近十年我國(guó)化妝品監(jiān)管情況分析

文/王海燕

2008年9月1日，化妝品的相關(guān)行政許可工作正式轉(zhuǎn)入原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。為了進(jìn)一步規(guī)范化妝品行政許可申報(bào)受理工作，原國(guó)家食藥監(jiān)管局于2009年制定了《化妝品行政許可申報(bào)受理規(guī)定》（國(guó)食藥監(jiān)許［2009］856號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“856號(hào)文”），于2010年4月1日起施行。此前的行政許可程序主要依據(jù)原衛(wèi)生部2006年印發(fā)的《健康相關(guān)產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可程序》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)［2006］124號(hào)）。856號(hào)文規(guī)定，“化妝品行政許可是指化妝品新原料使用、國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品生產(chǎn)和化妝品首次進(jìn)口等的審批工作。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局提出化妝品行政許可申請(qǐng)”［1］。因此，本文主要統(tǒng)計(jì)化妝品受理評(píng)審系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)報(bào)表（受理處）的第8、9、13項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表2008年至2017年的數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)截止日期為2017年12月29日），以及原國(guó)家食藥監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布的產(chǎn)品獲批情況，旨在從受理評(píng)審的工作量和最終的行政審批結(jié)果的角度來(lái)分析近年來(lái)我國(guó)化妝品的申報(bào) 情況。

1 受理評(píng)審的工作量統(tǒng)計(jì)情況

1.1 國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品

1.1.1 生產(chǎn)企業(yè)情況

2013年原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局成立。依法承擔(dān)化妝品監(jiān)督管理工作，并將化妝品生產(chǎn)行政許可與化妝品衛(wèi)生行政許可兩項(xiàng)行政許可整合為一項(xiàng)行政許可［2］。為保證核發(fā)和換發(fā)許可證工作的統(tǒng)一規(guī)范，原食藥監(jiān)管總局制定了《化妝品生產(chǎn)許可工作規(guī)范》和《化妝品生產(chǎn)許可核查要點(diǎn)》，規(guī)定于2016年12月31日前完成換證工作。從2017年1月1日起沒(méi)有取得新的化妝品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須停止生產(chǎn)。截至2017年12月29日，全國(guó)有4215家化妝品生產(chǎn)企業(yè)取得新的生產(chǎn)許可證，主要分布在廣東、浙江、江蘇、上海。一半以上的企業(yè)位于廣東省，廣東省化妝品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)占全國(guó)總量的56.5%，分布極其不均衡（見(jiàn)表1）。

2008年至2017年，全國(guó)申報(bào)特殊類(lèi)化妝品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，除2010年和2011年受政策調(diào)整的影響略有下降外，總體呈遞增趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。2017年全國(guó)共有1270家企業(yè)的申報(bào)記錄，比2008年的659家增長(zhǎng)了92.7%。這些企業(yè)主要集中在廣東省、上海市、北京市、浙江省、江蘇省。其中廣東省的申報(bào)企業(yè)最多，占全國(guó)總量的百分比從2008年的49.5%，增長(zhǎng)到2017年的62.6%（見(jiàn)表2）。

1.1.2 特殊類(lèi)化妝品申報(bào)情況

從產(chǎn)品申報(bào)數(shù)量看，全國(guó)申報(bào)特殊類(lèi)化妝品的數(shù)量，基本呈增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)圖2）。2017年全國(guó)共申報(bào)特殊類(lèi)化妝品9544個(gè)，比2008年的3595件增長(zhǎng)了165.5%。這些產(chǎn)品主要集中在廣東省、上海市、北京市、浙江省和福建省。其中廣東省的申報(bào)產(chǎn)品數(shù)量最多，占全國(guó)總量的百分比從2008年的43.6%，增長(zhǎng)到2017年的56.4%（見(jiàn)表3）。

表1 大陸地區(qū)化妝品生產(chǎn)獲證企業(yè)分布情況統(tǒng)計(jì)表

表2 2008年至2017年申報(bào)特殊類(lèi)化妝品國(guó)產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)表

圖1 2008年至2017年全國(guó)申報(bào)特殊類(lèi)化妝品國(guó)產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)圖

圖2 2008年至2017年全國(guó)特殊類(lèi)化妝品申報(bào)情況統(tǒng)計(jì)圖

從產(chǎn)品類(lèi)別來(lái)看，2008年至2017年，申報(bào)國(guó)產(chǎn)特殊類(lèi)產(chǎn)品以祛斑類(lèi)、防曬類(lèi)和染發(fā)類(lèi)為主。祛斑類(lèi)、染發(fā)類(lèi)、脫毛類(lèi)、除臭類(lèi)四類(lèi)產(chǎn)品的申報(bào)數(shù)量增長(zhǎng)明顯。祛斑類(lèi)產(chǎn)品從2008年申報(bào) 的743個(gè)， 到2017年 申 報(bào) 的3038個(gè)，增長(zhǎng)了308.9%；染發(fā)類(lèi) 產(chǎn) 品 從2008年 的636個(gè)， 到2017年申報(bào)的2464個(gè)，增長(zhǎng)了287.4%；脫毛類(lèi)產(chǎn)品從2008年的124個(gè)，到2017年申報(bào)的281個(gè)，增長(zhǎng)了126.6%。除臭類(lèi)產(chǎn)品 從2008年 的99個(gè)， 到2017年的240個(gè)，增長(zhǎng)了142.4%。防曬類(lèi)、燙發(fā)類(lèi)、育發(fā)類(lèi)、健美類(lèi)、美乳類(lèi)五類(lèi)產(chǎn)品的申報(bào)數(shù)量增長(zhǎng)不明顯，增長(zhǎng)率分別為78.9%、88.4%、22.2%、28.0%、54.1%（見(jiàn)表4）。

表3 2008年至2017年國(guó)產(chǎn)特殊類(lèi)化妝品產(chǎn)品申報(bào)情況統(tǒng)計(jì)表（單位：個(gè)）

表4 2008年至2017年國(guó)產(chǎn)化妝品分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表（單位：個(gè)）

圖3 2010年4月至2017年進(jìn)口企業(yè)在華申報(bào)責(zé)任單位授權(quán)書(shū)備案情況統(tǒng)計(jì)圖

1.2 進(jìn)口產(chǎn)品

1.2.1 生產(chǎn)企業(yè)情況

856號(hào)文規(guī)定，“進(jìn)口化妝品行政許可申請(qǐng)人應(yīng)委托一個(gè)在中國(guó)境內(nèi)依法登記注冊(cè)，并具有獨(dú)立法人資格的單位作為在華申報(bào)責(zé)任單位，負(fù)責(zé)代理申報(bào)有關(guān)事宜。首次進(jìn)口前，行政許可在華申報(bào)責(zé)任單位授權(quán)書(shū)原件應(yīng)在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局行政受理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案”[3]。自2010年4月7日首家進(jìn)口企業(yè)—法國(guó)歐潤(rùn)芙公司授權(quán)上海法妝商務(wù)咨詢有限公司作為在華申報(bào)責(zé)任單位的申請(qǐng)通過(guò)備案，2011年至2015年的備案情況基本保持穩(wěn)定。2015年至2016年備案數(shù)逐步上升，分析原因主要有兩點(diǎn)，一是受856號(hào)文中規(guī)定的在華申報(bào)責(zé)任單位授權(quán)書(shū)的授權(quán)有效期至少4年，自首次進(jìn)行在華申報(bào)責(zé)任單位備案4年后，部分生產(chǎn)企業(yè)因授權(quán)到期而重新授權(quán)；二是部分進(jìn)口企業(yè)進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而進(jìn)行首次授權(quán)備案。2017年呈下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖3）。

2008年 至2017年，全球各國(guó)/地區(qū)在我國(guó)申報(bào)的生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)，除2010年和2011年這兩年受政策調(diào)整的影響略有下降外，呈遞增趨勢(shì)（見(jiàn)圖4）。2017年全國(guó)共有2179家企業(yè)的申報(bào)記錄，比2008年的741家增長(zhǎng)了194.1%。這些企業(yè)主要集中在歐盟、韓國(guó)、日本、美國(guó)、澳大利亞和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。其中韓國(guó)從2008年的125家，增長(zhǎng)到2017年的835家；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)從2008年的44家，增長(zhǎng)到2017年的家268，增長(zhǎng)最為顯著（見(jiàn)表5）。

圖4 2008年至2017年全球進(jìn)口化妝品申報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)圖

圖5 2008年至2017年全球進(jìn)口化妝品申報(bào)數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

1.2.2 化妝品申報(bào)情況

從產(chǎn)品申報(bào)數(shù)量來(lái)看，全球各國(guó)在我國(guó)申報(bào)的化妝品數(shù)量，除2010年和2011年這兩年受政策調(diào)整的影響略有下降外，呈遞增趨勢(shì)（見(jiàn)圖5）。2017年全球在我國(guó)共申報(bào)化妝品40273個(gè)，比2008年的15776個(gè)增長(zhǎng)了155.3%。這些產(chǎn)品主要集中在歐盟、韓國(guó)、法國(guó)、日本、美國(guó)、澳大利亞和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。其中美國(guó)從2008年的213個(gè)，增長(zhǎng)到2017年的3826個(gè)，增長(zhǎng)率為1696%，增長(zhǎng)最為顯著。其次，韓國(guó)從2008年的2427個(gè)，增長(zhǎng)到2017年的13291個(gè)，增長(zhǎng)率為447.6%；中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)從2008年的359個(gè)，增長(zhǎng)到2017年的2306個(gè)，增長(zhǎng)率為542.3%，增長(zhǎng)較為顯著（見(jiàn)表6）。

表5 2008年至2017年進(jìn)口化妝品申報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)表（單位：個(gè)）

從產(chǎn)品類(lèi)別來(lái)看，2008年至2017年，申報(bào)進(jìn)口產(chǎn)品以普通類(lèi)為主；特殊類(lèi)產(chǎn)品以祛斑、防曬、染發(fā)類(lèi)為主。普通類(lèi)、染發(fā)類(lèi)、育發(fā)類(lèi)、除臭類(lèi)產(chǎn)品的申報(bào)數(shù)量增長(zhǎng)明顯。普通類(lèi)產(chǎn)品從2008年的14385個(gè)，到2017年申報(bào)的31326個(gè)，增長(zhǎng)了117.8%；祛斑類(lèi)產(chǎn)品從2008年申報(bào)的329個(gè)，到2017年申報(bào) 的2210個(gè)，增長(zhǎng)了571.7%；染發(fā)類(lèi)產(chǎn)品從2008年申報(bào)的447個(gè)，到2017年申報(bào)的949個(gè)，增長(zhǎng)了112.3%；育發(fā)類(lèi)產(chǎn)品從2008年的27個(gè)，到2017年申報(bào)的99個(gè)，增長(zhǎng)了267%；除臭類(lèi)產(chǎn)品從2008年的21個(gè)，增長(zhǎng)到2017年的64個(gè)，增長(zhǎng)了205%。防曬類(lèi)、脫毛類(lèi)產(chǎn)品的申報(bào)數(shù)量增長(zhǎng)不明顯，增長(zhǎng)率分別為： 55.1%、13.0%。燙發(fā)類(lèi)、健美類(lèi)、美乳類(lèi)產(chǎn)品呈負(fù)增長(zhǎng)（見(jiàn)表7）。

表6 2008年至2017年進(jìn)口化妝品申報(bào)產(chǎn)品情況統(tǒng)計(jì)表（單位：個(gè)）

表7 2008年至2017年化妝品進(jìn)口化妝品分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表（單位：個(gè)）

1.3 受理補(bǔ)正情況

統(tǒng)計(jì)化妝品受理環(huán)節(jié)的受理量和補(bǔ)正量（不含延期再審、申請(qǐng)復(fù)核、完善資料），發(fā)現(xiàn)從2010年至2015年，化妝品受理環(huán)節(jié)的補(bǔ)正率逐步降低。2016至2017年補(bǔ)正量略有上升。政策變化對(duì)其起主要影響。主要有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是2010年，原國(guó)家食藥監(jiān)管局2009年制定的856號(hào)文于2010年4月1日起施行；二是2011年，原國(guó)家食藥監(jiān)管局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施化妝品產(chǎn)品技術(shù)要求規(guī)范有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)食藥監(jiān)許［2011］119號(hào))于2011年4月1日 起施行；三是2016年，新版《化妝品安全技術(shù)規(guī)范》（2015年版）于2016年12月1日施行（見(jiàn)表8）。

2 行政審批情況

2.1 國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品

匯總原國(guó)家食藥監(jiān)管總局官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中公示的國(guó)產(chǎn)特殊用途化妝品（數(shù)據(jù)截至日期：2017年11月3日），分別按照產(chǎn)品和產(chǎn)品類(lèi)別來(lái)統(tǒng)計(jì)。

按產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月3日，共批準(zhǔn)產(chǎn)品總批件33243件。其中過(guò)期產(chǎn)品批件21503件，注銷(xiāo)產(chǎn)品批件141件，有效產(chǎn)品批件11599件。

按產(chǎn)品類(lèi)別統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表9）。

2.2 進(jìn)口產(chǎn)品

匯總原國(guó)家食藥監(jiān)管總局官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中公示的進(jìn)口化妝品（數(shù)據(jù)截至日期：2017年11月3日），分別按照產(chǎn)品和產(chǎn)品類(lèi)別來(lái)統(tǒng)計(jì)。

按產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月3日，共批準(zhǔn)產(chǎn)品總批件172750件，其中過(guò)期產(chǎn)品批件102588件，注銷(xiāo)產(chǎn)品批件1817件，有效產(chǎn)品批件68345件。

按產(chǎn)品類(lèi)別統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表10）。

3 上海浦東新區(qū)進(jìn)口非特殊用途化妝品備案情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)［2016］24號(hào)）和《關(guān)于在上海市浦東新區(qū)試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理有關(guān)事宜的公告》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公告2017年第7號(hào)）要求，自2017年3月1日起至2018年12月21日，凡從上海市浦東新區(qū)口岸進(jìn)口，且境內(nèi)責(zé)任人注冊(cè)地在上海浦東新區(qū)的首次進(jìn)口非特殊用途化妝品，由現(xiàn)行審批管理調(diào)整為備案管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2017年3月1日至今共有769個(gè)進(jìn)口非特殊類(lèi)化妝品通過(guò)了備案。

表8 2008年至2017年受理環(huán)節(jié)受理補(bǔ)正情況統(tǒng)計(jì)表

表9 原國(guó)家食藥監(jiān)管總局官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中公示的國(guó)產(chǎn)特殊類(lèi)化妝品情況匯總表

表10 原國(guó)家食藥監(jiān)管總局官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中公示的進(jìn)口化妝品情況匯總表

4 對(duì)我國(guó)化妝品監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

4.1 倡導(dǎo)行業(yè)自律、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用

相對(duì)于藥品、醫(yī)療器械、食品等而言，化妝品風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年全國(guó)各級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)接收的投訴舉報(bào)件中，化妝品的投訴舉報(bào)量?jī)H占總量的3.4% 。鑒于此類(lèi)產(chǎn)品的低風(fēng)險(xiǎn)性，相對(duì)政府監(jiān)管而言，企業(yè)責(zé)任具有更為重要的意義，因此應(yīng)積極倡導(dǎo)企業(yè)自我監(jiān)管。我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)較為分散，對(duì)化妝品的監(jiān)管是上市前許可結(jié)合上市后監(jiān)督。上市前許可消耗政府部門(mén)大量的行政資源，政府承擔(dān)了本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)已成立的化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)中，屬于國(guó)家級(jí)的化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)有6家，屬于省、市級(jí)的化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)有20多家，但行業(yè)協(xié)會(huì)在化妝品監(jiān)管中發(fā)揮的作用卻極其有限。而國(guó)外化妝品協(xié)會(huì)的數(shù)量雖較少，卻在化妝品監(jiān)管中發(fā)揮著重要的作用，比如歐洲化妝品個(gè)人護(hù)理用品協(xié)會(huì)（Cosmetics Europe,the personal care association）在歐盟范圍內(nèi)與化妝品科學(xué)家和政府機(jī)構(gòu)一起解決化妝品監(jiān)管方面的問(wèn)題；美國(guó)化妝品、盥洗用品和香水協(xié)會(huì)（Cosmetic, Toiletry, and Fragrance Association, CTFA）在美國(guó)化妝品治理中也起著重要的作用［4］。因此，我國(guó)應(yīng)逐步培養(yǎng)化妝品行業(yè)組織，使其在引入國(guó)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)監(jiān)管改革中發(fā)揮積極作用。

4.2 提高檢測(cè)水平和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力

伴隨著化妝品行業(yè)技術(shù)革新日新月異的發(fā)展，我國(guó)的化妝品生產(chǎn)中引入了很多新的技術(shù)，如多相乳化技術(shù)、微乳化技術(shù)、脂質(zhì)體包覆技術(shù)、納米技術(shù)、液晶技術(shù)等，大大提高了化妝品的品質(zhì)及使用效果。新技術(shù)在化妝品行業(yè)中的應(yīng)用，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，也使監(jiān)管面臨著挑戰(zhàn)，因此，如何提高化妝品檢測(cè)技術(shù)水平，研究新型檢測(cè)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，尤其是對(duì)特殊類(lèi)化妝品的安全性評(píng)估，需要引起監(jiān)管部門(mén)的重視并不斷完善［5］。

4.3 監(jiān)管部門(mén)轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，加大對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌扶持力度

依據(jù)856號(hào)文的相關(guān)規(guī)定，首次進(jìn)口的化妝品施行行政許可審批程序。而對(duì)于進(jìn)口非特殊用途化妝品，最終取得的批件卻是備案憑證。從“備案”本身意義來(lái)講，應(yīng)是依法承擔(dān)備案義務(wù)的行政相對(duì)人，按照規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)材料存檔備查。未經(jīng)備案不應(yīng)影響行政相對(duì)人依法從事某種活動(dòng)。因此，進(jìn)口非特殊類(lèi)產(chǎn)品，在實(shí)際監(jiān)管中實(shí)際是以“備案”之名行“許可”之實(shí)。可喜的是，根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)政策，上海浦東新區(qū)已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)，將進(jìn)口非特殊類(lèi)化妝品由現(xiàn)行審批管理調(diào)整為備案，縮短了審批時(shí)限，加快了產(chǎn)品上市速度，在一定程度上打擊了化妝品侵權(quán)違法行為。

然而，面對(duì)國(guó)際上化妝品行業(yè)的快速發(fā)展和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的不斷增加，本土企業(yè)無(wú)論從資金、產(chǎn)品研發(fā)管理還是從生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)份額等方面都與國(guó)外知名化妝品企業(yè)存在差距，使國(guó)內(nèi)化妝品市場(chǎng)呈現(xiàn)出“跨國(guó)大型企業(yè)壟斷中高端，眾多本土企業(yè)拼殺低端”的競(jìng)格局［6］。國(guó)產(chǎn)化妝品無(wú)法主導(dǎo)、滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。在當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，化妝品監(jiān)管部門(mén)一方面應(yīng)逐步推進(jìn)進(jìn)口產(chǎn)品備案工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)履行主體責(zé)任，保障進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全；另一方面應(yīng)加大對(duì)國(guó)產(chǎn)化妝品企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力的扶持力度，提升本土化妝品品牌知名度，打造國(guó)有品牌市場(chǎng)主導(dǎo)地位，擁有更多地國(guó)內(nèi)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)化妝品行業(yè)健康發(fā)展。

4.4 秉承促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重的宗旨科學(xué)立法

化妝品產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染較少，但亦須采取相應(yīng)措施，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)。例如，我們?nèi)粘Ｊ褂玫牟糠謧€(gè)人護(hù)理產(chǎn)品如磨砂潔面乳、沐浴乳、牙膏和化妝品等中，含有大量塑料微粒，通過(guò)食物鏈對(duì)自然環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害。由于該問(wèn)題是近幾年才被發(fā)現(xiàn)的全球性問(wèn)題，公眾和政府部門(mén)對(duì)此了解甚少，缺乏相關(guān)的法律政策約束，盡管?chē)?guó)外已經(jīng)有部分國(guó)家明令禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售含有微粒的化妝品，全球已有61個(gè)品牌企業(yè)承諾將停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售含有塑料微粒個(gè)人護(hù)理用品，但由于我國(guó)尚無(wú)相關(guān)文件，該類(lèi)產(chǎn)品在我國(guó)申報(bào)時(shí)如何準(zhǔn)入，依然有待思考［7］。

黨的十九大報(bào)告明確了我國(guó)生態(tài)發(fā)展政策的方向和目標(biāo)，即推進(jìn)綠色發(fā)展，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀、推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的新格局，并指出全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。從現(xiàn)行的化妝品法規(guī)來(lái)看，已難以滿足國(guó)家的宏觀發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的要求，因此，國(guó)家層面應(yīng)秉承保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與注重環(huán)境保護(hù)并重的角度加速科學(xué)立法；監(jiān)管部門(mén)應(yīng)完善監(jiān)管措施，提高日常監(jiān)督和產(chǎn)品檢測(cè)水平，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；行業(yè)組織應(yīng)發(fā)揮積極作用，督促企業(yè)自律，各方形成合力，逐步形成社會(huì)共同關(guān)注、共同治理的化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。