基于全生命周期科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制研究

游靜　魏祥健

摘要：科技服務(wù)平臺(tái)對(duì)促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享的積極作用已經(jīng)彰顯，創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制、提升平臺(tái)運(yùn)行效率已經(jīng)成為平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。以平臺(tái)“建設(shè)-運(yùn)行-績(jī)效反饋”生命周期為主線，構(gòu)建基于投入機(jī)制、決策機(jī)制、共享機(jī)制、服務(wù)定價(jià)機(jī)制以及績(jī)效考核機(jī)制的科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制體系框架，剖析投入機(jī)制、決策機(jī)制、共享機(jī)制、服務(wù)定價(jià)機(jī)制以及績(jī)效考核機(jī)制等具體內(nèi)容。研究結(jié)論有助于理清科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行效益提升。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)平臺(tái)；全生命周期；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：F204 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2018.05.001

0 引言

科技服務(wù)平臺(tái)是優(yōu)化科技資源配置、推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享的重要載體，是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保障[1]。研究實(shí)驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)等國(guó)家級(jí)科技服務(wù)平臺(tái)相繼建立，首都科技條件平臺(tái)、浙江省公共科技條件平臺(tái)、江蘇省科技公共科技服務(wù)平臺(tái)、黑龍江科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)等區(qū)域科技服務(wù)平臺(tái)也逐漸顯現(xiàn)創(chuàng)新支持成效[2，3]，為地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。從當(dāng)前科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行狀況來(lái)看，創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，形成充滿活力的科技管理與運(yùn)行機(jī)制，成為提升平臺(tái)效益的關(guān)鍵[4]?！丁笆濉眹?guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》也明確強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把深化改革作為強(qiáng)大動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建科技服務(wù)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

針對(duì)科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，張瑞敏[5]以公共科技服務(wù)平臺(tái)為研究對(duì)象，應(yīng)用“系統(tǒng)失靈”理論提出平臺(tái)建設(shè)的框架，并從防止互動(dòng)失靈、基礎(chǔ)設(shè)施失靈、制度失靈三個(gè)方面提出改善平臺(tái)運(yùn)行效率的策略；祝子麗[6]以大湘西地區(qū)公共科技服務(wù)平臺(tái)為研究對(duì)象，指出運(yùn)行機(jī)制不完善是平臺(tái)建設(shè)面臨的重要障礙，應(yīng)構(gòu)建以離散模式為基礎(chǔ)的區(qū)域科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制；張勇等[7]提出從價(jià)值網(wǎng)模型的內(nèi)涵出發(fā)構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)需明確各運(yùn)營(yíng)主體的職責(zé)和價(jià)值運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)系，以提高平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。這些研究強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)階段運(yùn)行機(jī)制不完善對(duì)平臺(tái)運(yùn)行效率造成的重要影響，并從不同角度力圖構(gòu)建平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。但這些研究以區(qū)域內(nèi)縱向整合科技服務(wù)平臺(tái)為研究對(duì)象，強(qiáng)調(diào)了運(yùn)行機(jī)制對(duì)于平臺(tái)效益發(fā)揮的重要作用，但平臺(tái)運(yùn)行究竟應(yīng)當(dāng)構(gòu)建哪些運(yùn)行還缺乏系統(tǒng)性建構(gòu)。更進(jìn)一步地，學(xué)者以跨區(qū)域科技服務(wù)平臺(tái)為研究對(duì)象，強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域平臺(tái)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。例如，劉曉峰[8]以黑龍江省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)為例，介紹基于黑龍江、吉林、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)跨區(qū)域資源共享的的“龍江平臺(tái)模式”，刻畫跨區(qū)域科技服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行流程；劉燁等[9] 對(duì)七大產(chǎn)業(yè)的省際公共科技服務(wù)平臺(tái)布局進(jìn)行實(shí)證研究，研究發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新資源供給水平”和“創(chuàng)新資源需求強(qiáng)度”是影響省際區(qū)域公共科技服務(wù)平臺(tái)布局的關(guān)鍵因子，省際區(qū)域平臺(tái)布局存在較大的產(chǎn)業(yè)差異性，應(yīng)在不同省際區(qū)域布局不同種類的公共科技服務(wù)平臺(tái)，如長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)布局裝備制造、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，西南地區(qū)重點(diǎn)布局電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。這些研究視角已經(jīng)從省域范圍內(nèi)科技服務(wù)平臺(tái)拓展至跨區(qū)域平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)了跨區(qū)域科技服務(wù)平臺(tái)協(xié)調(diào)與運(yùn)行機(jī)制對(duì)于保障平臺(tái)運(yùn)行效率的重要價(jià)值，但圍繞平臺(tái)生命周期不同階段，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建怎樣的運(yùn)行機(jī)制以提升平臺(tái)效益仍然缺乏深入剖析。

基于此，本文以平臺(tái)生命周期為主線，將平臺(tái)劃分為建設(shè)階段、運(yùn)行階段及績(jī)效反饋階段，從投入機(jī)制、決策機(jī)制、共享機(jī)制、服務(wù)定價(jià)機(jī)制以及績(jī)效考核機(jī)制幾個(gè)方面，系統(tǒng)化構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，從而促進(jìn)科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行效益提升。

1 基于全生命周期的科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成

科技服務(wù)平臺(tái)對(duì)科技資源進(jìn)行整合，以平臺(tái)的方式提供科技創(chuàng)新服務(wù)。根據(jù)平臺(tái)生命周期劃分，即投入-運(yùn)行-績(jī)效反饋生命周期階段，將平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制劃分為投入機(jī)制、決策機(jī)制、共享機(jī)制以及服務(wù)定價(jià)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制（圖1）。

1.1 投入機(jī)制

投入機(jī)制的重要內(nèi)容是界定科技服務(wù)平臺(tái)的投入主體，即明確平臺(tái)建設(shè)由誰(shuí)出資。按照投入主體的類型不同，可以分為政府財(cái)政性投資和營(yíng)利性機(jī)構(gòu)投資。

1.1.1政府財(cái)政性投資

政府財(cái)政性投資按照投資形式不同，又可分為財(cái)政撥款投資和政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新基金投資。

1.1.1.1財(cái)政撥款投資

在這種模式下，政府財(cái)政撥款成為科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金的來(lái)源，非盈利性成為這種模式的主要特征。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》指出，充分發(fā)揮政府在投入中的引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財(cái)政投入方式，增強(qiáng)政府投入調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置的能力。國(guó)家財(cái)政投入主要用于支持市場(chǎng)機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，并引導(dǎo)企業(yè)和全社會(huì)的科技投入。因此，對(duì)于研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)研究等科技服務(wù)平臺(tái)，政府財(cái)政撥款投資成為主要的投入模式。在這種模式下，國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)“共建共享”原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)公益性科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支撐作用，并根據(jù)平臺(tái)建設(shè)不同階段重點(diǎn)，有目的地將財(cái)政資金投向平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)。在財(cái)政撥款投資的同時(shí)，由于財(cái)政資金投向具有宏觀調(diào)控作用，將引導(dǎo)社會(huì)資金向平臺(tái)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目聚集，因此在財(cái)政撥款投資之外，社會(huì)資金可能形成財(cái)政資金的補(bǔ)充而成為平臺(tái)資金投入的其他渠道。與此同時(shí)，由于政府財(cái)政撥款成為平臺(tái)建設(shè)的重要投入方式，政府相關(guān)部門在資金投入的同時(shí)需要承擔(dān)平臺(tái)績(jī)效考核的職責(zé)。

1.1.1.2政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新基金投資

政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新基金投資是由政府設(shè)立的專項(xiàng)基金，不以盈利為目的，通過(guò)對(duì)科技服務(wù)平臺(tái)提供資金資助，帶動(dòng)和吸引企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)以及其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行投資，從而達(dá)到多元化、多渠道科技投入的目的，營(yíng)造有利于平臺(tái)發(fā)展的良好金融環(huán)境?？萍紕?chuàng)新基金又稱為政策性風(fēng)險(xiǎn)基金，在對(duì)平臺(tái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的同時(shí)，一般會(huì)強(qiáng)調(diào)平臺(tái)資源共享和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，構(gòu)建良好的科技金融創(chuàng)新環(huán)境。在科技創(chuàng)新基金投資的過(guò)程中，由于科技創(chuàng)新基金投資具有政府投資導(dǎo)向影響作用，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會(huì)資本往往將與科技創(chuàng)新基金投資相結(jié)合，從而形成科技創(chuàng)新基金投資對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用。以北京為例，北京科技創(chuàng)新基金投資專注科技創(chuàng)新領(lǐng)域，重點(diǎn)投資新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域，并計(jì)劃與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會(huì)資本形成合力，面向國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新源頭開(kāi)展投資。

無(wú)論是政府財(cái)政撥款投資，還是政府主導(dǎo)的科技創(chuàng)新基金投資，政府都處于科技服務(wù)平臺(tái)融資的主體地位，政府投資是平臺(tái)建設(shè)資金獲取的主要手段。在這種模式下，政府投資行為發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，將帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資和金融機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行投資，從而構(gòu)建多元化、多渠道的科技服務(wù)平臺(tái)融資渠道。與此同時(shí)，政府在對(duì)科技服務(wù)平臺(tái)投資的同時(shí)，一般將基于平臺(tái)的非盈利屬性，給予平臺(tái)一定的稅收優(yōu)惠及補(bǔ)貼，以對(duì)平臺(tái)后續(xù)運(yùn)行提供資金支持。受到政府的投資人地位影響，政府在對(duì)平臺(tái)資金投入的同時(shí)，有權(quán)對(duì)資金流向、資金利用率、建設(shè)過(guò)程等予以監(jiān)督。

1.1.2營(yíng)利性機(jī)構(gòu)投資

在政府投資之外，企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等基于營(yíng)利性目的可能對(duì)科技服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行投資，使平臺(tái)具有營(yíng)利性質(zhì)。按投資主體細(xì)分，具體包括：

1.1.2.1科技服務(wù)中介企業(yè)投資

將科技服務(wù)平臺(tái)定位于科技中介，并通過(guò)中介服務(wù)費(fèi)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)營(yíng)利，中介企業(yè)可能投資建立科技服務(wù)平臺(tái)，并將科技服務(wù)平臺(tái)作為企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行管理。在這種模式下，中介企業(yè)是否對(duì)科技服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行投資不僅基于公益性科研需求，更為重要的是基于投資該平臺(tái)是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期收益、是否能否滿足內(nèi)部收益率要求。投資科技服務(wù)平臺(tái)更多基于經(jīng)濟(jì)效益可行性而非社會(huì)效益可行性。與此同時(shí)，在平臺(tái)投資建設(shè)后，科技服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)功能設(shè)置、信息資源獲取等都將以成本優(yōu)化為目的，服務(wù)市場(chǎng)拓展也將以營(yíng)利為目的提升效率，平臺(tái)運(yùn)行以更加市場(chǎng)化的方式進(jìn)行。

1.1.2.2風(fēng)險(xiǎn)投資

風(fēng)險(xiǎn)投資追求高風(fēng)險(xiǎn)背后的高額利潤(rùn)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)認(rèn)為科技服務(wù)平臺(tái)預(yù)期能夠帶來(lái)可接受的利潤(rùn)，其可能成為科技服務(wù)平臺(tái)的投資主體，并在對(duì)平臺(tái)注入資金的同時(shí)對(duì)平臺(tái)管理活動(dòng)提出要求。在這種模式下，科技服務(wù)平臺(tái)預(yù)期可能實(shí)現(xiàn)的高額利潤(rùn)成為風(fēng)險(xiǎn)投資的首要前提。在平臺(tái)建設(shè)之后，受到高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，平臺(tái)機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)功能設(shè)置、信息資源獲取等同樣以成本最優(yōu)為目的，服務(wù)市場(chǎng)拓展也同樣以營(yíng)利為目的。相比政府主導(dǎo)的科技風(fēng)投基金，市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)投資更加關(guān)注特定的技術(shù)領(lǐng)域，而非基礎(chǔ)研究或公共研發(fā)領(lǐng)域。

1.1.2.3科技服務(wù)資源需求主體投資

作為科技服務(wù)資源需求主體，源于對(duì)科技服務(wù)資源的需求，以及對(duì)該需求所具有的市場(chǎng)規(guī)模的判斷，需求主體可能成為科技服務(wù)平臺(tái)的投資者。當(dāng)科技服務(wù)資源需求從現(xiàn)有市場(chǎng)不能獲得滿足，并且了解到行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)有著類似的需求和市場(chǎng)空白，科技服務(wù)資源需求主體意識(shí)到可以建設(shè)科技服務(wù)平臺(tái)，在滿足自身資源需求的同時(shí)也提供市場(chǎng)服務(wù)，從而獲得收益與利潤(rùn)。在這種模式下，科技服務(wù)資源需求主體一般基于自身的資源需求開(kāi)發(fā)服務(wù)功能，同時(shí)受自身企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的影響，對(duì)平臺(tái)運(yùn)行管理也按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行。受到資金等資源條件限制，科技服務(wù)資源需求主體投資可能呈現(xiàn)聯(lián)合體共同投資的形式。即單一需求主體不能承擔(dān)平臺(tái)建設(shè)的全部投資，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)其他科技服務(wù)資源需求主體共同投資，各自按照出資比例分享平臺(tái)運(yùn)行利潤(rùn)回報(bào)。

1.1.2.4科技服務(wù)資源供給主體投資

作為科技服務(wù)資源供給主體，源于對(duì)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的需要，可能成為科技服務(wù)平臺(tái)投資者。當(dāng)科技服務(wù)資源供給主體不再滿足于現(xiàn)有的客戶規(guī)模，希望以平臺(tái)的方式擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，則可能投資建立科技服務(wù)平臺(tái)，從而擴(kuò)大客戶規(guī)模。尤其是當(dāng)科技服務(wù)資源供給主體意識(shí)到，科技服務(wù)資源不僅成為某一客戶的需求，而且可以成為某一類客戶的需求，平臺(tái)化科技服務(wù)能夠響應(yīng)這一類型客戶普遍需求時(shí)，科技服務(wù)資源供給主體成為平臺(tái)投資者，主導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)和后期管理。在這種模式下，科技服務(wù)資源供給主體可以是單個(gè)主體，也可能是有著互補(bǔ)科技服務(wù)資源的多個(gè)主體。平臺(tái)建設(shè)后，多個(gè)主體按照出資比例分享平臺(tái)運(yùn)行利潤(rùn)回報(bào)。

無(wú)論是哪種類型的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)投資，根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)效益可行性判斷事實(shí)對(duì)科技服務(wù)平臺(tái)的投資，并按照市場(chǎng)化管理的要求促進(jìn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，成為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)投資下的科技服務(wù)平臺(tái)的典型特征。

1.2 決策機(jī)制

在平臺(tái)投資建設(shè)完成之后，決策機(jī)制成為科技服務(wù)平臺(tái)內(nèi)部運(yùn)行管理的核心，是體現(xiàn)平臺(tái)運(yùn)行效率的關(guān)鍵。受到平臺(tái)投資性質(zhì)的影響，科技服務(wù)平臺(tái)可能以企業(yè)內(nèi)部管控的模式實(shí)施決策，也可能以非企業(yè)管控的模式實(shí)施決策。與此同時(shí)，平臺(tái)受科技服務(wù)平臺(tái)提供科技信息資源的影響，相關(guān)知識(shí)領(lǐng)域?qū)＜倚枰獏⒓拥經(jīng)Q策中。按照不同的決策類型劃分，具體包括：

1.2.1政府財(cái)政性投資的科技服務(wù)平臺(tái)決策

對(duì)于政府財(cái)政性投資平臺(tái)，在平臺(tái)建設(shè)完成后，往往將平臺(tái)運(yùn)行管理委托為某一部門，日常管理決策由該部門牽頭負(fù)責(zé)，預(yù)算管控成為平臺(tái)主管單位對(duì)平臺(tái)運(yùn)行管理的重要管理手段。當(dāng)涉及后續(xù)投資等重大決策時(shí)，由平臺(tái)運(yùn)行管理單位上報(bào)請(qǐng)求，經(jīng)平臺(tái)主管單位審批，相關(guān)知識(shí)領(lǐng)域?qū)＜覟橹卮鬀Q策提供專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)支撐。日常經(jīng)營(yíng)決策和重大經(jīng)營(yíng)策略的管控流程分別如圖2圖3所示：

圖3 平臺(tái)重大決策流程

由此可見(jiàn)，對(duì)于政府財(cái)政性投資類型的科技服務(wù)平臺(tái)而言，其日常經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)在平臺(tái)主管單位確定的預(yù)算范圍內(nèi)有限制實(shí)施，其重大決策權(quán)集中于平臺(tái)主管單位。平臺(tái)主管單位聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成專家委員會(huì)，為重大決策提供智力支撐。

1.2.2營(yíng)利性機(jī)構(gòu)投資的科技服務(wù)平臺(tái)決策

對(duì)于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)投資的科技服務(wù)平臺(tái)，其運(yùn)行一般遵循市場(chǎng)化規(guī)則，以獨(dú)立企業(yè)方式實(shí)施，其決策過(guò)程也遵循一般企業(yè)決策規(guī)則，股東大會(huì)成為營(yíng)利性科技服務(wù)平臺(tái)的最高決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)成為平臺(tái)的日常決策機(jī)構(gòu)，專家委員會(huì)同樣可能參與到?jīng)Q策過(guò)程中為決策提供智力支撐。其決策流程如圖4所示：

1.3 共享機(jī)制

科技服務(wù)平臺(tái)以提供共享科技信息資源和服務(wù)為主旨，在建設(shè)和運(yùn)行中，需要平臺(tái)涉及的相關(guān)主體（資源供給方、資源需求方、投資方、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等）對(duì)科技資源按照制度約定共享，從而使科技資源在全社會(huì)范圍內(nèi)發(fā)揮最大價(jià)值，并使平臺(tái)運(yùn)行的相關(guān)環(huán)節(jié)按照秩序相互促進(jìn)、相互制約。平臺(tái)資源共享按照共享內(nèi)容可以劃分為物質(zhì)類資源共享和軟件類資源共享。物質(zhì)類資源共享諸如儀器設(shè)備資源共享，軟件類資源共享諸如科技文獻(xiàn)、科研成果等資源共享。按照科技資源公共/私有屬性，可以將平臺(tái)科技資源劃分為公共資源和私有資源，同時(shí)針對(duì)公共資源以制度要求構(gòu)建強(qiáng)制共享機(jī)制，針對(duì)私有資源，則需要以契約方式明確共享范圍、共享收益等內(nèi)容。因此按照科技資源公共/私有屬性，細(xì)化不同的共享機(jī)制。

1.3.1公共科技資源共享機(jī)制

近年來(lái)，國(guó)家和地方層面都通過(guò)政策法規(guī)對(duì)公共資源共享提出強(qiáng)制共享要求。例如，中國(guó)人民共和國(guó)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)部及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、財(cái)政部聯(lián)合頒布《2004-2010年國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》，浙江省頒布的《浙江省公共科技條件平臺(tái)建設(shè)綱要》等，都以政府文件、政策法規(guī)等形式，明確盤活存量?jī)x器開(kāi)放共享，通過(guò)聯(lián)合評(píng)議避免重復(fù)購(gòu)置，并通過(guò)儀器共享服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金調(diào)動(dòng)，提高科技資源使用效率，最大限度發(fā)揮存量科技資源價(jià)值。強(qiáng)制性成為公共科技資源共享的突出特征。

在政策發(fā)揮對(duì)公共資源強(qiáng)制共享的要求下，科技資源供給方需要制定適應(yīng)資源共享的法人責(zé)任機(jī)制，將科技資源共享作為本單位職責(zé)和重要任務(wù)，納入本單位工作計(jì)劃，加強(qiáng)部署、指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

1.3.2私有科技資源共享機(jī)制

對(duì)于私有科技資源共享，需要按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原則，以契約的方式，明確科技資源共享中資源需求方和資源供給方的權(quán)利與義務(wù)，兼顧效率與公平，遵循誰(shuí)開(kāi)放誰(shuí)受益、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)受益、誰(shuí)使用誰(shuí)受益的原則，明確資源共享服務(wù)的內(nèi)容與質(zhì)量、共享服務(wù)費(fèi)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容，形成良性的科技資源共享機(jī)制。

在私有科技資源共享涉及的主體中，并非僅僅涉及資源供給方和資源需求方，政府同樣需要對(duì)私有科技資源共享提供法律制度保障，促進(jìn)平臺(tái)共享機(jī)制建立和完成，從而為平臺(tái)科技資源共享提供良好的外部環(huán)境。私有科技資源共享機(jī)制如圖5所示：

1.4 服務(wù)定價(jià)機(jī)制

服務(wù)定價(jià)機(jī)制是保證科技服務(wù)平臺(tái)有序運(yùn)行的重要內(nèi)容。按照定價(jià)形式，可以劃分為科技資源供需雙方自由競(jìng)價(jià)、政府主導(dǎo)價(jià)格兩種方式。

1.4.1供需雙方自由競(jìng)價(jià)

在這種方式下，資源供給方稱為價(jià)格發(fā)起方，其定價(jià)方式一般包括成本加成定價(jià)、市場(chǎng)參考定價(jià)、撇脂定價(jià)和滲透定價(jià)。

1.4.1.1成本加成定價(jià)

這種定價(jià)方式指價(jià)格以服務(wù)成本為基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上考慮利潤(rùn)率予以定價(jià)。服務(wù)成本一般包括參與研發(fā)工作人員的勞動(dòng)報(bào)酬、資源研發(fā)過(guò)程發(fā)生的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、資料費(fèi)、咨詢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等直接費(fèi)用，資源研發(fā)過(guò)程中發(fā)生的管理費(fèi)等間接費(fèi)用，服務(wù)提供過(guò)程中發(fā)生的專家指導(dǎo)費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用，有關(guān)手續(xù)費(fèi)及稅金，以及其他相關(guān)費(fèi)用。當(dāng)該項(xiàng)資源為外購(gòu)獲取時(shí)，則資源成本包括購(gòu)買時(shí)價(jià)格和后續(xù)服務(wù)提供發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用及稅金。以此為基礎(chǔ)，資源供給方設(shè)定該項(xiàng)服務(wù)預(yù)期利潤(rùn)值或利潤(rùn)率，在成本基礎(chǔ)上順加預(yù)期利潤(rùn)，從而確定服務(wù)價(jià)格。

1.4.1.2市場(chǎng)參考定價(jià)

這種定價(jià)方式以當(dāng)前市場(chǎng)普遍價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮服務(wù)的差異性、專屬性等因素，綜合確定服務(wù)價(jià)格。市場(chǎng)價(jià)格是該種定價(jià)方式的重要參考依據(jù)。由于科技服務(wù)不同于同質(zhì)化產(chǎn)品銷售，一般具有較強(qiáng)的服務(wù)差異性與專屬性，因此這種定價(jià)方式較少使用，一般僅針對(duì)同質(zhì)化服務(wù)予以采用。

1.4.1.3撇脂定價(jià)

這種定價(jià)方式以技術(shù)領(lǐng)先為基礎(chǔ)，對(duì)空白市場(chǎng)領(lǐng)域提供領(lǐng)先技術(shù)服務(wù)定高價(jià)，獲取高額利潤(rùn)；當(dāng)追隨者能夠提供同樣的技術(shù)服務(wù)時(shí)降低價(jià)格應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由于科技服務(wù)的技術(shù)特征強(qiáng)，領(lǐng)先技術(shù)往往具有市場(chǎng)主導(dǎo)能力，因此這種定價(jià)方式也較多地被技術(shù)領(lǐng)先者采用。能夠獨(dú)家提供專有技術(shù)服務(wù)的資源供給者，具備主導(dǎo)市場(chǎng)、主導(dǎo)價(jià)格的能力，多采用撇脂定價(jià)方式以保證在技術(shù)領(lǐng)先時(shí)期獲取高額利潤(rùn)。

1.4.1.4滲透定價(jià)

這種定價(jià)方式以技術(shù)跟隨為基礎(chǔ)，通過(guò)低價(jià)市場(chǎng)滲透獲取市場(chǎng)份額，多被技術(shù)跟隨者采用。作為后進(jìn)入市場(chǎng)的技術(shù)跟隨者，原有的市場(chǎng)份額較多地被技術(shù)領(lǐng)先者占有，在技術(shù)同質(zhì)化的前提下，只有通過(guò)低價(jià)才能夠搶占市場(chǎng)份額。因此當(dāng)科技服務(wù)供給者處于技術(shù)追隨者地位，滲透定價(jià)也可能成為其采用的定價(jià)方式。

1.4.2政府主導(dǎo)價(jià)格

政府主導(dǎo)價(jià)格的方式往往是公布參考價(jià)格，以期在不完全競(jìng)爭(zhēng)的情況下，保證科技資源價(jià)格的合理性，維護(hù)科技資源供需雙方利益。政府制定參考價(jià)格一般包括以下兩個(gè)步驟：

1.4.2.1政府收集科技資源價(jià)格信息并及時(shí)發(fā)布

政府利用科技服務(wù)平臺(tái)對(duì)科技資源交易信息進(jìn)行跟蹤，記錄服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)數(shù)量等關(guān)鍵信息，按照交易信息公開(kāi)的原則和程序進(jìn)行發(fā)布。當(dāng)交易信息允許完全共享時(shí)，服務(wù)主題、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)條件、服務(wù)價(jià)格等全部交易信息得以公布；當(dāng)交易信息受限制部分共享時(shí)，根據(jù)限制規(guī)則對(duì)部分交易信息予以公開(kāi)。政府公開(kāi)交易信息可能給資源供給方帶來(lái)利潤(rùn)沖擊，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于提升資源供需雙方信息透明度、促進(jìn)科技服務(wù)平臺(tái)良性發(fā)展有一定促進(jìn)作用。

1.4.2.2在動(dòng)態(tài)跟蹤并公布價(jià)格基礎(chǔ)上形成政府價(jià)格指導(dǎo)性意見(jiàn)

由于科技服務(wù)一般并非同質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，科技資源本身具有獨(dú)特性、差異性，政府應(yīng)避免陷入對(duì)科技資源的直接定價(jià)或價(jià)格審批，否則非但不能規(guī)范市場(chǎng)行為，還很有可能成為不合理價(jià)格的護(hù)身符。

無(wú)論采用何種方式定價(jià)，在價(jià)格形成后，圍繞定價(jià)支付形成，又可細(xì)分為服務(wù)總價(jià)支付方式、會(huì)員年費(fèi)支付方式、提成支付方式等不同支付形式。

1.5 績(jī)效考核機(jī)制

受到平臺(tái)公益性/營(yíng)利性基本屬性的影響，平臺(tái)績(jī)效考核的責(zé)任主體和考核指標(biāo)存在差異。

1.5.1公益性科技服務(wù)平臺(tái)績(jī)效考核

公益性科技服務(wù)平臺(tái)績(jī)效考核由平臺(tái)主管部門負(fù)責(zé)，考核指標(biāo)側(cè)重公益性而非經(jīng)濟(jì)性?？?jī)效考核指標(biāo)一般包括服務(wù)情況、服務(wù)能力、服務(wù)效益。服務(wù)情況包括平臺(tái)科技服務(wù)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)平臺(tái)服務(wù)需求的響應(yīng)速度，平臺(tái)被投訴的數(shù)量以及投訴處理情況，平臺(tái)為國(guó)家及地方科研項(xiàng)目、為企業(yè)、為研發(fā)人員提供服務(wù)的數(shù)量，平臺(tái)收益面等。服務(wù)能力包括科技資源擁有量、服務(wù)團(tuán)隊(duì)規(guī)模及人員素質(zhì)、管理制度情況等?？萍假Y源擁有量指標(biāo)包括平臺(tái)能提供的科技文獻(xiàn)資源數(shù)量、科研設(shè)備數(shù)量、科技專家數(shù)量等；服務(wù)團(tuán)隊(duì)規(guī)模及人員素質(zhì)包括人員職稱結(jié)構(gòu)、人員崗位設(shè)置等；管理制度情況包括共享服務(wù)管理制度、考核制度、日常管理制度、部門與人員分工制度等。服務(wù)效益重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，尤其是社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益指平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)收入；社會(huì)效益包括平臺(tái)用戶增長(zhǎng)率、平臺(tái)科技資源增長(zhǎng)率、平臺(tái)服務(wù)數(shù)量增長(zhǎng)率、用戶滿意度評(píng)價(jià)等。平臺(tái)主管部門對(duì)不同的績(jī)效考核指標(biāo)賦予相應(yīng)的權(quán)重，一般經(jīng)濟(jì)收益指標(biāo)的權(quán)重相對(duì)較低。

以上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)儀器設(shè)施平臺(tái)共享服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)為例（表1）：

1.5.2營(yíng)利性科技服務(wù)平臺(tái)績(jī)效考核

營(yíng)利性科技服務(wù)平臺(tái)績(jī)效考核由總經(jīng)理負(fù)責(zé)，向董事會(huì)提交績(jī)效考核結(jié)果，考核指標(biāo)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)兼顧社會(huì)性。營(yíng)利性科技服務(wù)平臺(tái)績(jī)效考核的指標(biāo)與公益性科技服務(wù)平臺(tái)績(jī)效考核指標(biāo)類似，但指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置可能存在差異，一般將經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)權(quán)重設(shè)置較高，其他服務(wù)性指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置較低。

2 結(jié)束語(yǔ)

創(chuàng)新科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行模式已經(jīng)成為提供平臺(tái)服務(wù)效益的關(guān)鍵。以平臺(tái)生命周期為基本邏輯，將其生命周期劃分為建設(shè)階段、運(yùn)行階段和績(jī)效反饋階段，構(gòu)建包括投入機(jī)制、決策機(jī)制、共享機(jī)制、服務(wù)定價(jià)機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制的科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制體系，為科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行效益提升奠定基礎(chǔ)。本文所建立的科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制還缺乏進(jìn)一步的案例驗(yàn)證和實(shí)證驗(yàn)證，筆者將在后續(xù)研究中進(jìn)一步深入，以促進(jìn)科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行效益提升。

參考文獻(xiàn)：

[1] 上海市研發(fā)公關(guān)服務(wù)平臺(tái)管理中心.研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)理論探討與上海實(shí)踐[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2016，

[2] 錢旭潮，王龍，趙冰.科技資源共享、轉(zhuǎn)化與公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建及運(yùn)行[M].北京：科學(xué)出版社，2011：6.

[3] 袁偉，王祎，石蕾，等.科技基礎(chǔ)條件共享平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)模式創(chuàng)新與實(shí)踐[M].北京，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2016：9.

[4] 劉潤(rùn)達(dá).科技資源共享及其關(guān)鍵問(wèn)題分析——基于利益驅(qū)動(dòng)的視角[J].情報(bào)雜志，2014（1）：63-67.

[5] 張瑞敏，章文君，高潔.公共科技服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建和有效運(yùn)行研究[J].科研管理，2010，31（6）：113-117.

[6] 祝子麗.大湘西地區(qū)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，31（154）：43-50.

[7] 張勇，駱付婷.基于價(jià)值網(wǎng)的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2016，33（5）：16-21.

[8] 劉曉峰，周航. 區(qū)域科技服務(wù)集成系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新研究——以黑龍江省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)為例[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2013（8）：93-95.

[9] 劉燁，肖廣嶺，岳素芳，等.省際區(qū)域公共科技服務(wù)平臺(tái)布局初探[J].科學(xué)學(xué)研究，2016，5（34）：690-696.

[10] 陸曉春.激活創(chuàng)新之源成就創(chuàng)業(yè)之夢(mèng)——上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)紀(jì)實(shí)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2010：5.

Research on Operation Mechanism of Life Cycle for Science and Technology Service Platform

YOU Jing， WEI Xiangjian

（Chongqing University of Science and Technology， Chongqing 401331， China）

Abstract：The active role of science and technology service platform in promoting the optimal allocation of scientific and technological resources and promoting the open and sharing of scientific and technological resources has been highlighted. It has become an inevitable requirement for the sustainable development of the platform to innovate the platform operation mechanism and improve the platform operation efficiency. Taking the lifecycle "construction-operation-performance feedback" of the platform as the main line， the framework of the operation mechanism of the technology service platform is built based on input mechanism， decision-making mechanism， sharing mechanism， service pricing mechanism and performance evaluation mechanism， and the input mechanism， decision-making mechanism， sharing mechanism， service pricing mechanism and performance evaluation are analyzed. The conclusions of the study can help to clarify the operation mechanism of the science and technology service platform and promote the operation efficiency of the science and technology service platform.

Keywords：technology service platform； whole lifecycle； operation mechanism