對(duì)國(guó)際環(huán)境法中可持續(xù)發(fā)展原則的若干思考

田憶

摘 要：可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)入國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域并成為國(guó)際環(huán)境法中的一項(xiàng)重要的基本原則，它貫穿在國(guó)際環(huán)境法的理論和實(shí)踐中，指導(dǎo)著國(guó)際環(huán)境立法、實(shí)踐和發(fā)展的方向。應(yīng)明確可持續(xù)發(fā)展原則的法律地位，通過(guò)多種制度貫徹落實(shí)和完善可持續(xù)發(fā)展原則，為人類的生存發(fā)展提供良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；國(guó)際環(huán)境法；環(huán)境與發(fā)展

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）03-0143-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，全球環(huán)境一體化的程度以及人類的生態(tài)文明意識(shí)不斷提升，可持續(xù)發(fā)展原則在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域的地位不斷提高，各國(guó)政府也逐漸在國(guó)內(nèi)立法司法實(shí)踐中運(yùn)用這種價(jià)值觀念。為保證人類世代有良好的生態(tài)環(huán)境和多樣的自然資源，就要在相關(guān)領(lǐng)域了解并運(yùn)用該原則，然而在實(shí)踐過(guò)程中仍然存在一些不足，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析和思考也有利于該原則在國(guó)際國(guó)內(nèi)的落實(shí)，為生態(tài)文明建設(shè)提供方向。

一、價(jià)值觀念的出現(xiàn)——可持續(xù)發(fā)展原則

1.可持續(xù)發(fā)展原則的興起與發(fā)展

人類社會(huì)很早就出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展原則的思想，隨著環(huán)境問(wèn)題不斷突顯并被重視，該原則出現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域中。1972年人類環(huán)境會(huì)議可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)在人們視線中；1982年《世界自然憲章》要求實(shí)現(xiàn)并保持各種資源和生態(tài)系統(tǒng)的“最佳可持續(xù)生產(chǎn)力”；1987年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)《我們共同的未來(lái)報(bào)告》第一次正式提出可持續(xù)發(fā)展原則。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》對(duì)可持續(xù)發(fā)展原則做出了豐富和具體的計(jì)劃。至2002年8月可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議的召開(kāi)，可持續(xù)發(fā)展原則開(kāi)始落實(shí)到各國(guó)發(fā)展中。

每一次全球性的環(huán)境會(huì)議召開(kāi)都不斷地將該原則的影響力擴(kuò)大，各國(guó)開(kāi)始接受和借鑒這種思想理念并將其運(yùn)用在國(guó)內(nèi)立法里，使世界環(huán)境法的發(fā)展開(kāi)始轉(zhuǎn)向。如美國(guó)1990年制定《污染預(yù)防法》、日本1993年制定《環(huán)境基本法》等，都說(shuō)明走可持續(xù)發(fā)展道路是一場(chǎng)必行的社會(huì)變革，該原則已成為國(guó)際環(huán)境法中的重要原則。

2.可持續(xù)發(fā)展原則的基本內(nèi)容

可持續(xù)發(fā)展原則是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這是所有人均承擔(dān)的責(zé)任。關(guān)于該原則的學(xué)說(shuō)繁多，比較典型的是桑茲的“四要素”說(shuō)——代際公平、代內(nèi)公平、環(huán)境與發(fā)展一體化和可持續(xù)利用。

代際公平是指每代人要保證后代人享有的權(quán)利種類、自然資源和星球質(zhì)量是一樣的；代內(nèi)公平指的是同時(shí)代的所有人享有平等利用自然資源和享受良好環(huán)境的權(quán)利；環(huán)境與發(fā)展一體化則是將保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和其他發(fā)展結(jié)合；可持續(xù)利用是指以可持續(xù)方式利用自然資源。為實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平和可持續(xù)利用，許多國(guó)際性文件都提出加強(qiáng)國(guó)際合作，如《21世紀(jì)議程》認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)應(yīng)以四種方式提供支持性的國(guó)際環(huán)境。

可持續(xù)發(fā)展是新的生存與發(fā)展哲學(xué)，它維護(hù)人類的發(fā)展權(quán)，否定片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。在環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上，當(dāng)代人對(duì)環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞往往以犧牲后代應(yīng)享有的環(huán)境為代價(jià)，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間也存在著分歧，為了人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展，必須要用該原則加以協(xié)調(diào)。

可持續(xù)發(fā)展的核心是“度”，要在發(fā)展的同時(shí)保證資源的永續(xù)利用，維持生態(tài)平衡。人實(shí)質(zhì)是歸屬自然的，不是駕馭自然或?qū)棺匀?，我們有義務(wù)保護(hù)自身及后世生活的環(huán)境，同時(shí)要不斷調(diào)整思維，規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、可持續(xù)發(fā)展原則的實(shí)踐

可持續(xù)發(fā)展原則在國(guó)際環(huán)境法中是一項(xiàng)處于發(fā)展中的原則，理論落實(shí)需要國(guó)際法律文件的確認(rèn)和成員國(guó)的實(shí)踐，從而成為一項(xiàng)國(guó)際習(xí)慣法被各國(guó)公認(rèn)。

首先，該原則的實(shí)踐體現(xiàn)在各國(guó)際公約和環(huán)境文件中。1982年《世界自然憲章》倡導(dǎo)統(tǒng)一自然養(yǎng)護(hù)和社會(huì)發(fā)展；1992年環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的《里約宣言》指出可持續(xù)發(fā)展是核心，該會(huì)議的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將該原則寫(xiě)入法律。文件為實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室氣體排放的約束還提出了很多原則性的規(guī)定如代際公平原則、預(yù)防原則、共同但有區(qū)別責(zé)任和國(guó)際合作等。同年各國(guó)還達(dá)成了《生物多樣性公約》，它在序言重申保護(hù)生物多樣性和生物資源。除外還有很多環(huán)境條約明示或默示地承認(rèn)、體現(xiàn)了該原則，比如1949年《國(guó)際捕鯨公約》、1968年《養(yǎng)護(hù)自然和自然資源非洲公約》和1983年《國(guó)際熱帶木材協(xié)定》等。

其次，該原則的實(shí)踐體現(xiàn)在各國(guó)立法和司法審判這種國(guó)家實(shí)踐中。《21世紀(jì)議程》頒布之后中國(guó)政府做出履行承諾并頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，各國(guó)也都根據(jù)國(guó)情制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，成立相關(guān)組織制定措施進(jìn)行實(shí)踐，如英國(guó)制定《英國(guó)國(guó)家21世紀(jì)議程》和《地方21世紀(jì)議程》，美國(guó)成立總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展歷史會(huì)等，這使得該原則被更多國(guó)家認(rèn)同接受。

國(guó)際法庭最早在1983年的太平洋海豹仲裁案中援引了該原則，為保護(hù)公海的海豹規(guī)定了“禁獵季節(jié)、捕獵方法和工具”等，這反映了對(duì)自然資源的可持續(xù)利用思想。1977年的多瑙河水壩案在判決書(shū)中寫(xiě)到可持續(xù)發(fā)展原則，法官認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展原則是一個(gè)具有規(guī)范價(jià)值的決定本案判決的原則。還有著名的菲律賓Minors Oposa訴環(huán)境與自然資源部部長(zhǎng)案，它以“四要素”中代際公平作為理論支撐，最終成功地制止了該國(guó)政府出租原始森林的行為。還有Narmada Bachao Aandolan訴印度聯(lián)邦共和國(guó)等被告案，該案的判決也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用可持續(xù)發(fā)展原則保證生態(tài)平衡。同時(shí)在國(guó)際海洋領(lǐng)域發(fā)生的海龜案、劍魚(yú)案等等，都逐漸將國(guó)家管轄范圍外海洋生物的多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)性利用作為必須考慮的內(nèi)容，國(guó)際環(huán)境海洋保護(hù)法律框架中也體現(xiàn)出該可持續(xù)發(fā)展原則。

再次，可持續(xù)發(fā)展原則的實(shí)踐還表現(xiàn)在國(guó)際組織和非政府組織（NGO）的活動(dòng)中，國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)、世界氣象組織、世界衛(wèi)生組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等都在不斷推動(dòng)該原則在國(guó)際環(huán)境保護(hù)和國(guó)際環(huán)境法立法中的落實(shí)。NGO活動(dòng)的一個(gè)重要領(lǐng)域就是可持續(xù)發(fā)展，NGO在促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的合作，幫助社會(huì)中的特殊群體（如貧困人民、弱勢(shì)群體等等）尋求權(quán)利保障這些方面作用很大。由于NGO對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的了解多，對(duì)問(wèn)題的敏感性較高，能及時(shí)反映問(wèn)題，越來(lái)越多的國(guó)際機(jī)構(gòu)也選擇與NGO合作。NGO在發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)方面也有巨大貢獻(xiàn)，比如在國(guó)際投資立法中，就推動(dòng)投資與環(huán)保等多層利益的可持續(xù)發(fā)展[1]。國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究院（IISD）提供的投資條約范本就強(qiáng)調(diào)的國(guó)際投資立法應(yīng)當(dāng)充分重視和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。NGO還通過(guò)各種形式的活動(dòng)讓各國(guó)政府和國(guó)際組織對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題加以重視，如1985年綠色和平運(yùn)動(dòng)組織促使各國(guó)簽訂了南極條約，泰國(guó)NGO就施壓使政府撤銷影響環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目并改變發(fā)展戰(zhàn)略，這些都說(shuō)明我們應(yīng)當(dāng)給予NGO更多重視。

由于環(huán)境法是該原則落地的主要載體和工具，因此環(huán)境法中的污染防治戰(zhàn)略也發(fā)生了變化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論開(kāi)始成為環(huán)境法的主要內(nèi)容，環(huán)境立法更注重兼顧“環(huán)境與發(fā)展”和“源頭控制與總量控制”，該原則指導(dǎo)下還出現(xiàn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、清潔生產(chǎn)制度、國(guó)際合作制度等。

三、可持續(xù)發(fā)展原則在實(shí)踐中存在的問(wèn)題及完善建議

第一，是該原則的執(zhí)行存在問(wèn)題。雖然該原則在國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法中都得到了足夠的重視，也終將演變成為一項(xiàng)國(guó)際習(xí)慣法原則來(lái)加以實(shí)施，但是一般國(guó)家依條約所承擔(dān)的義務(wù)多通過(guò)國(guó)內(nèi)制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)確認(rèn)，但各國(guó)履約能力和具體國(guó)情以及國(guó)內(nèi)立法的措施并不能有效掌握，因而國(guó)際監(jiān)督機(jī)制的不健全讓實(shí)施這些環(huán)境條約還存在一定障礙。

第二，可持續(xù)發(fā)展的司法標(biāo)準(zhǔn)極為缺乏[2]。哪種環(huán)境影響程度符合可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)需要更明確的法律制度和評(píng)價(jià)體系加以規(guī)定。因此要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)政策從各個(gè)方面督促各國(guó)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的義務(wù)，只有明確“如何才是可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，才能更好地操作。

第三，可持續(xù)發(fā)展的制度化有待加強(qiáng)。該原則雖在一些重要的國(guó)際組織決議和宣言等文件中都得到反映，但是很多領(lǐng)域都沒(méi)有通過(guò)法律形式加以強(qiáng)制規(guī)定使其從價(jià)值觀念變?yōu)榛驹瓌t，有的領(lǐng)域已經(jīng)有相關(guān)法律文件加以調(diào)整但是缺少約束力，或者相關(guān)公約的規(guī)定大多是框架性的，還需要成員國(guó)通過(guò)多邊、雙邊協(xié)商來(lái)解決具體問(wèn)題。比如1992年的《氣候變化框架公約》；又如《里約宣言》，雖強(qiáng)調(diào)環(huán)境與發(fā)展，但實(shí)質(zhì)上不是一部具有法律約束力的國(guó)際公約，而是一份表明各國(guó)立場(chǎng)和態(tài)度的政治文件。原則的核心功能是確定責(zé)任分配，作為基本原則應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種法律文件將其落實(shí)到相應(yīng)的主題上成為具體的制度或措施。而且該原則相關(guān)法律法規(guī)比較零散，不能成為一個(gè)統(tǒng)一的法律體系；缺少?gòu)?qiáng)有力的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這也使很多不愿承擔(dān)義務(wù)的國(guó)家有借口規(guī)避責(zé)任。因此要加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，形成完整的制度體系；將該原則轉(zhuǎn)化為具體的法律制度并付諸實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)該原則的根本保障，比如在國(guó)內(nèi)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度就體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想；再比如跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也是通過(guò)預(yù)防污染避免走非可持續(xù)道路。

第四，在可持續(xù)發(fā)展原則中，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的矛盾仍然很嚴(yán)重。通常發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)將環(huán)境污染和廢物進(jìn)行轉(zhuǎn)移排放，他們使用更多資源卻不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在提供資金和技術(shù)方面百般推脫，并強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任（如發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)當(dāng)限制減排）。而發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和科技相對(duì)落后，他們主張發(fā)展和消除貧困是第一任務(wù)，現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)方式并不能很好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極提供技術(shù)和資金的支持，主動(dòng)帶頭承擔(dān)義務(wù)，肩負(fù)起歷史責(zé)任。盡管該原則對(duì)雙方國(guó)際環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行了分配，但雙方在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的權(quán)利和義務(wù)上仍爭(zhēng)執(zhí)不下，不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。所以要加強(qiáng)南北合作，雙方承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為共建良好家園積極提供技術(shù)資金援助，不能逃避責(zé)任，一味對(duì)發(fā)展中國(guó)家施以環(huán)保壓力；要反對(duì)少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家借口限制發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要保證實(shí)現(xiàn)發(fā)展的權(quán)利。發(fā)展中國(guó)家也不能以經(jīng)濟(jì)落后為借口逃避義務(wù)，應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則。對(duì)此建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序和新的全球伙伴關(guān)系是最好出路。

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