農(nóng)村電子商務(wù)體系構(gòu)建中的主要法律問題

畢再宏

摘 要：2017年“中央一號文件”首次單獨(dú)提及“推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展”。在中央的倡導(dǎo)與支持下，我市農(nóng)村電商發(fā)展方興未艾，但與此相伴的是不懂法、不守法帶來的經(jīng)營風(fēng)險與交易風(fēng)險日益增加。本文梳理了農(nóng)村電商經(jīng)營中所涉的主要法律問題及風(fēng)險點(diǎn)，探索推動電商經(jīng)營主體依法依規(guī)活動的方式方法，使其在運(yùn)用法律武器保障自身合法權(quán)益的同時，為消費(fèi)者及其他市場主體營造公平有序經(jīng)營環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電商；法律風(fēng)險；體系建設(shè)

中圖分類號：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）08 — 0102 — 03

齊齊哈爾市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，正面臨著大農(nóng)業(yè)小市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價不優(yōu)、農(nóng)民持續(xù)增收乏力等諸多問題，發(fā)展農(nóng)村電商正當(dāng)其時。但由于電商從業(yè)主體對相關(guān)法律了解不夠、法律意識淡薄、國家立法不完善等原因，經(jīng)營中的法律風(fēng)險也不斷增加，農(nóng)村電商的長遠(yuǎn)發(fā)展還面臨一些亟待解決的問題。對我市而言，面對新興業(yè)態(tài)的快速崛起，既要政府發(fā)揮監(jiān)管引導(dǎo)責(zé)任，又要經(jīng)營者在學(xué)法懂法用法下功夫。

一、齊齊哈爾市農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀

我市農(nóng)村電商在近三年呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。目前，工商正規(guī)注冊電商企業(yè)232家，同比增長105%。全市網(wǎng)商、微商超過5萬多個，從業(yè)人員超過1.5萬人。

（一）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢

1.示范引領(lǐng)成效顯著。我市現(xiàn)有泰來、拜泉等5個縣（市）為國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，星光科技園為省級電子商務(wù)示范基地。幾年來，加大了農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)縣級電商運(yùn)營服務(wù)中心9個，農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1600余個。2017年編制完成了《齊齊哈爾市電子商務(wù)十三五規(guī)劃》，對我市農(nóng)村電商發(fā)展進(jìn)行了整體布局，將指導(dǎo)我市未來五年的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

2.網(wǎng)絡(luò)品牌脫穎而出。我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，電商發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍㄟ^強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量等辦法，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。同時，以市場為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色有機(jī)食品基地建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提升農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在價值。深入挖掘了“泰來大米”“龍江小米”“龍江和牛”等區(qū)域網(wǎng)貨品牌，發(fā)展優(yōu)質(zhì)暢銷網(wǎng)貨。

3.涉農(nóng)平臺發(fā)展迅猛。自2015年以來，我市全面鋪開農(nóng)村電商服務(wù)中心建設(shè)。各縣（市）均成立了電商服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，京東、阿里巴巴、蘇寧易購均入駐，同時整合中小電商企業(yè)資源，形成鏈條式、集約化的電商發(fā)展模式。2017年，齊齊哈爾市應(yīng)用電商的合作社達(dá)到360家，農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到1500多家，全市農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額21.3億元，較2016年的8.9億元有大幅度上升。

（二）發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)中存在的問題

總體上看，我市農(nóng)村電商的發(fā)展取得了一定成效，但由于起步晚、區(qū)域位置等原因，農(nóng)村電商的發(fā)展與其他地區(qū)相比，還有一定差距，與當(dāng)前迅猛的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展要求相比，也并不完全適應(yīng)。

第一，電子商務(wù)載體平臺支撐不到位。缺乏“一站式”電商服務(wù)的綜合性企業(yè)，無法滿足本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用電商的巨大需求，矛盾日益凸顯。電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)“雜、散、小”，缺少金融、物流、數(shù)據(jù)等要件，承載能力不足。

第二，農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展要素整合不系統(tǒng)。主要表現(xiàn)在網(wǎng)銷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化嚴(yán)重、優(yōu)勢不突出，品牌效應(yīng)尚未形成，缺少具有行業(yè)影響力的電商企業(yè)和平臺。對農(nóng)產(chǎn)品資源及產(chǎn)業(yè)價值鏈進(jìn)行全方位重組及對商業(yè)模式進(jìn)行重新設(shè)計(jì)的能力缺失，金融、物流、平臺等農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展要素不能系統(tǒng)發(fā)揮作用，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動不明顯。

第三，傳統(tǒng)企業(yè)電商轉(zhuǎn)型定位不清晰。傳統(tǒng)行業(yè)對電商發(fā)展認(rèn)識不深刻、應(yīng)用率不高、發(fā)展模式不清晰，電子商務(wù)對傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式的創(chuàng)新促進(jìn)作用未能充分發(fā)揮，涉農(nóng)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)的動力和信心不足。

二、齊齊哈爾市農(nóng)村電商體系構(gòu)建中的主要法律風(fēng)險

農(nóng)村電商體系的構(gòu)建以傳統(tǒng)電商為依托，過去電商發(fā)展中出現(xiàn)的，如惡性競爭、消費(fèi)糾紛、合同履行、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題，在農(nóng)村電商發(fā)展過程中同樣會出現(xiàn)。同時，由于農(nóng)村電商從業(yè)主體中很大一部分是普通農(nóng)戶，這部分群體法律意識相對薄弱，這使得農(nóng)村電商發(fā)展的法律風(fēng)險更為突出。

（一）合同效力風(fēng)險

當(dāng)事人訂立合同，有書面、口頭和其他三種形式。書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式?！逗贤ā芬?guī)定，當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時合同成立。而依法成立的合同，自成立時生效。采用合同書形式訂立合同的，當(dāng)事人對合同效力認(rèn)定一般不會有太大議異，交易風(fēng)險相對較低。

但農(nóng)村電子商務(wù)活動基于交易的特殊性，一般多采用電子合同方式，《合同法》承認(rèn)其作為書面合同的一種具有法律效力，但是合同訂立的形式不局限于常見的以數(shù)據(jù)電文形式存在的電子合同，還包括點(diǎn)擊合同。在點(diǎn)擊合同中，消費(fèi)者只有點(diǎn)擊“我同意”后才可以進(jìn)行下步相關(guān)活動。這時就容易出現(xiàn)問題，從合同有效的一般條件看，締約各方意思表示必須真實(shí)，而點(diǎn)擊合同中，相關(guān)條款的內(nèi)容是否是雙方合意或意識表示一致結(jié)果的結(jié)果，往往缺少判定依據(jù)，因而電子合同存在被認(rèn)定為無效或效力待定的風(fēng)險。目前，點(diǎn)擊合同的法律效力并沒有在合同法中明確規(guī)定；工商總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易合同的認(rèn)定方面存在多種標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一；司法實(shí)踐中在效力認(rèn)定上也常有不同判決，這些都給電子合同效力的認(rèn)定增加了不確定性，從長遠(yuǎn)看制約著農(nóng)村電商的發(fā)展。

（二）違約責(zé)任風(fēng)險

一般情況下，農(nóng)村電商企業(yè)等交易主體，會通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布較為詳細(xì)的產(chǎn)品信息，消費(fèi)者一方通過互聯(lián)網(wǎng)選購自身需要的產(chǎn)品、確認(rèn)訂單并支付相應(yīng)貨款，雙方買賣合同關(guān)系即成立。任何一方不得隨意取消、更改訂單，否則應(yīng)承擔(dān)繼續(xù)履行、賠償損失等違約責(zé)任。但從實(shí)際情況看，作為農(nóng)村電商經(jīng)營主體一方而言，面對的是瞬息萬變的市場環(huán)境，無論是生產(chǎn)還是運(yùn)輸環(huán)節(jié)都存在違約風(fēng)險。一方面，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性較強(qiáng)，生產(chǎn)受季節(jié)影響較大，產(chǎn)品存量能否滿足大量的訂單需求常常未可知。另一方面，生鮮農(nóng)產(chǎn)品具有易腐敗、保鮮難等特點(diǎn)，在物流過程中對包裝、裝卸、運(yùn)輸、倉儲都有特定的要求，個別地方的村、街還存在打通物流最后一公里的問題，受天氣、物流、交通等不特定因素的影響，在屬約時限上也可能存在不確定性，從而影響履約行為。加上作為電商經(jīng)營主體的一些普通農(nóng)戶履約觀念不強(qiáng)，很可能導(dǎo)致合同違約情況發(fā)生。

（三）知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險

電商交易中的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險，尤其是商標(biāo)侵權(quán)問題也亟需注意。在傳統(tǒng)交易中，商標(biāo)與商品、服務(wù)大都直接聯(lián)系在一起，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為容易辨認(rèn)，但農(nóng)村電子商務(wù)交易中，交易的特殊性和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜性加大了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險。一方面企業(yè)通過電子商務(wù)平臺對品牌的傳播活動日益增加，網(wǎng)絡(luò)已成為企業(yè)樹立品牌的主要陣地。另一方面，一些新型的知識產(chǎn)權(quán)形式隨之誕生，如加入鏈接、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)、域名搶注、銷售排名造假等，商業(yè)領(lǐng)域界限本身的模糊可能導(dǎo)致電子交易糾紛頻發(fā)。農(nóng)村電子商務(wù)中的域名搶注及商標(biāo)侵權(quán)等問題，直接影響著電子商務(wù)品牌的信譽(yù)度。

現(xiàn)實(shí)的情況是，有些農(nóng)村電商經(jīng)營主體尚未形成品牌意識，他們不注意自身產(chǎn)品的品牌建設(shè)，產(chǎn)品銷售走低端銷售得多、高端銷售得少，不能通過塑造品牌價值來提升產(chǎn)品影響力，這一點(diǎn)在我市農(nóng)村電商的發(fā)展中也突出存在。另外，這些經(jīng)營者也缺乏品牌保護(hù)意識，無論是對自身品牌或是他人擁有知識產(chǎn)權(quán)的品牌，都沒有很強(qiáng)的保護(hù)觀念，容易不經(jīng)意間產(chǎn)生侵權(quán)行為。這其中，以假冒偽劣問題尤為突出，盡管我國《商標(biāo)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《刑法》等多部法律都從不同角度嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，但是由于成本低收益快，假冒偽劣現(xiàn)象一直未得到根治，并伴隨著電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而有擴(kuò)大的趨勢。

三、加大法律風(fēng)險防范 推動農(nóng)村電商快速發(fā)展

農(nóng)村電商的快速發(fā)展離不開政府支持，更需要從業(yè)主體掌握電商交易規(guī)則，提高預(yù)知與防范法律風(fēng)險的能力。從目前情況看，農(nóng)村電商法律制度的建設(shè)總體滯后于電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在有關(guān)法律規(guī)則尚未完全建立起來的前提下，應(yīng)注重從法律風(fēng)險防范、信用體系完善等相關(guān)領(lǐng)域著手。

（一）加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)

農(nóng)村電商經(jīng)營活動涉及經(jīng)營者與消費(fèi)者、經(jīng)營者與銷售平臺以及平臺與消費(fèi)者三對不同主體，法律關(guān)系復(fù)雜，任何一方的違約違法行為都會帶來連鎖反應(yīng)。由于農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短、發(fā)展速度快、加入門檻低，大多數(shù)從業(yè)人員尤其是個體經(jīng)營者往往經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏風(fēng)險防范意識，對合同簽訂、履行、價款支付等方面的涉法問題認(rèn)識模糊。因此，政府在為農(nóng)村電商的發(fā)展提供政策支持的同時，也應(yīng)在宣傳教育中加大相關(guān)法律知識的培訓(xùn)。

通過常態(tài)化、定期的培訓(xùn)，借助有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂政策懂法律的專業(yè)人員的講授，實(shí)現(xiàn)對從業(yè)人員的全面教育，培養(yǎng)其風(fēng)險防范意識，使其對電商交易各環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險有預(yù)判的能力。通過設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)法律援助中心，接受農(nóng)民的法律咨詢、幫助開展維權(quán)活動，逐步增強(qiáng)其風(fēng)險防范和維權(quán)意識。重點(diǎn)提高從業(yè)人員對《合同法》《侵權(quán)行為法》《知識產(chǎn)權(quán)法》《電子商務(wù)法（草案）》等交易領(lǐng)域基本法的應(yīng)用能力，使其掌握交易技巧，注意在經(jīng)營中采取提示、告知等方式，減少不必要的糾紛和責(zé)任。如對于電子格式合同效力問題，有學(xué)者就曾建議電商企業(yè)在網(wǎng)頁上以合理方式提示消費(fèi)者注意合同內(nèi)容，認(rèn)真審閱點(diǎn)擊合同中的權(quán)利與義務(wù)，并告知消費(fèi)者相應(yīng)的法律效果，以免發(fā)生合同被確認(rèn)為無效合同的法律后果。再如，對于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)風(fēng)險問題，經(jīng)營者應(yīng)在充分尊重知識產(chǎn)權(quán)的前提下，養(yǎng)成敏感的識別能力，避免過失侵權(quán)帶來的損失。

（二）開展電商經(jīng)營理論培訓(xùn)

電商經(jīng)營活動門檻低，一般情況下只需要提交相應(yīng)手續(xù)、押金即可“開店經(jīng)營”，成為電商從業(yè)大軍中的一員，然而要想在大浪淘沙的電商大軍中脫穎而出，獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，除了要加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)以外，還要了解電商基礎(chǔ)理論。

當(dāng)前，智能手機(jī)普及加快了農(nóng)民進(jìn)行電子交易的步伐，利用手機(jī)銀行和第三方支付平臺進(jìn)行電子支付已成為常態(tài)。然而，由于木馬程序、釣魚網(wǎng)站、個人信息盜取軟件的出現(xiàn)，給電商交易的安全帶來隱患，威脅農(nóng)村電子商務(wù)的健康發(fā)展。

因此，有針對性的加強(qiáng)法制宣傳和技能教育，對于保障電商經(jīng)營主體尤其是廣大農(nóng)民合法權(quán)益非常必要，這也是降低電子交易風(fēng)險、規(guī)范交易行為和交易秩序的迫切要求。要定期組織經(jīng)營者深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)電商理論，一是加入對網(wǎng)購的各個環(huán)節(jié)風(fēng)險點(diǎn)把控的培訓(xùn)；二是通過培訓(xùn)，使其熟悉互聯(lián)網(wǎng)金融支付、營銷等相關(guān)問題，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)、宣傳及營銷一條龍。

（三）完善農(nóng)村商務(wù)信用體系

與電子商務(wù)迅猛發(fā)展相伴而生的，是交易中的欺詐、行騙行為日益增多，一些非法經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、便捷性，不斷翻新升級手法，形成非法產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重破壞電商經(jīng)營秩序。尤其是近年來，各種虛假交易、刷單、炒信、惡意差評，以及濫用、泄漏和倒賣個人信息違法違規(guī)行為，充斥著網(wǎng)絡(luò)交易空間。農(nóng)村電商經(jīng)營活動由于受主體文化程度、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，風(fēng)險防控能力更加不足，推動農(nóng)村電商的誠信建設(shè)更加刻不容緩。

近年來，我國各領(lǐng)域信用體系建設(shè)不斷完善。2017年1月，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要加強(qiáng)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)，建立實(shí)名登記和認(rèn)證制度，完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評價體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支付管理，建立寄遞物流信用體系……《意見》對于建立健全信用記錄、加大信用信息公示力度等均有所涉及。農(nóng)村電商在下一步發(fā)展中應(yīng)以國家電商誠信建設(shè)大勢為契機(jī)，借鑒商事信用模式建立、運(yùn)行的有關(guān)做法，減少違約、侵權(quán)行為，提升自身品牌信譽(yù)度。

信用能力的提升一方面是經(jīng)營主體自身養(yǎng)成“有約必守”的意識，另一方面還需要政府等有關(guān)部門加大宣傳、教育、打擊力度，通過經(jīng)常性地開展誠信經(jīng)營、的宣傳教育活動，使廣大電商經(jīng)營主體能夠充分意識到誠信守法經(jīng)營的意義。政府應(yīng)組織有關(guān)部門建立一整套適合地方實(shí)際情況的農(nóng)村電商誠信評價體系，通過設(shè)置合理的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，保證交易活動中至少我方能夠按期、按質(zhì)、按量支付貨款和交送貨物。通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對虛假交易等有違誠信要求的經(jīng)營行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲查處，充分發(fā)揮法律的打擊、指引、教育功能。

農(nóng)村電商的發(fā)展勢不可檔，但有競爭力的市場地位需要從業(yè)者、政府各方共同努力，正確認(rèn)識、科學(xué)處理電商涉法問題，共建農(nóng)村電商的有序經(jīng)營。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王立濤.農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易的法律保障機(jī)制構(gòu)建〔J〕.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017，（02）.

〔2〕杜鵬.電子商務(wù)的發(fā)展與法律新問題〔J〕.法制博覽，2017，（02）.

〔3〕李茂春.互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)村電商法律風(fēng)險防范對策研究〔J〕.中國商論，2016，（06）.

〔4〕李茂春.供給側(cè)改革背景下的農(nóng)村電商法律保障機(jī)制〔J〕.長春市委黨校學(xué)報，2016，（04）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕