越南跨國勞工對崇左市社會安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

文/郭美芬 黃慶安 黃小懿 潘新婷 盧金梅 卓寬

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越南跨國勞工對崇左市社會安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

文/郭美芬 黃慶安 黃小懿 潘新婷 盧金梅 卓寬

廣西民族師范學(xué)院

勞動力國際化的背景下，跨國勞工也是一種全球性的共享資源。廣西崇左市作為與越南接壤的國門城市，越南的跨國勞工補(bǔ)充了崇左市勞動力不足的問題，為崇左市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出不小的貢獻(xiàn)。隨著跨國勞工的不斷增多，以及跨國勞工的引入沒有做到嚴(yán)格規(guī)范的引入，一些跨國勞工非法入境，給崇左市的社會安全穩(wěn)定帶來了一定的影響。本文以越南跨國勞工的引入對崇左市的社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響作為研究對象，實地對龍州縣及其他個別邊境地區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)研，提出了如何充分發(fā)揮越南勞工作用助力崇左市發(fā)展的建議。

崇左市；越南跨國勞工；社會安全；研究

崇左市作為中越邊境城市，有國家一類口岸3個，二類口岸4個，邊民互市點13個。隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化日益增強(qiáng)，國際之間的關(guān)系也變得密切聯(lián)系，隨著改革開放的發(fā)展，尤其是在習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”后，隨著“一帶一路”的建設(shè)，我國與各國之間的交往日益頻繁，國際之間除了出口商品等貿(mào)易往來以外，跨國勞工成為各國經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的形式之一。各國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來頻繁的同時，勞動人口流動日漸增多，特別是邊境地區(qū)的勞動力互補(bǔ)，地處中越邊境的崇左，是一個跨國勞工進(jìn)入頻繁的邊境城市之一。崇左與越南接壤，跨國勞工的引入主要來自越南，崇左作為世界上著名的糖都之一，是一個嚴(yán)重季節(jié)性的勞動力缺口城市，崇左市的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展性質(zhì)崇左有大量越南勞工的原因。越南跨國勞工的輸入對崇左市的社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來了一定的影響，崇左優(yōu)越的地理環(huán)境促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，“三非”越南公民的涌入給崇左市邊境地區(qū)社會安全穩(wěn)定帶來國難題?，F(xiàn)今解決好非法跨國勞工是崇左社會治安和安全穩(wěn)定管理急需解決在問題，如何更好的引入跨國勞工，促進(jìn)兩國之間和諧互利發(fā)展，也是更快更好的發(fā)展崇左市經(jīng)濟(jì)需要解決的問題。

1 崇左市跨國勞工非法輸入案例概述

2016年3月30日，據(jù)中國青年報報道，廣西破獲“3.02”特大跨國偷渡案。3月27日清晨4時，“3.02”特大運送他人偷越國邊境案的“蛇頭”全部落網(wǎng)，這是廣西2016年破獲的最大一起跨國偷渡案。該案中，警方共捕獲越南籍偷渡人員108名，組織運送者9名，搗毀偷渡人員轉(zhuǎn)移窩點1處。此案中涉及人數(shù)眾多，而且犯罪分子從組織招募越南"偷渡客"，到轉(zhuǎn)移運送他們進(jìn)入內(nèi)地，直至最終流入工廠，形成了一個灰色利益鏈。

這條灰色利益鏈隨著警方的偵查被揭開:案中涉及的上家潘某負(fù)責(zé)給廠家尋找“洋黑工”，從廠家那里得到回扣，并安排馬仔阿標(biāo)負(fù)責(zé)組織運送。下家閉某等憑祥當(dāng)?shù)卮迕窭眉易∵吘炒逋偷谋憷?，接送從便道過來的越南偷渡者到轉(zhuǎn)運倉庫集中。僅3月2日一天，閉某駕駛面包車運送29名越南人就賺取運費2850元。崇左市江州鎮(zhèn)咘農(nóng)壩演屯人林某，租借朋友的倉庫經(jīng)營起了轉(zhuǎn)運偷渡客的中轉(zhuǎn)站。除賺取每名轉(zhuǎn)運人員的返10元，他還為偷渡客安排食宿賣飯賣水賺錢，并在各村屯發(fā)放招攬去廣東打工的傳單，每招到一人返30元。

據(jù)統(tǒng)計,截至2017年5月初,廣西公安邊防總隊共查獲非法入境外國人330余批3900余人,破獲組織運送、協(xié)助他人偷越國(邊)境的案件達(dá)30余起,打掉組織偷渡團(tuán)伙9個,抓獲蛇頭70余人。

偷渡客的最終目的是進(jìn)入工廠打工，相當(dāng)于跨國勞工的非法輸入。首先輸入地勞動力的缺乏是跨國勞工非法輸入的主要因素之一。中國的勞動力供應(yīng)越來越少，中國社會開始出現(xiàn)老齡化，工人的工資也在提高，因此為了彼此的利益，就存在了非法勞工輸入的交易。勞動力的缺少，使得勞工中介在廠家需要大量勞動力時，只好向周邊國家的洋黑工伸出魔爪。根據(jù)崇左市勞動部門的調(diào)查，在崇左市，日常的農(nóng)村勞力缺口在3萬人左右。南方的許多家工廠雇傭來自越南、緬甸、老撾等周邊國家的非法勞工，這種現(xiàn)象已經(jīng)變得十分普遍，當(dāng)局對此睜一只眼，閉一只眼；其次人均收入水平即個人利益也是跨國勞工非法入境現(xiàn)象存在的原因。走私團(tuán)伙從工廠廠主得到報酬時，勞工中介從這些工人的月工資中抽取一定比例作為報酬。對入境的非法勞工而言，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸加快，他們在中國內(nèi)地獲得的薪酬與在本國的薪酬更高些。而且入境的非法勞工普遍是在本國事業(yè)的人員，那么有中國的勞工中介為他們尋找下家，得到生存，他們何樂而不為呢？對于勞工中介而言，作為中間者，他們要做的是根據(jù)工廠的需要來尋找大量的勞工，從勞工月收入中得到利潤，不需要嘔心瀝血在工廠中來回折騰地辛勤工作，他們也樂此不疲。最后，崇左市的地理位置也是跨國勞工非法輸入崇左的因素之一。崇左地處中越邊境，崇左轄區(qū)邊境線長533公里，邊境線上沒有天然屏障，反倒有許許多多可通行的小道，這些邊境小道便是非法勞工偷渡的通道。在崇左憑祥市的蒲寨口岸，時常能夠看到三五成群的越南人，他們不通過持有效證件從正式口岸入境，而是從口岸附近30米左右沒有邊防人員值守的山間小道進(jìn)出中越邊境。有部分非法入境越南民眾在境內(nèi)進(jìn)行盜竊，有的是非法入境的越南勞工，越南勞工在崇左務(wù)工的非法勞工的地方，主要是在崇左市江州區(qū)、寧明、龍舟、大新、扶綏等縣以及憑祥市，85％是從事砍運甘蔗、其他的分散建筑、酒店等行業(yè)。崇左是主要的甘蔗產(chǎn)區(qū)，又地處邊境，本地的年輕勞動力大多都去廣東打工，家里留守的大多都是老人和婦女，不適合做重活，每到榨季，上萬名越南人就會通過中越邊境的100多條邊境小道進(jìn)入崇左市境內(nèi)，等待雇主前來雇傭砍運甘蔗。每到甘蔗榨季，崇左的勞動缺口達(dá)到5萬人，這些缺口就需要大量聞訊而來的越南勞工來填補(bǔ)。隨著越南偷渡勞工的增加，彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)貏趧恿Υ罅咳笨诘耐瑫r，也給崇左市的社會治安帶來了一定的影響。

2 越南跨國勞工對崇左社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

為了更進(jìn)一步了解越南跨國勞工對崇左市社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我們?nèi)サ匠缱笫旋堉菘h進(jìn)行實地考察，我們分別去了龍州縣公安局和龍州縣街頭，了解龍州縣人對越南跨國勞工的理解。我們從《龍州縣中越邊境安全管理調(diào)查研究報告》中了解到一些情況，我們根據(jù)了解到的情況及網(wǎng)絡(luò)信息，分析了越南跨國勞工對崇左市社會穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

2.1邊境地區(qū)突出的社會治安問題

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來邊境地區(qū)社會政治、治安穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，然而，隨著境內(nèi)外人財物的空前流動，加之受到國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治文化和社會生活深刻變化的影響，邊境地區(qū)的社會治安形勢日益嚴(yán)峻而復(fù)雜。某些跨國跨境違法犯罪仍然突出。就崇左市龍州縣來說：以2016年為例，龍州縣公安局偵破案件31起，查出社會治安案件142起，打擊違法犯罪人員500人，查到走私品一大批貨物，案值2000余萬元，總案值較去年提升了33％。龍州縣較為突出的邊境問題為：境內(nèi)外犯罪分子盜搶摩托車、電動車、耕牛等等，將贓物銷往越南境內(nèi)，致使案件破案后無法追回贓物，既不能為失主挽回?fù)p失，又影響案件的偵辦，客觀上縱容和助長了犯罪。境內(nèi)外犯罪分子盜搶摩托車、電動車銷往越南已成為影響地區(qū)穩(wěn)定的首要問題。帶有邊境特征的非法出入境和跨國販毒、拐賣人口等問題也日益突出，僅對龍州縣2016年的販毒問題，公安機(jī)關(guān)偵破13起，繳獲毒品、冰毒、海洛因等等贓物，同比去年增加了143％

公安局面對日益增加的邊境管理任務(wù)、保衛(wèi)任務(wù)與經(jīng)費有限、落后的裝備和保障之間的矛盾日益突出。為了加強(qiáng)對邊境地區(qū)的管理問題的重視，龍州縣增加經(jīng)費投入，鼓勵民眾積極舉報非法入境人員，聘請相關(guān)人員協(xié)助警方展開工作，利用天網(wǎng)技術(shù)增加排查力度。使得能保證我國與越南邊境的周圍市、縣、村、屯的社會治安穩(wěn)定。同時龍州縣公安局還加強(qiáng)了利用天網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)街道排查，嚴(yán)厲打擊入境非法分子。

2.2越南勞工對崇左的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

經(jīng)過對龍州縣的跨國勞工的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)越南跨國勞工來到崇左市主要從事建筑和飲食服務(wù)業(yè)及務(wù)農(nóng)。崇左市主要種植甘蔗，以甘蔗制糖作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一，但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市內(nèi)勞動力不足，這時，越南廉價的勞動力，便爭相成為了崇左市的砍甘蔗主力軍，大批的越南勞工在農(nóng)忙季節(jié)入境務(wù)農(nóng)，給崇左市帶動了崇左市飲食業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在龍州縣進(jìn)行實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)龍州縣城中一些居民樓外表有雕花裝飾，一般情況下，龍州縣人建房子會選擇越南勞工進(jìn)行裝修，刻雕花。越南勞動力相對于國內(nèi)的勞動力較為廉價，建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)會選擇雇傭越南勞工，這樣可以節(jié)約成本，提高利潤，打造沿邊開放優(yōu)勢。

自2015年廣西開展了跨境勞務(wù)合作后，并計劃于2017年廣西沿邊地區(qū)全面推廣實行。自開展跨境勞務(wù)合作后，有利于打擊非法用工，促進(jìn)了邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定。引導(dǎo)跨境勞務(wù)向合作化、規(guī)范化發(fā)展，消除影響邊境地區(qū)的安全隱患，并打造了邊境地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢，促進(jìn)沿邊開發(fā)開放的新抓手。

雇傭跨國勞工有利于邊境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)興邊富民。資料顯示自2012年以來，僅崇左市和防城港市這兩個邊境市，每年甘蔗榨季缺口高達(dá)6萬多人，并呈逐年上升的趨勢。邊境越南勞動力充足，深受我方企業(yè)歡迎。不少民眾反應(yīng)越南勞工的輸入給自身也帶來了非常有利的作用，他們可以用更低成本聘請越南勞工，同時還解決了請不到勞工的問題。

目前，廣西正在邊境地區(qū)推進(jìn)中越東興-芒街、憑祥-同登等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，發(fā)揮越南的人口紅利是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的核心競爭優(yōu)勢之一。此外，由于中越跨境勞務(wù)合作收益性明顯、獲得感強(qiáng)，越方態(tài)度積極主動，推進(jìn)跨境勞務(wù)合作可以為建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)積累經(jīng)驗。

崇左市可以通過探索建立中越跨境勞務(wù)市場，負(fù)責(zé)收集企業(yè)的用工需求、越南勞工的信息，并通過LED屏、公告欄等形式向外發(fā)布，組織招聘對接，協(xié)助辦理相關(guān)證件等。同時，跨境勞務(wù)市場與公安、人社等部門信息聯(lián)網(wǎng)，有利于協(xié)助有關(guān)部門對越南勞工實施有效管理，保障越南勞工的合法權(quán)益。培育和發(fā)展一批專業(yè)化跨境勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)同鄰國勞動中介機(jī)構(gòu)對接合作，通過市場機(jī)制有效降低企業(yè)的招工用工成本。

越南勞工除了在崇左從事砍甘蔗、建筑裝修工人外，在防城港、廣州東莞等地也有大量的越南跨國勞工，越南勞工的輸入緩解了許多企業(yè)的勞動力短缺問題。2017年1月，廣西壯族自治區(qū)印發(fā)《廣西中越勞務(wù)合作試點工作方案》，在東興市就建立一些試點企業(yè)，也得到了有效的成果。崇左市是一個土地廣闊的城市，充分利用其地理環(huán)境，完善對越南勞工的用工，將會對崇左的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，同時加強(qiáng)了中越的友好關(guān)系和諧發(fā)展。越南勞工具有能吃苦耐勞，不怕苦活累活的精神，這對崇左的甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分有利，砍甘蔗是一項比較辛苦的工作，對一般的年輕人來說都不愿意做，一些當(dāng)?shù)氐哪贻p人都外出打工，每到榨糖季節(jié)，都會出現(xiàn)勞動力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，而越南跨國勞工能夠解決勞動力的嚴(yán)重短缺問題，而且可以更低成本的完成甘蔗的收割，保障了農(nóng)戶利益。

崇左作為中國通徑東盟最便捷的陸路通道重要節(jié)點城市，具有獨特的地理地位，在與東盟合作和我國沿邊開放中獨特的戰(zhàn)略地位。崇左市對外貿(mào)易頻繁，外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)7年全區(qū)排名位列第一，崇左市應(yīng)充分利用優(yōu)越的地理環(huán)境，全面深化打造高質(zhì)量、高水平的邊境口岸，將崇左市的特色產(chǎn)業(yè)推向世界各國。

3 如何優(yōu)化越南跨國勞工的輸入渠道

由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，更多人更趨向于在高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)，而那些低端的產(chǎn)業(yè)就很少有人愿意去做，這就造成了低端產(chǎn)業(yè)的“用工荒”，因為低端產(chǎn)業(yè)的利潤比較低，也就只能招聘廉價勞動力，越南勞工就是最好的選擇。因為越南經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，在越南，國內(nèi)市場有限，勞動力過剩和就業(yè)競爭激烈的情況下，大量的務(wù)工人員只能開到中國務(wù)工，因為中國的工作酬勞遠(yuǎn)比越南高，就拿到崇左砍甘蔗的越南勞工來說，每天至少能掙八十至一百元，而在越南，相同的工作酬勞只有三四十元，這樣高額的酬勞差別，對越南勞工形成了強(qiáng)大的吸引力。但中國目前還沒有開放低端勞動力市場，對知識水平和勞動技能相對較低的越南勞工來說，通過非正規(guī)途徑進(jìn)入中國勞動力市場，成為他們慣常的選擇。越南勞工的輸入，雖然說在一定程度上解決了我國的用工問題，但也對我國的社會秩序和治安造成了影響，去年12月，就有兩名越南籍男子從邊境小道潛入崇左大新縣，盜竊了8輛摩托車，后被中國警方抓獲。

3.1加強(qiáng)建立中越勞工合作市場

對于這種情況，根據(jù)目前的形勢，越南勞工的輸入是不可避免的，就我們崇左來說，崇左是我國的著名蔗糖產(chǎn)區(qū)，而且處于中越跨境邊界，是越南勞工入境的慣用途徑，且當(dāng)?shù)啬軌蚬蛡虻降牧畠r勞動力較少，如果沒有越南勞工的輸入，將會對當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)市場及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。如果一味地限制，只會加劇非法入境的頻率，因此，我國應(yīng)該逐步開放勞務(wù)市場，加強(qiáng)國際勞務(wù)合作，促進(jìn)勞動力的自然流動。當(dāng)然，開放勞務(wù)市場也需謹(jǐn)慎，否則將會對我國的政治經(jīng)濟(jì)造成影響。我們可以先從邊境的部分省份做起，積累經(jīng)驗，逐步建立起中越勞務(wù)合作的綜合管理體系，形成高度開放的勞動力市場。在建立跨國勞工的過程中無疑會給用工雇主帶來了比之前高的成本，對此政府需加強(qiáng)對跨國勞工市場及機(jī)構(gòu)的管理，最大化的降低農(nóng)戶的雇用成本。

3.2建立與越南政府的高度聯(lián)合管理機(jī)制

建立與越南政府合作機(jī)制，加強(qiáng)對邊境的管理，制定一些入境所需的行為準(zhǔn)則及要求，對越南勞工的身份進(jìn)行確實識別，使越南勞工可合法入境。另外，也要加強(qiáng)對越南勞工的管理，對他們的某些不合法行為進(jìn)行限制，減少違法犯罪的發(fā)生，同時也要保障他們的勞動權(quán)益，因為目前，大量的非正規(guī)勞工的勞動權(quán)益得不到保障，當(dāng)權(quán)益收到侵害時沒有申訴渠道，就會容易引發(fā)一些極端事件，危害社會穩(wěn)定。應(yīng)設(shè)置外來勞工權(quán)利保障部門，專門負(fù)責(zé)外來勞工的后期管理，盡可能解決相關(guān)問題，消除不利因素。

3.3辯證的看待越南勞工的影響

對跨國勞工的輸入，我們不能片面的對待，只看到他們不利的一面或有利的一面，應(yīng)該根據(jù)實際情況綜合看待，逐步完善管理制度，做到互利共贏。在跨國勞工的引入過程中做到合法化、規(guī)范化，面對一些非法入境跨國勞工加強(qiáng)對其打擊力度，同時做好與越南聯(lián)合執(zhí)法的力度，趨利避害，保障越南勞工的合法入境，同時充分保障越南勞工的合法利益。

4 總結(jié)

跨國勞工在大量涌入，特別是非法勞工在進(jìn)入，給當(dāng)?shù)氐纳鐣伟补芾韼砹死щy，面對這樣在問題，除了加強(qiáng)治安管理，更多的是做好兩國的勞務(wù)合作規(guī)范化，同時加強(qiáng)兩國之間的警務(wù)合作，以及對一些通過小道進(jìn)入崇左市的邊境線加強(qiáng)管理和排查工作，加強(qiáng)天網(wǎng)技術(shù)的利用。在解決好社會安全穩(wěn)定后，加強(qiáng)對越南跨國勞工的引入，建立高度規(guī)范化的跨國勞工市場。在崇左市建立更多企業(yè)，將崇左的蔗糖、水果等特色產(chǎn)業(yè)推向東南亞國家甚至世界各國。崇左市作為世界上最大在糖都之一，地大物博，土壤肥沃，且地理環(huán)境優(yōu)越，是通往東盟各國的要道城市。崇左又是一個地廣人稀在城市，加強(qiáng)對跨國勞工的充分利用，將會是崇左市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑。崇左市作為邊境城市，依靠其特殊的地理位置，應(yīng)該緊跟時代步伐，積極響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略方針。

針對崇左的甘蔗柞季勞動力短缺的現(xiàn)狀，除了充分利用越南的剩余勞動力資源，崇左市還應(yīng)努力創(chuàng)新科技，提高甘蔗種植的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，提高種植效率，通過研發(fā)機(jī)器，實現(xiàn)機(jī)器化種植和收割，擺脫傳統(tǒng)的種植方式，從而降低勞動力的使用，降低對跨國勞工的依賴。崇左市除了大力發(fā)展崇左的蔗糖產(chǎn)業(yè)外，還大力的發(fā)展對外貿(mào)易、文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高崇左的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)實力。2016年6月7日，廣西壯族自治區(qū)崇左市人民政府辦公室印發(fā)了關(guān)于《崇左市2013年-2015年農(nóng)村土地“小塊并大塊”及土地整治實施方案》方案制定了從2013年起到2015年，崇左市完成土地“小塊并大塊”及土地整治面積200萬畝的目標(biāo)，到2017年又實現(xiàn)了一些“雙高”基地的土地整合工作，實現(xiàn)高產(chǎn)高糖的目標(biāo)，這也有效的提高了種植效率。隨著“雙高”基地的土地整合發(fā)展，促進(jìn)了甘蔗種植實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。崇左市應(yīng)在“雙高”基地的基礎(chǔ)上加強(qiáng)土地改革，及加強(qiáng)技術(shù)能力，從而促進(jìn)崇左經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

[1]廣西商務(wù)廳.廣西中越勞務(wù)合作試點工作方案[N].www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201702/20170202517219.shtml

[2]陳東升.越南勞工非法涌入的成因及對策[J].國際工程與勞，2017（04）.

[3]《中越跨境勞務(wù)合作的問題與對策》WWW.360doc.com/content/17/0...-快照-360doc個人圖書館2017-09-04

本文系2017年自治區(qū)級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃立項項目：跨國勞工輸入對崇左市社會安全穩(wěn)定的影響調(diào)查與分析（項目編號：201710604076）的成果。

卓寬（1980-）男，廣西民族師范學(xué)院講師，碩士，研究方向：公共管理，社會治理，人力資源管理。