關(guān)于食品藥品安全信用信息平臺(tái)建設(shè)工作的思考—以南京市食品藥品信用信息平臺(tái)建設(shè)為例

文/李詠

信用體系建設(shè)是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是推進(jìn)政府監(jiān)管服務(wù)能力現(xiàn)代化的重要舉措。近年來(lái)，在國(guó)家和社會(huì)的高度重視下，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作不斷推進(jìn)，已進(jìn)入全方位、多領(lǐng)域整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的加快發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》要求，為加快推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)，保障食品藥品安全，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局2015年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要結(jié)合食品藥品行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，加快建設(shè)食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息交換共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息收集、管理與公開(kāi)，開(kāi)展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)人員信用等級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)和失信懲戒，最大程度保障食品藥品安全。

國(guó)內(nèi)信用信息平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀

（一）食品藥品領(lǐng)域

縱觀全國(guó)食藥監(jiān)系統(tǒng)，各地都把信用信息平臺(tái)建設(shè)作為食品藥品誠(chéng)信體系建設(shè)工作的重點(diǎn)，但是大部分地方還處于探索階段，除了南京市食藥監(jiān)局，部分省市局如河北省食藥監(jiān)局、上海市食藥監(jiān)局等也先后開(kāi)發(fā)了信用信息平臺(tái)并上線運(yùn)行。

1.南京市

南京市對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)高度重視，一直致力于打造覆蓋全市的信用信息平臺(tái)，歸集法人、自然人的各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，強(qiáng)化信用信息查詢服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)部門間信用信息共享，形成“褒揚(yáng)守信、懲戒失信”的良好氛圍。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省食藥監(jiān)局的指導(dǎo)下，在市信用辦的幫助下，南京市食藥監(jiān)局面對(duì)復(fù)雜多變的食品藥品安全形勢(shì)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，大力推進(jìn)食品藥品安全企業(yè)信用體系建設(shè)工作，在《南京市食品藥品安全監(jiān)管信用管理辦法（試行）》（寧食藥監(jiān)規(guī)〔2015〕2號(hào)）的整體框架規(guī)劃下，于2016年開(kāi)發(fā)了全省首個(gè)食品藥品信用信息平臺(tái)，以此來(lái)督促企業(yè)強(qiáng)化主體誠(chéng)信意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)共治，平臺(tái)一期項(xiàng)目已于2016年底驗(yàn)收后正式運(yùn)行。

該平臺(tái)建立和完善全市“三品一械”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”，通過(guò)“四大版塊”（基本信息、準(zhǔn)入信息、良好信息、不良信息）的實(shí)時(shí)更新，建立“企業(yè)自評(píng)”+“信用測(cè)評(píng)”的動(dòng)態(tài)管理模式，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)自律、部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的新型平臺(tái)模式。企業(yè)的不良信息被歸集后，在一個(gè)信用周期內(nèi)，按失信程度對(duì)應(yīng)扣分值對(duì)該企業(yè)進(jìn)行信用分級(jí)評(píng)定，根據(jù)不同的信用等級(jí)對(duì)企業(yè)采取相應(yīng)的信用約束措施，例如約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、加大產(chǎn)品抽檢力度、增加日常檢查次數(shù)等。

截至目前，進(jìn)入該平臺(tái)的企業(yè)數(shù)為1200余家。2017年3月已完成了市本級(jí)直管500家企業(yè)的2016年度信用測(cè)評(píng)工作，涉及的企業(yè)包括藥品生產(chǎn)、藥品流通、保健食品生產(chǎn)、化妝品生產(chǎn)、醫(yī)療器械生產(chǎn)等五大領(lǐng)域。該平臺(tái)作為“2016年度江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)用項(xiàng)目”，是江蘇省重點(diǎn)扶持的社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)用項(xiàng)目，當(dāng)前正在一期基礎(chǔ)上完善、改進(jìn)功能設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)二期項(xiàng)目，目標(biāo)是擴(kuò)大企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋面、完善食品信用分級(jí)指標(biāo)、強(qiáng)化信用產(chǎn)品應(yīng)用，努力打造全省食品藥品安全信用平臺(tái)的標(biāo)桿。

2.其他省市

河北模式：河北省食藥監(jiān)局以信息化建設(shè)為抓手，完善了河北省食品藥品誠(chéng)信網(wǎng)，充實(shí)了“藥安食美”社會(huì)共治平臺(tái)。一方面，河北省局有較為完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立了河北省食品藥品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成了包括“三品一械”生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和全部產(chǎn)品的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)250多萬(wàn)條，通過(guò)技術(shù)手段抓取相關(guān)信用信息，包括產(chǎn)品抽驗(yàn)信息和質(zhì)量公告信息等。另一方面，為進(jìn)一步推廣信用信息的應(yīng)用，河北省局開(kāi)發(fā)建設(shè)了“藥安食美”手機(jī)APP，通過(guò)對(duì)該局掌握的信用信息進(jìn)行梳理，并與企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)地向公眾展示信用信息。

上海模式：上海市食藥監(jiān)局打破了單一封閉的開(kāi)發(fā)模式，不僅僅立足于本部門的信用信息平臺(tái)建設(shè)，還強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，與其他部門通力合作，致力于部門間信用信息共享。一方面，推進(jìn)信用信息互通互聯(lián)，強(qiáng)化事中事后信用監(jiān)管，將市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)中其他行政部門對(duì)本市食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管信息同步納入市食藥監(jiān)局的信用檔案平臺(tái)；另一方面，與市征信辦合作，開(kāi)通市公共信用信息平臺(tái)賬戶，推出“誠(chéng)信上?！笔謾C(jī)APP，通過(guò)信用地圖的方式，讓公眾直接查詢食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用等級(jí)。

（二）其他領(lǐng)域

針對(duì)近年來(lái)市場(chǎng)主體、環(huán)保、社保、交通等領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的誠(chéng)信缺失等問(wèn)題，各部門都積極致力于搭建信用信息平臺(tái)，曝光失信行為，讓失信者寸步難行，營(yíng)造誠(chéng)信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。他山之石，可以攻玉，其他領(lǐng)域的信用信息平臺(tái)建設(shè)工作有很多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的做法，以工商和環(huán)保領(lǐng)域?yàn)槔?/p>

1.工商部門

國(guó)家工商總局開(kāi)發(fā)的“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”已于2014 年正式上線，提供了我國(guó)全部市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)登記信息等信用信息，登錄該系統(tǒng)后即可查詢企業(yè)登記、備案、監(jiān)管、處罰等各類信息，以及經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”。

該系統(tǒng)具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是唯一性，全國(guó)工商部門自上而下都使用這一個(gè)系統(tǒng)，保證了企業(yè)數(shù)據(jù)的全國(guó)覆蓋，避免了各級(jí)工商部門各自開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的重復(fù)工作；二是兼容性，省級(jí)工商部門通過(guò)建立“市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的許可、處罰、抽查檢查結(jié)果等信用數(shù)據(jù)后，與“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)信息共享，保證了企業(yè)數(shù)據(jù)內(nèi)容的全面；三是公開(kāi)性，用戶無(wú)須注冊(cè)，登錄查詢這一門戶網(wǎng)站不受地域、身份、時(shí)間等的限制，讓企業(yè)的失信行為無(wú)處遁形。

2.環(huán)保部門

為督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，履行環(huán)保義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，2013年12月，國(guó)家環(huán)保部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等四部委聯(lián)合頒布了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試 行）》（環(huán) 發(fā)〔2013〕150號(hào)），通過(guò)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，提高企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)持續(xù)自主改進(jìn)環(huán)境行為，從政策引導(dǎo)、部門監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與等方面，加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制。

為推進(jìn)環(huán)保信用機(jī)制建設(shè)，近年來(lái)，各地市環(huán)保局大力建設(shè)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理平臺(tái)，推動(dòng)政府管理改為企業(yè)自主管理，提高政府整體效能和環(huán)境監(jiān)管水平。南京、成都等市的環(huán)保局均研發(fā)了環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)類型，貼近企業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上自評(píng)、部門審核、公眾參與，通過(guò)信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)收集企業(yè)環(huán)境行為信息的數(shù)據(jù)，市、區(qū)環(huán)保部門同網(wǎng)操作對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理。

建設(shè)食品藥品信用信息平臺(tái)面臨的困難

信用信息不是一個(gè)新鮮名詞，但長(zhǎng)期以來(lái)處于碎片化、孤島化、煙囪化的“三化”狀態(tài)，即有信息但沒(méi)有準(zhǔn)確記錄，有記錄但沒(méi)有有效歸集，有歸集但難以應(yīng)用，加上各地、各部門的信用信息系統(tǒng)采集、處理、加工均自成體系，數(shù)據(jù)交換困難，信息共享更是無(wú)從談起。因此，開(kāi)展食品藥品信用信息平臺(tái)建設(shè)工作面臨的困難主要有以下幾方面：

一是缺少頂層系統(tǒng)架構(gòu)。目前，我國(guó)食藥監(jiān)系統(tǒng)沒(méi)有專門的自上而下的信用信息平臺(tái)，各省市食藥監(jiān)局根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況各自開(kāi)發(fā)信用信息系統(tǒng)，有的地方建立了“三品一械”的信用信息系統(tǒng)，有的地方只在某環(huán)節(jié)，比如保健食品生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，建立了單一的信用信息系統(tǒng)，很多地方并沒(méi)有開(kāi)發(fā)此類信用信息系統(tǒng)。

二是信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)不全。根據(jù)事權(quán)劃分的原則，不同環(huán)節(jié)的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分別由省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)監(jiān)管，企業(yè)的行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰等信用信息的具體情況基本上由三級(jí)食藥監(jiān)局各自掌握，而且在當(dāng)前食藥機(jī)構(gòu)改革情況下，上下級(jí)、同級(jí)部門之間缺乏信用信息交流和共享的暢通渠道，導(dǎo)致信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)存在種類少、覆蓋面小的短板。

三是沒(méi)有統(tǒng)一的信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。食品藥品監(jiān)管范疇包括食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品四類。以南京市為例，根據(jù)多年的監(jiān)管實(shí)際情況，食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)、藥品流通、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等企業(yè)的信用分類監(jiān)管是依據(jù)各自的省級(jí)或市級(jí)分類分級(jí)制度，等級(jí)分類方式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)期限都各不相同。

四是缺乏信用結(jié)果應(yīng)用。建設(shè)食品藥品信用信息平臺(tái)的目標(biāo)是“讓失信者寸步難行”，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的誠(chéng)信環(huán)境，但是在企業(yè)信用信息的實(shí)際應(yīng)用方面缺乏相應(yīng)的成果，一方面公眾無(wú)法介入對(duì)企業(yè)的信用評(píng)定，另一方面信用等級(jí)評(píng)定情況也很少向社會(huì)公開(kāi)，難以形成公眾參與監(jiān)督的社會(huì)共治氛圍。

關(guān)于建設(shè)食品藥品信用信息平臺(tái)的思考

（一）建設(shè)食品藥品信用信息平臺(tái)的意義

建設(shè)食品藥品信用信息平臺(tái)，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)的要求。社會(huì)信用體系建設(shè)是提升政務(wù)服務(wù)水平、創(chuàng)新監(jiān)管理念、提升部門軟實(shí)力的重要舉措，通過(guò)搭建信用信息平臺(tái)，歸集食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的許可、日常檢查、處罰等信用信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒的企業(yè)主體意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)氛圍。

建設(shè)食品藥品信用信息平臺(tái)，是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)的要求。食品藥品信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是開(kāi)展食品藥品安全信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，整合食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品企業(yè)的數(shù)據(jù)，與食品藥品各自獨(dú)立的監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)全覆蓋，向公眾提供信用等級(jí)查詢、公示等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)社會(huì)信用意識(shí)和誠(chéng)信水平的提高。

建設(shè)食品藥品信用信息平臺(tái)，是彰顯政務(wù)誠(chéng)信、推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信的要求。政務(wù)誠(chéng)信是“風(fēng)向標(biāo)”，政府部門以身作則講信用，堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督，才能給企業(yè)誠(chéng)信樹(shù)旗幟、立標(biāo)桿，把監(jiān)管工作中做出的檢查記錄、許可、處罰等信息嚴(yán)格錄入信用信息平臺(tái)，根據(jù)信用信息定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用監(jiān)督、警示和懲戒，以政務(wù)誠(chéng)信推動(dòng)、引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

（二）建設(shè)食品藥品信用信息平臺(tái)的措施

結(jié)合食品藥品行業(yè)的實(shí)際情況，加快建設(shè)食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息交換共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息收集、管理與公開(kāi)，開(kāi)展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)人員信用等級(jí)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)部門間聯(lián)合獎(jiǎng)懲，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下三方面工作：

一是搭建全國(guó)食品藥品信用信息平臺(tái)。建成覆蓋面廣、企業(yè)數(shù)量全的食品藥品企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)是平臺(tái)建設(shè)的第一步，建議由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局牽頭，搭建全國(guó)食品藥品信用信息平臺(tái)，集中整合各地的信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立起國(guó)家、省、市、縣食品藥品監(jiān)督管理部門之間互聯(lián)互通的食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，做到食品藥品安全信用信息收集客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。這一舉措既可以保證信用信息的完整全面，也可以避免各地自主開(kāi)發(fā)平臺(tái)的多樣性和重復(fù)性。

二是完善食品藥品信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前食品藥品行業(yè)及不同產(chǎn)品類別的特點(diǎn)，結(jié)合已有的各級(jí)各地食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度和信用分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)分為守信、基本守信、失信、嚴(yán)重失信四級(jí)，按照分類合理、評(píng)價(jià)科學(xué)的原則，制定統(tǒng)一的食品藥品安全信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適用于全國(guó)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品各行業(yè)，取代各地分散、多樣的評(píng)價(jià)規(guī)范。該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以先在部分省市區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，逐步推廣到全國(guó)。

三是強(qiáng)化信用產(chǎn)品的應(yīng)用。當(dāng)前全社會(huì)都在大力推廣信用工作，通過(guò)完善的信用信息記錄和傳播機(jī)制，可以在更大的范圍內(nèi)擴(kuò)大失信行為的成本。同時(shí)，通過(guò)對(duì)守信行為的倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，增大守信者的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和收益，引導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵循“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)法則，從而降低市場(chǎng)監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能。我們應(yīng)當(dāng)讓行政許可、行政檢查、行政處罰等信用信息發(fā)揮作用，起到社會(huì)共治的效果。例如，在信用評(píng)定階段，可在平臺(tái)上開(kāi)設(shè)誠(chéng)信食品藥品企業(yè)投票專欄，讓公眾對(duì)企業(yè)打分，增強(qiáng)公眾參與度，投票的結(jié)果對(duì)外公開(kāi)，從而對(duì)監(jiān)管部門和企業(yè)起到督促作用；在評(píng)定結(jié)果應(yīng)用階段，通過(guò)在官網(wǎng)、微博、微信開(kāi)設(shè)“信用等級(jí)專欄”“信用查查看”等方式，將整合的食品藥品企業(yè)各類信用數(shù)據(jù)和信用分級(jí)評(píng)定結(jié)果予以公開(kāi)，讓全社會(huì)參與到對(duì)食品藥品企業(yè)的監(jiān)督中來(lái)。

結(jié)論

合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于壘土。全方位構(gòu)筑食品藥品信用信息平臺(tái)，全面歸集各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用信息數(shù)據(jù)，開(kāi)展食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)人員信用等級(jí)評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確反映企業(yè)信用等級(jí)，是食品藥品監(jiān)管部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作和重要職責(zé)。我們要取長(zhǎng)補(bǔ)短，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品信用信息平臺(tái)的建設(shè)工作，加強(qiáng)信用信息收集、管理與公開(kāi)，保障公眾飲食用藥安全，在全社會(huì)形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的氛圍，為建設(shè)誠(chéng)信中國(guó)貢獻(xiàn)自己的一份力量。