農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的困境與路徑

摘要：在農(nóng)村文化扶貧政策的指導(dǎo)下，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成共建共享機(jī)制，可以滿足農(nóng)村居民不斷增長的文化需求。本文首先對農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的共建共享困境進(jìn)行分析，包括公共性偏低、主體責(zé)任不明確、資源配置不均衡等。在此基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)建議對策，以期找到農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享的有效路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化 服務(wù)設(shè)施 共建共享

國家關(guān)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)意見將共建共享作為城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化資源配置，共享建設(shè)成果，達(dá)到物盡其用的效果。農(nóng)村的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，更需要堅持共建共享原則，避免資源的重復(fù)投入，同時形成資源配置協(xié)同效應(yīng)，積極打造新的文化面貌。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享面臨的困境

農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的共建共享機(jī)制形成主要面臨以下幾方面困境：（1）存在一定的自利性趨勢，公共性則被削弱，在以地方政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中，一方面地方政府之間存在績效競賽的現(xiàn)象，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他社會機(jī)構(gòu)的參與缺乏主動性，各方主體利益趨向不同，難以形成共建共享的局面；（2）主體權(quán)責(zé)劃分不明確，容易在職能承轉(zhuǎn)過程中受阻，比如許多落后農(nóng)村的文化企業(yè)、民間組織缺乏公共文化服務(wù)承接能力，不能持續(xù)供給服務(wù)，政府文化職能的轉(zhuǎn)移難以順利實(shí)現(xiàn)；（3）資源配置不均衡，在協(xié)調(diào)和調(diào)配過程中，實(shí)際能夠投入農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資源較少，再加上缺乏整合力度和共享平臺，導(dǎo)致基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建成后，共享效果及實(shí)際利用率也較低，容易形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作計劃難以順利推進(jìn)。[1]

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的共建共享路徑

（一）深化落實(shí)共建共享理念

針對上述農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享機(jī)制構(gòu)建面臨的困境，應(yīng)盡快改變建設(shè)思路，深化落實(shí)共建共享理念。構(gòu)建共建共享機(jī)制的目的是實(shí)現(xiàn)社會效益最大化，需要發(fā)揮地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民群體共同的作用。應(yīng)將農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理工作納入公共文化服務(wù)范疇，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以為農(nóng)民提供福利，還承擔(dān)著一定的公共教育功能。推進(jìn)以共建共享為指導(dǎo)理念的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，可以使各方主體形成共同的文化認(rèn)同感，同時充分發(fā)揮社會資源的作用，幫助文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)掃清人員、資金、技術(shù)等方面的障礙。

（二）協(xié)調(diào)主體關(guān)系和權(quán)責(zé)

當(dāng)下的農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是以地方政府為主導(dǎo)的市場化運(yùn)作模式，在企業(yè)、民間組織和農(nóng)民參與建設(shè)的過程中，需要明確各方主體的責(zé)任，從而確保各項建設(shè)活動的有序進(jìn)行。在此方面，應(yīng)突出公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的公益性和非營利性，同時地方政府也應(yīng)推出相應(yīng)的免稅政策，鼓勵其他社會主體參與到公共文化服務(wù)設(shè)施的項目建設(shè)活動中。另外，應(yīng)不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化企業(yè)和民間組織等職能承接主體的文化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)政府文化服務(wù)功能的順利轉(zhuǎn)移。在此基礎(chǔ)上，厘清雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新供給組合，堅持政府投入的基礎(chǔ)性，加強(qiáng)政府對其他主體供給流程的監(jiān)督管理，確保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

（三）完善資源共享保障機(jī)制

公共文化服務(wù)設(shè)施的共建共享水平受設(shè)施建設(shè)布局以及設(shè)施服務(wù)功能的實(shí)際發(fā)揮影響較大。其中的關(guān)鍵是對農(nóng)民文化共享權(quán)益的定義，這種文化共享不僅是基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的共享，還包括相關(guān)信息資源的共建共享。要確保農(nóng)村文化扶貧的可達(dá)性，提高基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施共建共享的深度和廣度。在服務(wù)設(shè)施利用與維護(hù)管理方面，則應(yīng)建立完善的績效考核機(jī)制，定期統(tǒng)計設(shè)施的實(shí)際利用情況和農(nóng)民滿意度，從而為設(shè)施供給流程的重塑或調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。只有讓農(nóng)民真正享受到服務(wù)設(shè)施建設(shè)帶來的文化福利，才能促進(jìn)其深度參與到公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中。因此，必須擴(kuò)大文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的收益范圍，落實(shí)相關(guān)保障機(jī)制。

三、結(jié)語

綜上所述，通過對目前農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)中共建共享面臨的困境進(jìn)行分析，可以為相關(guān)工作內(nèi)容的調(diào)整提供方向。在此基礎(chǔ)上，通過深化共建共享理念，協(xié)調(diào)各方主體責(zé)任，完善資源共享保障機(jī)制，可以促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享水平的提高，同時充分發(fā)揮公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]柳東民.文化扶貧視域下農(nóng)村公共文化服務(wù)問題研究[J].文化學(xué)刊，2018（09）.

（作者簡介：杜曉東，男，本科，吉林省遼源市東豐縣文化廣播站，站長，研究方向：群眾文化）（責(zé)任編輯 劉冬楊）