用“特色產(chǎn)業(yè)”牽脫貧攻堅(jiān)“牛鼻子”

魯愛民 吳治強(qiáng)

摘要：實(shí)現(xiàn)脫貧，增收問(wèn)題是關(guān)鍵，而解決增收問(wèn)題最根本、最有效的途徑就是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要用“土里刨金”喚醒傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力；“精做嫁衣”促特色產(chǎn)業(yè)大放異彩；“龍頭引領(lǐng)”激發(fā)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)在張力，夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧。

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè) 脫貧攻堅(jiān) 牛鼻子

要確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，讓所有貧困戶過(guò)上好日子、富日子，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。

一、旬陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

要實(shí)現(xiàn)脫貧，增收問(wèn)題是關(guān)鍵，而解決增收問(wèn)題最根本、最有效的途徑就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如何發(fā)揮貧困戶主體作用、“集成”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、增加貧困戶收入、如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，直接影響著農(nóng)村的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。旬陽(yáng)縣立足實(shí)際，確定了“強(qiáng)煙畜、擴(kuò)芋菜、興林果、穩(wěn)糧油”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局。在探索實(shí)踐中，旬陽(yáng)縣大手筆規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，圍繞“貧困戶增收”大做文章，把特色產(chǎn)業(yè)作為斬?cái)喔F根的利器，大力培育油用牡丹、拐棗等后續(xù)特色產(chǎn)業(yè)，成功打破自然條件束縛，助推貧困戶增收步入快車道。2017年，全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值24.13億元，增長(zhǎng)3.9%；實(shí)現(xiàn)增加值13.22億元；全縣農(nóng)村常住居民可支配收入達(dá)到8608元，增長(zhǎng)10%。收入結(jié)構(gòu)中，人均工資性收入4906元，占到人均純收入的57%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入2668元，占到人均純收入的31.2%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出的價(jià)值在農(nóng)民收入中的主導(dǎo)地位逐漸凸顯。

二、貧困戶增收的難點(diǎn)

（一）產(chǎn)業(yè)集約化程度低，投入與產(chǎn)出利潤(rùn)空間小。通過(guò)不斷探索，旬陽(yáng)縣確立了符合縣域?qū)嶋H相對(duì)穩(wěn)定的以種養(yǎng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)民增收渠道，但是投入欠缺、規(guī)模小、集約化程度低、缺乏品牌支撐等問(wèn)題依然存在，加之隨著生產(chǎn)資料價(jià)格的不斷上揚(yáng)，利潤(rùn)空間進(jìn)一步縮小。

（二）收入結(jié)構(gòu)“一業(yè)”獨(dú)大，穩(wěn)定“三角”尚未形成。從全縣農(nóng)民收入的數(shù)據(jù)看，工資性收入占去了農(nóng)民人均純收入的半壁江山，其主要來(lái)源于勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，其中一部分是隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，農(nóng)民就近務(wù)工或就地創(chuàng)業(yè)的收入；另一部分則是大規(guī)模自發(fā)性勞務(wù)輸出賺取的薪酬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十一五以來(lái)，全縣每年有近10萬(wàn)人的勞務(wù)大軍活躍在國(guó)內(nèi)大中城市，勞務(wù)收入超過(guò)20億元。但勞務(wù)輸出組織化程度不高，就業(yè)形式單一，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，無(wú)法有效調(diào)控。

（三）山區(qū)基礎(chǔ)條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，受自然條件影響較大。加之縣級(jí)財(cái)力有限，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)配套支持力度有限。因此，以烤煙、畜牧、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)為支柱，以特色林果、設(shè)施蔬菜、魔芋種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、油牡丹、拐棗為后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)民整體素質(zhì)，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，才是實(shí)現(xiàn)我縣貧困戶增收的治本之策。

三、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；秦毨粼鍪盏闹匾雎?/p>

（一）“土里刨金”喚醒傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力

1、推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。煙草在旬陽(yáng)縣已經(jīng)有30年的種植歷史，從1974年從四川引進(jìn)曬紅煙，到到1981年從河南引進(jìn)烤煙試種成功，再到1992年旬陽(yáng)烤煙種植面積首次突破10萬(wàn)畝、煙農(nóng)收入過(guò)千萬(wàn)元，旬陽(yáng)縣煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾經(jīng)波折。經(jīng)過(guò)30年自強(qiáng)不息的發(fā)展，旬陽(yáng)已經(jīng)成為“西北煙葉第一縣、國(guó)家優(yōu)質(zhì)煙葉示范基地縣、陜西北煙南移重點(diǎn)基地、陜西煙葉標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”。但在近幾年國(guó)家控?zé)熣呒盁熑~市場(chǎng)緊縮的大背景下，旬陽(yáng)縣煙草產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，處在“生命攸關(guān)”的危險(xiǎn)期，如何挺過(guò)危險(xiǎn)期、讓老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，做精產(chǎn)業(yè)、提高質(zhì)量是關(guān)鍵。

2、力促畜牧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。畜牧養(yǎng)殖由來(lái)已久，最初的畜牧養(yǎng)殖僅是家家戶戶養(yǎng)一兩頭豬、幾只雞、幾頭牛的自給形式。隨著市場(chǎng)需求量的增大和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)意識(shí)的提高，才真正把畜牧養(yǎng)殖作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃布局。2017年，旬陽(yáng)縣豬牛羊出欄76萬(wàn)頭，畜牧產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)12.6億元，畜牧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)就要不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，走大村大戶帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶持引導(dǎo)有實(shí)力的能人，興辦大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)?；B(yǎng)殖。

（二）“精做嫁衣”促特色產(chǎn)業(yè)大放異彩。

1、增加貧困戶工資性收入，培育發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。旬陽(yáng)縣每年有近10萬(wàn)人在外務(wù)工，勞務(wù)輸出在今后一個(gè)時(shí)期仍然是旬陽(yáng)縣農(nóng)民增收的重要支撐點(diǎn)，但隨著科技化程度的不斷提高，用人需求逐漸從勞動(dòng)密集型向智力密集型轉(zhuǎn)變。要保持勞務(wù)大縣的優(yōu)勢(shì)就必須在技能培訓(xùn)、市場(chǎng)培育上做文章。

2、挖掘地方特色產(chǎn)業(yè)潛力，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，為農(nóng)民持續(xù)增收培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。旬陽(yáng)特色農(nóng)產(chǎn)品獅頭柑、櫻桃、核桃、油牡丹、拐棗、花椒、油桐等品質(zhì)頗佳，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)營(yíng)分散、缺乏包裝宣傳，使這些特色產(chǎn)品藏在“深閨”，未能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益。培育特色產(chǎn)業(yè)集群，依托互聯(lián)網(wǎng)，引導(dǎo)地方名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品走向縣外市場(chǎng)，是壯大地方特色產(chǎn)業(yè)的“破冰”之舉。把扶持項(xiàng)目向特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“溫床”。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范和輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)一個(gè)園區(qū)，做優(yōu)一批產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方百姓。同時(shí)，推行互聯(lián)網(wǎng)+貧困戶。搶抓電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建機(jī)遇，依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶平臺(tái)，探索“電子商務(wù)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”模式，整合縣內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，推進(jìn)“種、養(yǎng)、加”一條龍和“產(chǎn)、供、銷”一體化發(fā)展。以“新特優(yōu)”和產(chǎn)品深加工為支撐，主打綠色、有機(jī)、無(wú)公害品牌，以商標(biāo)注冊(cè)、無(wú)公害認(rèn)證等法律手段為保護(hù)，規(guī)范品牌發(fā)展；深入挖掘品牌文化內(nèi)涵，提升品牌檔次，全力打造一批能代表旬陽(yáng)農(nóng)業(yè)最新成就、最高標(biāo)準(zhǔn)的名優(yōu)特產(chǎn)。

（三）“龍頭引領(lǐng)”激發(fā)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)在張力

龍頭企業(yè)是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)者。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的背后，沒(méi)有企業(yè)的支撐，發(fā)展必然走進(jìn)“死胡同”。企業(yè)只有打破諸多瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，在招商引資，拓展企業(yè)經(jīng)營(yíng)空間，建立完整的產(chǎn)業(yè)體系上尋求突破。

1、積極招商引資，吸引企業(yè)落戶。加大宣傳推介力度，做好地方優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目包裝推介，讓更多的客商了解旬陽(yáng)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，把商機(jī)主動(dòng)展現(xiàn)給商家，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力，使更多有實(shí)力的大企業(yè)落戶旬陽(yáng)。優(yōu)化投資環(huán)境，從用地、稅收等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策，跟進(jìn)服務(wù)，解決企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，促進(jìn)落地企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)投產(chǎn)運(yùn)行。

2、做好深加工，增加附加效益。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維模式，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為突破，做好生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、包裝各個(gè)環(huán)節(jié)一條龍服務(wù)，打造市場(chǎng)上的珍品和稀有品，通過(guò)對(duì)產(chǎn)品深加工增加產(chǎn)品附加值，使產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸。

3、建立產(chǎn)業(yè)組織，搭建農(nóng)戶與企業(yè)橋梁。大力推行農(nóng)戶+協(xié)會(huì)（合作社）+企業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，充分發(fā)揮專業(yè)組織在聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、引進(jìn)培育新品種、開展技術(shù)培訓(xùn)、靈通市場(chǎng)信息、開拓銷售市場(chǎng)方面的作用。農(nóng)戶與協(xié)會(huì)簽訂銷售訂單，協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系企業(yè)，企業(yè)以投入形式扶持農(nóng)戶，構(gòu)建起良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使企業(yè)在循環(huán)鏈中壯大，協(xié)會(huì)在循環(huán)鏈中受益，貧困戶在循環(huán)鏈中增收。

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，只有抓住“特色產(chǎn)業(yè)”這個(gè)牛鼻子，實(shí)實(shí)在在且長(zhǎng)期穩(wěn)定地增加貧困戶收入，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才能取得徹底的勝利，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 當(dāng)代陜西2017第5、6期；

[2] 十九大報(bào)告；

[3] 旬陽(yáng)縣第十五屆四次全委會(huì)文件。

作者簡(jiǎn)介：

魯愛民，男，陜西省旬陽(yáng)縣人，中共旬陽(yáng)縣委黨校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)高級(jí)講師。吳治強(qiáng)，陜西省旬陽(yáng)縣干部。