以法治保障公眾健康與安全—新修訂《中華人民共和國(guó)食品安全法》再解讀

文/陳谞

新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“食安法”）全面貫徹了新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的新思想、新論斷和新要求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以國(guó)際為視野，以國(guó)情為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，在治理理念、制度、機(jī)制、方式等方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新食安法，在中國(guó)食品安全法制建設(shè)史上具有新的里程碑意義。

一、修訂基本情況

2009年首部《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布后，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門(mén)和地方政府的責(zé)任得到有效強(qiáng)化和落實(shí)，食品安全各方面工作取得積極進(jìn)展，食品安全形勢(shì)總體良好。同時(shí)，我國(guó)食品安全的深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境污染狀況不容樂(lè)觀，農(nóng)業(yè)投入品的使用還不規(guī)范；食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全素質(zhì)和法律責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；食品安全監(jiān)管能力、監(jiān)管方式還不能適應(yīng)食品安全治理的需要；食品安全故意違法犯罪還處于高發(fā)、頻發(fā)階段，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，突發(fā)食品安全事件還時(shí)有發(fā)生，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2013年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局成立，對(duì)食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。食安法進(jìn)行修訂的直接原因是保持法制與機(jī)構(gòu)改革的銜接；深層次原因是黨中央、國(guó)務(wù)院要求改革創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，著力解決人民群眾強(qiáng)烈關(guān)注的食品安全問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院將食安法修訂列入立法計(jì)劃，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局組建后即啟動(dòng)食安法修訂工作，同年10月向國(guó)務(wù)院報(bào)送了送審稿。2014年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。6月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)分別進(jìn)行了第一次和第二次審議。2015年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議以160票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán)，審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》。

食安法修訂的基本定位是“中修”，即在不改變食品安全法的基本結(jié)構(gòu)，不改變機(jī)構(gòu)改革確定的監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的前提下，以解決食品安全工作中的突出問(wèn)題為目標(biāo)，以創(chuàng)新監(jiān)管制度、完善監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化各方責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。按照黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，著力破解食品安全治理難題，不斷創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，加快提升食品安全保障水平。

食安法修訂的基本思路：鞏固和深化食品安全體制和機(jī)構(gòu)改革成果；突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范的理念；建立覆蓋全過(guò)程的最嚴(yán)格監(jiān)管制度；建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度；實(shí)行食品安全社會(huì)共治。

二、修訂的基本原則

新修訂的食安法借鑒國(guó)際食品安全立法經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)食品安全工作的基本原則，即實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。

（一）預(yù)防為主原則

食品安全風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)對(duì)人的健康產(chǎn)生嚴(yán)重的和不可逆轉(zhuǎn)的損害，為避免這種結(jié)果，不少?lài)?guó)家的法律都采納了預(yù)防性原則。美國(guó)現(xiàn)代化法案要求采取預(yù)防性措施，規(guī)定食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)評(píng)估可能影響食品制造、加工、包裝、貯藏的危害，確定并執(zhí)行預(yù)防性控制措施，以有效減少和預(yù)防該危害的發(fā)生率。預(yù)防性原則的含義是指在事實(shí)判定、證據(jù)論證、科學(xué)研究等方面尚未確實(shí)的情況下，為防止食品安全損害發(fā)生，而采取的預(yù)防性措施。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理原則

食品安全監(jiān)督管理的目的在于保護(hù)健康，防范風(fēng)險(xiǎn)，食品安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策措施都應(yīng)當(dāng)建立在風(fēng)險(xiǎn)判斷的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。歐盟《食品安全基本法》明確了風(fēng)險(xiǎn)管理的含義，風(fēng)險(xiǎn)管理不同于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要求與利益相關(guān)方磋商之后權(quán)衡政策選擇，考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和其它法律因素，必要時(shí)選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)防和控制措施。

（三）全程控制原則

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的每一個(gè)因素如果失去控制可能產(chǎn)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程預(yù)防控制成為食品安全法的一個(gè)基本原則。日本《食品安全基本法》規(guī)定，鑒于從生產(chǎn)農(nóng)林水產(chǎn)品到銷(xiāo)售食品等一系列國(guó)內(nèi)外食品供給過(guò)程中的一切要素均可影響到食品的安全，應(yīng)當(dāng)在食品供給過(guò)程的各個(gè)階段適當(dāng)?shù)夭扇”匾胧?，以確保食品的安全。

（四）社會(huì)共治的原則

在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)的鏈條中,食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、政府及其監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等食品安全參與者都有其責(zé)任。只有每一個(gè)參與者履行好自己的責(zé)任，共同參與食品安全治理，食品安全才能夠真正獲得保障。歐盟和日本都特別強(qiáng)調(diào)了食品安全參與者的責(zé)任，但沒(méi)有明確提出食品安全社會(huì)共治的原則。社會(huì)共治真正作為一項(xiàng)獨(dú)立的食品安全治理原則和法律原則，是中國(guó)近年來(lái)在治理食品安全問(wèn)題上不斷探索提出的。2013年6月，汪洋同志在食品安全宣傳周上強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，多管齊下、內(nèi)外并舉，綜合施策、標(biāo)本兼治，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會(huì)共治格局，凝聚起維護(hù)食品安全的強(qiáng)大合力。食品安全社會(huì)共治成為法律原則是《食品安全法》修訂工作的重要?jiǎng)?chuàng)新。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）鞏固和深化監(jiān)管體制改革成果

明晰食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)的法律依據(jù)。新修訂食安法規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督管理。

明確規(guī)定衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)會(huì)同食品藥品監(jiān)管部門(mén)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。新修訂食安法規(guī)定，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)會(huì)同國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定、公布，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定。

明確進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的進(jìn)口食品由食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管。新修訂食安法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全問(wèn)題的，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)通報(bào)。

強(qiáng)化食品安全基層監(jiān)管。新修訂食安法規(guī)定，縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

食品安全法修訂的主要內(nèi)容

（二）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理

新修訂食安法強(qiáng)化食品安全預(yù)防為主、全程控制的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，在原有食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的基礎(chǔ)上，增加了以下具體內(nèi)容：

完善食品安全基礎(chǔ)性制度。確定了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)行為規(guī)范，承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，并按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃和監(jiān)測(cè)方案的要求報(bào)送監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果；強(qiáng)化了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)，并報(bào)告本級(jí)和上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)，食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查。同時(shí)，增加了食品相關(guān)產(chǎn)品評(píng)估，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，運(yùn)用科學(xué)方法，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；明確了開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情形，強(qiáng)化了進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的及時(shí)性。

增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度。縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開(kāi)的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行交流溝通。

明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

增設(shè)食品安全追溯制度。明確國(guó)家建立食品安全全程追溯制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全追溯體系，國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。同時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等有關(guān)部門(mén)建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化食品安全源頭管理

明確食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求。對(duì)農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評(píng)估，應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)的專(zhuān)家參加。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等信息。

嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。

規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員或者委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)入該批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷(xiāo)售者立即停止銷(xiāo)售，并向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱(chēng)、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，并應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和工作負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者取得行政許可、獲得產(chǎn)品注冊(cè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、原料進(jìn)貨查驗(yàn)、包裝標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)管理、企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)、問(wèn)題產(chǎn)品召回、安全事故報(bào)告、侵權(quán)行為賠償?shù)攘x務(wù)的基礎(chǔ)上，新修訂食安法增加了如下具體義務(wù)：

主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)企業(yè)的重大決策，包括企業(yè)的管理制度、人員調(diào)配、投資方向、資金撥付等，主要負(fù)責(zé)人的食品安全意識(shí)和能力，對(duì)于落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任非常重要。

完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)制定并實(shí)施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)：原料采購(gòu)、原料驗(yàn)收、投料等原料控制；生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；原料檢驗(yàn)、半成品檢驗(yàn)、成品出廠檢驗(yàn)等檢驗(yàn)控制；運(yùn)輸和交付控制。此外，貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無(wú)害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸。

增設(shè)食品安全管理人員抽查考核。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。同時(shí)，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況，監(jiān)督抽查考核不得收取費(fèi)用。

增設(shè)食品安全自查。要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者定期檢查評(píng)價(jià)食品安全狀況，條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；生產(chǎn)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專(zhuān)供特定人群的主輔食品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保證其有效運(yùn)行，并向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提交自查報(bào)告。

增設(shè)食品經(jīng)營(yíng)者召回義務(wù)。由于食品經(jīng)營(yíng)者的原因造成不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)召回。此外，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將食品召回和處理情況向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；需要對(duì)召回的食品進(jìn)行無(wú)害化處理、銷(xiāo)毀的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告時(shí)間、地點(diǎn)。

強(qiáng)化特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局注冊(cè)。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

（五）完善食品安全治理制度

增設(shè)監(jiān)管人員的培訓(xùn)考核制度。縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。

改革完善檢驗(yàn)制度。規(guī)定國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等有關(guān)部門(mén)規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的依據(jù)，解決了非標(biāo)檢驗(yàn)方法的合法性問(wèn)題。

改革完善復(fù)檢制度。被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起7個(gè)工作日內(nèi)向?qū)嵤┏闃訖z驗(yàn)的食品藥品監(jiān)管部門(mén)或者其上一級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)提出復(fù)檢申請(qǐng)，由受理復(fù)檢的食品藥品監(jiān)管部門(mén)在公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確定復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。

強(qiáng)化快速檢測(cè)方法法律地位?？h級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢測(cè)。對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢測(cè)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

增設(shè)責(zé)任約談制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，進(jìn)行整改，消除隱患。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。

強(qiáng)化檢查結(jié)果的公開(kāi)制度?？h級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新；對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

增設(shè)信息核實(shí)分析制度?？h級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)可能誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等進(jìn)行核實(shí)、分析，并及時(shí)公布結(jié)果。

增設(shè)貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)制度。對(duì)在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

四、食品安全法律體系

我國(guó)目前形成了以行政、刑事和民事等基本法律為基礎(chǔ)，以新修訂食安法為核心，以相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章為支撐的食品安全法律體系，這些法律法規(guī)和規(guī)章相互聯(lián)系、相互影響，在不同的領(lǐng)域發(fā)揮著保障食品安全的作用。

（一）相關(guān)法律法規(guī)

主要包括新修訂《中華人民共和國(guó)食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《廣告法》及其實(shí)施條例、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締管理辦法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《糧食流通管理?xiàng)l例》《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》等40多部與食品安全相關(guān)的法律和行政法規(guī)。

（二）相關(guān)司法解釋

目前與食品安全相關(guān)的司法解釋主要有：《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2013〕12號(hào)）《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（法釋〔2013〕28號(hào)）《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動(dòng)的通知》（公通字〔2013〕1號(hào)）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2001〕10號(hào)）等。

（三）配套部門(mén)規(guī)章

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局、商務(wù)部等部門(mén)出臺(tái)食品安全相關(guān)部門(mén)規(guī)章約有80部。

（四）“三小”地方立法

新修訂食安法對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲等“三小”的規(guī)定進(jìn)行了完善：

擴(kuò)大了小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的范圍。在原法規(guī)定的“生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販”后，增加一個(gè)“等”字，涵蓋了小作坊、小攤販、小食雜店、小市場(chǎng)、小超市、小餐飲、小飯桌等多種業(yè)態(tài)。

明確小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合食品安全法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒、無(wú)害。

明確依法監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展并重的原則。一方面要求食品藥品監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管；另一方面也要求縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)“三小”進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，或者在指定的臨時(shí)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)。

增加了地方立法工作靈活性。將食品安全地方立法的授權(quán)從省級(jí)人大常委會(huì)擴(kuò)展到省級(jí)人民政府，進(jìn)一步擴(kuò)大了食品安全地方立法的主體。

明確處罰依據(jù)。對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。