甘肅省少數(shù)民族地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及對策研究
——以張家川回族自治縣為例

張 娜 朱玉紅

（蘭州工業(yè)學(xué)院 甘肅 蘭州 730050）

一、前言

（一）富民產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

在目前的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對于富民產(chǎn)業(yè)沒有明確的定義，富民產(chǎn)業(yè)是一個(gè)絕對差異化或相對差異化的產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)往往反映特定區(qū)域的比較優(yōu)勢，如資源稟賦優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。富民產(chǎn)業(yè)具有非常明顯的特征：擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量、使勞動(dòng)者增收、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少等，因此，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，就是要實(shí)現(xiàn)培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與形成高效產(chǎn)業(yè)的組合，有力地支持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者增加收入、實(shí)現(xiàn)可持速發(fā)展的目標(biāo)。

（二）發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的意義

張家川回族自治縣作為貧困的少數(shù)民族縣，是中國六盤山扶貧開發(fā)片區(qū)重點(diǎn)縣之一，搞好扶貧攻堅(jiān)工作意義重大，所以要把扶持富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為扶貧攻堅(jiān)的根本措施。大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，已成為張家川回族自治縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，通過發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，關(guān)系到張家川回族自治縣經(jīng)濟(jì)是否能夠可持續(xù)發(fā)展，人民是否能夠安居樂業(yè)，故要有針對性的措施對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)張家川回族自治縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

二、張家川回族自治縣富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

張家川回族自治縣是隴東南唯一的少數(shù)民族自治縣，該區(qū)域以山地為主，因地貌復(fù)雜及偏遠(yuǎn)地理位置不利于農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的布局，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上落后于全省平均水平，在新的發(fā)展形勢下，張家川回族自治縣面臨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。目前在張家川回族自治縣富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利，成效顯著，促進(jìn)了扶貧工作的順利實(shí)施。

張家川回族自治縣圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，在具體落實(shí)過程中堅(jiān)持把培育三大富民產(chǎn)業(yè)作為張家川回族自治縣扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)清真餐飲服務(wù)業(yè)不斷壯大，加強(qiáng)引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)提升規(guī)模，加強(qiáng)引導(dǎo)皮毛流通業(yè)升級(jí)發(fā)展。近年來張家川回族自治縣三大富民產(chǎn)業(yè)的收入已經(jīng)成為全縣農(nóng)民收入的主要來源,拓寬了農(nóng)民增收的渠道，加快了脫貧致富的步伐。

（一）清真餐飲服務(wù)業(yè)

張家川回族自治縣積極推進(jìn)清真餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展,制訂了一系列關(guān)于張家川回族自治縣清真餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作,通過政府的推動(dòng)和政策支持促進(jìn)了清真餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如表1所示，從2014年到2018年張家川回族自治縣的清真餐飲經(jīng)營店和賓館的數(shù)量每年呈遞增趨勢，可見政府為企業(yè)和清真餐飲創(chuàng)業(yè)者合作搭建了良好的平臺(tái)，推動(dòng)了張家川回族自治縣清真餐飲業(yè)的快速發(fā)展。

表1 張家川回族自治縣清真餐飲服務(wù)業(yè)

（二）規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)

張家川回族自治縣發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)具有明顯的民族特色和區(qū)位優(yōu)勢。近年來，該縣的草食畜牧業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出擴(kuò)大規(guī)模、進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步提高畜產(chǎn)品質(zhì)量、大幅提高綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)的良好局面。張家川回族自治縣不斷推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使該縣各類畜禽養(yǎng)殖取得了一定成效，同時(shí)，為了培育龍頭企業(yè)，張家川回族自治縣推行了一系列扶持優(yōu)惠政策，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提高龍頭企業(yè)的輻射驅(qū)動(dòng)能力，使龍頭企業(yè)成為草食畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力，培育出了“伊味思”清真食品有限責(zé)任公司等一批畜牧龍頭企業(yè)，這提高了行業(yè)推動(dòng)和增加農(nóng)民收入的能力。如表2所示，張家川回族自治縣各類畜禽飼養(yǎng)量逐年攀升，草食畜牧業(yè)已發(fā)展成為張家川回族自治縣農(nóng)民增收的重要途徑和經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

（三）皮毛運(yùn)輸加工業(yè)

張家川回族自治縣位于關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶邊緣，是古絲綢之路上的要道，皮毛運(yùn)輸加工業(yè)的歷史悠久，曾經(jīng)是張家川回族自治縣的主要產(chǎn)業(yè)，龍山鎮(zhèn)皮毛交易市場是當(dāng)時(shí)西北最大的皮毛交易市場，可謂輝煌一時(shí)。在后期，由于種種原因，皮毛運(yùn)輸加工業(yè)的發(fā)展滯后，市場不斷萎縮，為了再創(chuàng)張家川回族自治縣皮毛運(yùn)輸加工業(yè)的輝煌，增加群眾收入、拓寬群眾致富途徑，縣委、縣政府制定了振興皮毛產(chǎn)業(yè)的一系列有效措施，有效地提高了張家川回族自治縣皮毛產(chǎn)業(yè)的競爭能力。

表2 張家川回族自治縣各類畜禽飼養(yǎng)量

目前張家川回族自治縣“三大富民產(chǎn)業(yè)”的收入占全縣農(nóng)民人均純收入的百分之八十以上,成為了全縣農(nóng)民增收的主要渠道，在積極培育壯大富民產(chǎn)業(yè)、助推全縣農(nóng)民脫貧增收方面取得了顯著成效和成功經(jīng)驗(yàn)。

三、張家川回族自治縣富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）清真餐飲服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一有效的管理

張家川回族自治縣結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，大力推進(jìn)清真餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展，取得的成果是顯著的，清真餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。但存在的問題也很突出，作為張家川回族自治縣主要的富民產(chǎn)業(yè)，隨著清真餐飲服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，最主要的問題就是過于關(guān)注數(shù)量，但忽略了質(zhì)量，張家川回族自治縣清真餐飲服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)良參差不齊，服務(wù)質(zhì)量得不到保證，缺乏一定約束力，欠缺統(tǒng)一有效的管理。

（二）養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較小，市場競爭力弱

張家川回族自治縣充分利用草地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，全方位地開展畜牧養(yǎng)殖的示范、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。雖然張家川回族自治縣的牛羊養(yǎng)殖業(yè)取得了一定的成果，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。但是，牛羊養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較小、數(shù)量少，難以滿足農(nóng)民增收的需求，同時(shí)，張家川回族自治縣的清真牛羊肉產(chǎn)品大部分是初級(jí)產(chǎn)品，缺乏品牌，缺乏深加工的牛羊肉產(chǎn)品，市場競爭力弱，發(fā)展后勁不足，缺乏輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

（三）皮毛運(yùn)輸加工業(yè)發(fā)展滯后

張家川回族自治縣皮毛運(yùn)輸加工業(yè)雖然歷史悠久，曾經(jīng)輝煌一時(shí)，但后期由于各種因素的影響，現(xiàn)在的毛加工販運(yùn)業(yè)已經(jīng)滯后了，主要原因是生產(chǎn)和加工方法的落后，存在工人技能單一、專業(yè)加工觀念不強(qiáng)、加工皮毛工人流動(dòng)性強(qiáng)等缺陷。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后也是阻礙皮毛運(yùn)輸加工業(yè)發(fā)展的重要因素。

四、張家川回族自治縣富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思路

2015年6月，按照甘肅省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，甘肅省農(nóng)牧廳、人社廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游局、扶貧辦等相關(guān)部門共同出臺(tái)了《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計(jì)劃的實(shí)施方案》，方案提出大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，以深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐，有序推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高貧困群眾擺脫貧困的能力，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長等階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要措施是：大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、突出發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)科技扶貧能力、深入推進(jìn)農(nóng)村改革。

五、張家川回族自治縣富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

（一）建立民族特色小鎮(zhèn)

2018年8月甘肅省發(fā)布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，方案中提出著力提升中小城市、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，聚焦資源稟賦，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善服務(wù)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升發(fā)展品質(zhì)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新載體。

張家川回族自治縣餐飲服務(wù)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》中提出的目標(biāo)和要求，可以建立伊斯蘭風(fēng)情小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)一定要有鮮明的民族特色，體現(xiàn)在伊斯蘭飲食及用品方面，也體現(xiàn)在伊斯蘭特色建筑方面以及伊斯蘭文化產(chǎn)業(yè)等方面，伊斯蘭風(fēng)情小鎮(zhèn)的建立能推動(dòng)張家川回族自治縣的縣域旅游的發(fā)展，促進(jìn)張家川回族自治縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）打造養(yǎng)殖業(yè)品牌

深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)循環(huán)化發(fā)展水平。延長特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進(jìn)肉制品等食品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。推行無公害、綠色、有機(jī)和國家地理保護(hù)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)認(rèn)證，建設(shè)一批地域特色鮮明的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

按照《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》的指導(dǎo)思想，張家川回族自治縣要根據(jù)現(xiàn)有草場資源和土地資源，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，做好品種繁育改良，在源頭把好質(zhì)量關(guān)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展龍頭企業(yè)，不斷提升市場競爭力，做強(qiáng)做大做出品牌。

（三）大力發(fā)展皮毛運(yùn)輸加工業(yè)

張家川回族自治縣皮毛市場要加強(qiáng)市場監(jiān)管，有秩序有規(guī)則有制約，加強(qiáng)規(guī)范化管理，根據(jù)十三五規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，制定好皮毛運(yùn)輸加工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定出合理的皮毛貨棧建設(shè)規(guī)模。要在技術(shù)上進(jìn)行革新，不斷延伸皮毛加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)現(xiàn)有皮毛生產(chǎn)企業(yè)改造升級(jí),促進(jìn)皮革制品研發(fā)。要加強(qiáng)硬件建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，盡快解決交通問題，同時(shí)整合資金，全面推進(jìn)西部皮毛加工貿(mào)易園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。