以“七個(gè)必須堅(jiān)持”實(shí)現(xiàn)食藥監(jiān)管善治目標(biāo)—結(jié)合回應(yīng)性監(jiān)管理論談學(xué)習(xí)畢井泉講話體會(huì)

文/方婉嬌

2018年新年伊始，畢井泉同志在全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上作了題為《全面貫徹黨的十九大精神 奮力譜寫(xiě)食品藥品監(jiān)管工作新篇章》的講話，以求真務(wù)實(shí)的精神，深刻總結(jié)了食品藥品監(jiān)管工作的歷史性成就，深刻闡述了在今后的工作中如何全面領(lǐng)會(huì)、進(jìn)一步貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品安全的戰(zhàn)略思想，確保人民群眾飲食用藥安全；在事關(guān)食品藥品監(jiān)管的一系列重大問(wèn)題上，提出了“七個(gè)必須堅(jiān)持”的重要觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，“七個(gè)必須堅(jiān)持”是回應(yīng)性監(jiān)管理論在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的可操作性，對(duì)于凝聚全系統(tǒng)的思想共識(shí)，開(kāi)創(chuàng)食品藥品監(jiān)管新局面具有重要意義?，F(xiàn)結(jié)合回應(yīng)性監(jiān)管理論，就“七個(gè)必須堅(jiān)持” 談點(diǎn)粗淺的學(xué)習(xí)體會(huì)。

什么是回應(yīng)性監(jiān)管

回應(yīng)性監(jiān)管理論是由埃爾斯和布雷斯維特提出，該理論倡導(dǎo)建立混合型的監(jiān)管體系，這種體系強(qiáng)調(diào)政府和非政府機(jī)構(gòu)之間管治權(quán)的合理分配，并且政府和非政府部門之間的互動(dòng)也被納入政府制定監(jiān)管政策時(shí)的考察。該理論的核心內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體和監(jiān)管手段策略的多樣化，并構(gòu)筑了“強(qiáng)制手段金字塔”和“監(jiān)管策略金字塔”（如圖1、圖2）兩個(gè)模型。即在強(qiáng)制手段方面，強(qiáng)調(diào)金字塔底端的“勸服”應(yīng)當(dāng)作為政府多數(shù)時(shí)候的監(jiān)管措施，政府應(yīng)視效果的減弱而漸次提高強(qiáng)制措施的嚴(yán)厲程度。在監(jiān)管策略方面，要以自我監(jiān)管為首選，進(jìn)而根據(jù)監(jiān)管效果逐步收緊行業(yè)的監(jiān)管自主權(quán)。之后許多學(xué)者對(duì)這一理論進(jìn)行了深化和衍生。如智慧監(jiān)管理論（強(qiáng)調(diào)被監(jiān)管者和傳統(tǒng)監(jiān)管關(guān)系之外的第三方作用，即將政府監(jiān)管、企業(yè)自我監(jiān)管、第三方監(jiān)管整合形成三維金字塔監(jiān)管模型）、結(jié)點(diǎn)治理理論（非政府組織、個(gè)人更加普遍地參與監(jiān)管活動(dòng)，政府可以通過(guò)橫向?qū)で笞陨聿痪邆淠芰Φ膮⑴c者的合作來(lái)彌補(bǔ)自身能力的不足，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)）、后設(shè)監(jiān)管理論（強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)作用，政府根據(jù)其管理體系進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管）。

總而言之，回應(yīng)性監(jiān)管理論的獨(dú)創(chuàng)之處在于建立政府與非政府之間的合作型監(jiān)管模式。在政府監(jiān)管強(qiáng)與弱中間尋找到第三條路，即政府作為協(xié)調(diào)的監(jiān)管部門存在，更多的是進(jìn)行間接的監(jiān)管活動(dòng)，將大部分監(jiān)管職責(zé)交給非政府組織、企業(yè)等，促使其建立自我監(jiān)管制度，政府對(duì)其自我監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)管或者是應(yīng)對(duì)其他社會(huì)主體無(wú)法監(jiān)管的狀況。

“七個(gè)必須堅(jiān)持”與回應(yīng)性監(jiān)管理論的聯(lián)系

食品藥品監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)管思維才能做好監(jiān)管。“七個(gè)必須堅(jiān)持”是回應(yīng)性監(jiān)管理論的具體實(shí)踐，是運(yùn)用科學(xué)理論與食品藥品監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的智慧結(jié)晶，對(duì)今后全系統(tǒng)做好食品藥品監(jiān)管工作具有很好的指導(dǎo)意義。

合理分配監(jiān)管權(quán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變。講話中“必須堅(jiān)持企業(yè)是責(zé)任主體的意識(shí)”“必須堅(jiān)持監(jiān)管部門的職責(zé)定位”和“必須堅(jiān)持陽(yáng)光監(jiān)管的理念”，合理分配了監(jiān)管權(quán)。明確了企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是責(zé)任主體，監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，公眾對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督。這正是回應(yīng)性監(jiān)管理論的核心，強(qiáng)調(diào)建立混合型的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)政府和非政府機(jī)構(gòu)之間管治權(quán)的合理分配，這也為今后的監(jiān)管指明了科學(xué)的前進(jìn)方向。

圖1 強(qiáng)制手段金字塔

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。講話中提到“必須堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理的原則”“必須堅(jiān)持用好現(xiàn)場(chǎng)檢查的手段”“必須堅(jiān)持處罰到人的要求”，要求明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任人，把風(fēng)險(xiǎn)消除在生產(chǎn)和制造過(guò)程中，對(duì)所有案件都處罰到人，形成震懾。這既是對(duì)落實(shí)總書(shū)記“最嚴(yán)格的監(jiān)管”的具體細(xì)化，也是回應(yīng)性監(jiān)管理論中科學(xué)監(jiān)管策略的體現(xiàn)。

運(yùn)用科學(xué)化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段的轉(zhuǎn)變。在這樣一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，監(jiān)管也要跟上時(shí)代的步伐。講話中提到“必須堅(jiān)持智慧監(jiān)管的創(chuàng)新”，要求充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”模式，不僅有利于推動(dòng)機(jī)器換人，解決目前監(jiān)管任務(wù)多、監(jiān)管人員少的矛盾，還有利于提高監(jiān)管的靶向性，用最小的投入取得最大的監(jiān)管效果。這也十分符合回應(yīng)性監(jiān)管理論中智慧監(jiān)管理論提出的發(fā)揮第三方平臺(tái)作用。

“七個(gè)必須堅(jiān)持”是監(jiān)管形勢(shì)的迫切需要

圖2 監(jiān)管策略金字塔

目前在食品藥品安全領(lǐng)域，人民對(duì)優(yōu)質(zhì)健康的食品和安全高效的藥品需求越來(lái)越高，而我們的監(jiān)管能力與黨中央的要求和人民群眾的期待還不相適應(yīng)。正是這樣的新情況新變化，需要我們從理論和實(shí)踐結(jié)合的基礎(chǔ)上系統(tǒng)回答在新的時(shí)代條件下怎樣做好食品藥品監(jiān)管工作?！捌邆€(gè)必須堅(jiān)持”正是圍繞回答這一問(wèn)題形成的重大理論創(chuàng)新，既符合監(jiān)管實(shí)際，又是監(jiān)管形勢(shì)的需要。

一是打造共建共治共享的監(jiān)管格局的需要。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。近年來(lái)，食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域暢通投訴舉報(bào)渠道、舉辦食品安全宣傳周等各類活動(dòng)開(kāi)創(chuàng)社會(huì)共治新局面，但在如何發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、廣大消費(fèi)者參與監(jiān)管的熱情、渠道、影響力等方面，還有很多可以探索。

二是構(gòu)建現(xiàn)代化、科學(xué)化的監(jiān)管體系的需要。以往政府在食品藥品安全監(jiān)管方面疲于奔命，很大程度上源于企業(yè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任意識(shí)淡薄，本該由企業(yè)承擔(dān)的第一責(zé)任，很多時(shí)候都由政府為其買單。而未來(lái)監(jiān)管的核心就在于落實(shí)企業(yè)自律。一方面政府要給予企業(yè)制度和管理空間，改變“以批代管”“以罰代管”的現(xiàn)狀；另一方面，企業(yè)也要進(jìn)行自身觀念、風(fēng)險(xiǎn)管理制度等建設(shè)。

三是創(chuàng)新高效合理、透明公正的監(jiān)管方式的需要。企業(yè)的“逐利性”不等于“無(wú)理性”，我們要看到大多數(shù)企業(yè)都是守法經(jīng)營(yíng)的。如何運(yùn)用科學(xué)的手段、信息化的監(jiān)管方式合理劃分信用等級(jí)、設(shè)置分級(jí)分類的監(jiān)管層次，改變“保姆式”監(jiān)管現(xiàn)狀，最大限度發(fā)揮監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)管效率，提高監(jiān)管的靶向性是我們努力的方向。

如何做好“七個(gè)必須堅(jiān)持”

“七個(gè)必須堅(jiān)持”集大成謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，已經(jīng)從宏觀科學(xué)的角度為我們確定了前進(jìn)的方向，是全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性很強(qiáng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。如何做好“七個(gè)必須堅(jiān)持”，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

以“七個(gè)必須堅(jiān)持”為壓艙石，堅(jiān)定信念有自覺(jué)。新形勢(shì)下，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，監(jiān)管形勢(shì)也在時(shí)刻變化，這些變化對(duì)食品藥品監(jiān)管工作提出了更高更多的要求。如何面對(duì)新矛盾、迎接新挑戰(zhàn)，這就需要我們?cè)谧兓?，?jiān)守“七個(gè)必須堅(jiān)持”背后體現(xiàn)的“一切為了人民”的初心。只有不忘初心，只有堅(jiān)定信念，才能不斷做好食品藥品監(jiān)管工作，才能更好地為人民謀幸福。

以“七個(gè)必須堅(jiān)持”為定盤星，善治善為有境界。以“人民最不滿意”“人民最痛恨”“人民最不踏實(shí)”“人民最為反感”“人民最為擔(dān)憂”的“五個(gè)最”為問(wèn)題導(dǎo)向，著力提升食品藥品安全保障水平為目標(biāo)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路和監(jiān)管方式，構(gòu)建現(xiàn)代化的審評(píng)審批體系和監(jiān)管執(zhí)法體系，提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化。

以“七個(gè)必須堅(jiān)持”為指南針，求真務(wù)實(shí)有擔(dān)當(dāng)。要結(jié)合畢井泉同志在全國(guó)會(huì)講話中提到的八項(xiàng)重點(diǎn)工作，狠抓落實(shí)，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人。只有把責(zé)任落實(shí)下去，把工作做出來(lái)，科學(xué)的理論才能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦?dòng)的實(shí)踐，才能更好地攻破食品藥品監(jiān)管難題，才能使人民在改革中增強(qiáng)獲得感和幸福感。

“不要人夸好顏色，只留清氣滿乾坤”。新的一年已經(jīng)到來(lái)，讓我們?nèi)尕瀼攸h的十九大精神，奮力譜寫(xiě)食品藥品監(jiān)管工作新篇章，用“七個(gè)必須堅(jiān)持”具體指導(dǎo)食品藥品監(jiān)管工作，拼搏奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新，食品藥品監(jiān)管事業(yè)必將實(shí)現(xiàn)新作為，展現(xiàn)新氣象。恰如馬克思所說(shuō)，“我們的幸福將屬于千萬(wàn)人，我們的事業(yè)并不顯赫一時(shí)，但將永遠(yuǎn)存在”。