建房，直接造成路產(chǎn)不明晰和路權(quán)不完整的事件發(fā)生，也為以后的公路使用和管理帶來一些困難。二是一些路政管理人員將路政管理工作簡單地等同于管理公路，認(rèn)為只需保證公路的暢通即可，忽視了普通公路的社會經(jīng)濟(jì)價值，更是達(dá)不到路政管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的要求。

2.2普通公路路政管理信息化程度偏低

實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化管理必然要積極推進(jìn)交通管理信息化、科技化的進(jìn)程。然而，從目前情況來看，普通公路路政管理不僅沒有實(shí)現(xiàn)信息化，而且管理設(shè)備和管理技術(shù)相對普通公路發(fā)展速度而言是滯后的。目前很多路政巡邏車以及勘測設(shè)備存在嚴(yán)重資源不足且落后的情況。其次，專業(yè)性的技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，信息化技術(shù)不能充分發(fā)揮其作用且在出現(xiàn)問題時，頻繁的因?yàn)椴荒艿玫郊皶r的修復(fù)而造成系統(tǒng)的癱瘓。

2.3普通公路設(shè)施破壞嚴(yán)重

普通公路存在里程較長、面積較廣的特點(diǎn)，加之受到路政管理人員少、管理技術(shù)落后等因素的影響，導(dǎo)致對于普通公路的設(shè)施不能時時監(jiān)管，且在受到嚴(yán)重破壞后無法及時修復(fù)的情況頻頻出現(xiàn)。例如，防護(hù)欄、通信、綠化等設(shè)施的破壞，對于肇事者的抓捕是非常困難的，同時，嚴(yán)重影響普通公路的暢通。車輛損壞、路面被油漬污染、損壞、隔窗拋物等導(dǎo)致的嚴(yán)重交通事故，讓普通公路的養(yǎng)護(hù)部門和路政管理部門處在不利的地位，這種情況導(dǎo)致的法律責(zé)任問題劃分不清，很有可能導(dǎo)致路政管理部門坐在被告席上。

2.4路政管理體制不健全，產(chǎn)權(quán)問題依然突出

路產(chǎn)是公路局的重要資產(chǎn)，但目前我國很多基層公路局都存在一定程度的普通公路產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。一般來講，路政管理工作直接關(guān)乎一系列的經(jīng)濟(jì)活動，這就導(dǎo)致一些基層單位往往出于自身局部經(jīng)濟(jì)利益的考慮，“爭奪”路產(chǎn)，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)越來越模糊。還有一個現(xiàn)象不容忽視，就是在很多基層公路局所管轄的公路附近存在大量的違章建筑，如餐館、酒樓、商店、旅社和停車場等，這不僅直接對普通公路的安全與暢通帶了負(fù)面的影響，也嚴(yán)重侵占了公路的路產(chǎn)和路權(quán)，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。此外，對路產(chǎn)路權(quán)界定模糊的一個重要原因還在于一些普通公路在建設(shè)階段，由于征用農(nóng)業(yè)耕地等存在巨額費(fèi)用的問題，負(fù)責(zé)征地任務(wù)的地方政府就會采用變通處理的方式，不按照正式的手續(xù)辦理土地征用。這也是容易導(dǎo)致在路產(chǎn)路權(quán)遭受侵損時，路政單位和部門執(zhí)法困難。

3 新經(jīng)濟(jì)形勢下普通公路路政管理若干經(jīng)濟(jì)問題的措施

3.1建立明確統(tǒng)一的管理體制

①成立市級路政管理執(zhí)法支隊(duì)，將公路路政、道路運(yùn)政、地方道路路政、高速路政的人員、財務(wù)整合為一體由市路政支隊(duì)實(shí)施統(tǒng)一管理。路政支隊(duì)在各縣設(shè)置路政大隊(duì)。②市路政支隊(duì)統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的國省干線、市管高速，地方道路的路政(治超)管理工作。③路政執(zhí)法支隊(duì)人員、裝備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列支，資金留歸市級管理。路政(治超)罰沒收入全部上繳。④采取考試錄用的方式。考試對象具備大專以上學(xué)歷，獲得交通部印發(fā)的行政執(zhí)法資格證書，從事行政執(zhí)法三年以上，經(jīng)考試合格后，擇優(yōu)錄取。這種改革的方案能逐步逐層的解決改革中的難題，使改革更加有序。

3.2積極開展防預(yù)性的路政管理工作

加大公路政策及公路法律法規(guī)的宣傳力度。積極主動地向車輛駕駛員，公路沿線居民、企業(yè)、廠礦講解路政法律知識，宣傳最新的法律政策，使人人心中知法懂法，達(dá)到防預(yù)性管理的目的。做好路政巡查基礎(chǔ)工作，建立建全路政巡查機(jī)制，做到預(yù)防早、發(fā)現(xiàn)早、制止早、處理早，較少當(dāng)事人因違法行為造成的經(jīng)濟(jì)損失，減輕路政機(jī)構(gòu)的處理難度降低執(zhí)法的成本，達(dá)到公路路政工作的和諧及公路環(huán)境的和諧。

3.3加大資金投入，不斷加強(qiáng)路政管理的信息化建設(shè)

普通公路點(diǎn)多線長的特點(diǎn)要求路政管理實(shí)現(xiàn)信息化操作。一是不斷完善普通公路信息化路政管理的制度和辦法，如加快制定與完善《普通公路路政管理信息化管理辦法》、《普通公路路政管理信息化管理制度》和《普通公路路政管理信息化實(shí)施辦法》等。二是有計(jì)劃、有組織地開展普通公路路政管理信息化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高路政管理人員對信息化設(shè)備的使用和操作能力。三是加大投入，根據(jù)普通公路路政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)控的工作需要，建立和完善路政執(zhí)法視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，從而為其提供24小時不間斷的實(shí)時視頻信息，使管理人員可以在視頻監(jiān)控中心對普通公路范圍內(nèi)的現(xiàn)場進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督、檢查、指揮和管理。四是建立一些突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。例如，普通公路上如果發(fā)生車輛著火、有毒化學(xué)品泄露、多車相撞等突發(fā)事故，很可能導(dǎo)致普通公路封路或是堵車，給通行者帶來經(jīng)濟(jì)損失，在一定程度上也降低了普通公路的經(jīng)濟(jì)效益。為此，路政管理部門要制訂各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高處理突發(fā)事件的能力，增強(qiáng)路政管理的預(yù)見性和計(jì)劃性，確保國有資產(chǎn)和人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。

3.4重視路政管理工作

一是要求路政管理工作人員加強(qiáng)對路政管理法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，為了推動路政工作的科學(xué)化不斷充實(shí)自己，從而真正樹立先進(jìn)的路政管理理念。二是建立路政宣傳的長效機(jī)制，營造依法治路的環(huán)境。例如，在公路沿線、高速路收費(fèi)站出入口、治理超限超載站點(diǎn)、隔離帶W板等位置設(shè)置宣傳標(biāo)語，大力宣揚(yáng)路政管理工作的重要性和損壞路產(chǎn)路權(quán)的嚴(yán)重后果。

3.5源頭治理超限超載

用相應(yīng)的法律法規(guī)對容易發(fā)生超限超載的貨物集散地、裝卸場地進(jìn)行制約。如礦山、水泥廠、鋼鐵廠、沙石料場、建筑工地、港口、火車站、道路貨物運(yùn)輸站場等。執(zhí)法機(jī)關(guān)用多種方式對貨運(yùn)源頭單位實(shí)施監(jiān)管如:巡查、視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控、駐點(diǎn)等。在車輛生產(chǎn)合格證，對非法改裝的車輛，一律不許出廠。實(shí)行“一超三罰”的處罰制度，即罰司機(jī)，罰運(yùn)輸企業(yè)，罰貨主。

3.6優(yōu)化路政管理體制執(zhí)行環(huán)境

首先普通公路路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作關(guān)系，形成良好的聯(lián)動機(jī)制。在實(shí)際路政管理過程中與相關(guān)部門產(chǎn)生利益沖突是在所難免的，因此，只有具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，才能將路政管理工作順利完成。主要是以下三種關(guān)系：與交警的合作、與沿線各級政府以及居民的關(guān)系、與公路消費(fèi)者的關(guān)系。其次充分利用市場機(jī)制。允許民間、企業(yè)、銀行等部分外部資金的進(jìn)入，將普通公路從單一的國家全額投資建設(shè)向融資渠道多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。最后建立路產(chǎn)以及路權(quán)的所屬關(guān)系界定的制度，在合情、合理、合法的基礎(chǔ)上明確路產(chǎn)與路權(quán)且積極主動維護(hù)產(chǎn)權(quán)，從而鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。

4 結(jié)語

路政管理工作是一項(xiàng)細(xì)致而又繁瑣的工作，怎樣才做好一直都是在探索中進(jìn)行。但隨著我國深化體制改革大潮的襲來，我們也看到了很多成功的案例，這些成功的經(jīng)驗(yàn)是否能用到路政工作中，還需要進(jìn)一步的探索研究。此次論文中提出的研究對策還局限于理論之中，需要結(jié)合實(shí)際的工作，改進(jìn)方案，在路政執(zhí)法以及人員培訓(xùn)上下功夫。

[1]常立忠.加強(qiáng)路政管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].市場周刊(理論研究),2011(09).

[2]明淑蘭.芻議公路路政檔案管理存在的問題及改善對策[J].民營科技,2014(02).

[3]曾娜.經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的路政管理提升研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2013(04).