行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題及對(duì)策

張敏

摘要：在祖國(guó)整體經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)行政事業(yè)單位也與時(shí)俱進(jìn)在其財(cái)務(wù)體系方面也進(jìn)行了不斷的完善，但也顯露出了不少的問(wèn)題。行政事業(yè)單位對(duì)我國(guó)的建設(shè)發(fā)展起到相當(dāng)重要的作用。因此，本文分析了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性以及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的一些問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決措施，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制對(duì)于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常重要的，希望相關(guān)人員能夠加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視，建立完善的內(nèi)部控制制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效的約束，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)內(nèi)部控制；問(wèn)題；對(duì)策

行政事業(yè)單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要組成部分，關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，近年來(lái)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作受到了政府部門(mén)高度重視，并出臺(tái)了相關(guān)制度對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行引導(dǎo)，在某種程度上加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視，但受傳統(tǒng)觀念的影響，使得財(cái)務(wù)內(nèi)部控制仍然存在一些問(wèn)題，這就需要工作人員把財(cái)務(wù)內(nèi)控工作落到實(shí)處，從而提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

一、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位核心環(huán)節(jié)，不但能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)，還能確保資金用到合適位置，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象，因此，完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制具有重要作用，其一，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性。行政事業(yè)單位內(nèi)的資產(chǎn)主要由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行撥款，由國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)，工作人員在對(duì)單位內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，一方面要確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大的損失，另一方面要確保資產(chǎn)使用的合理性，防止個(gè)別人員為了私欲，損害國(guó)有資產(chǎn)。由此可見(jiàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)具有重要作用，有的縣級(jí)基層單位工作人員素質(zhì)不高，缺少資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，造成了資產(chǎn)的浪費(fèi)，這就需要單位領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)內(nèi)部控制對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，提高財(cái)務(wù)人員內(nèi)控意識(shí)，使其自覺(jué)按照制度上的要求進(jìn)行操作，從而促進(jìn)單位的發(fā)展[1]。其二，能夠有效發(fā)揮出行政事業(yè)單位職能。與其他企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作相比，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)具有獨(dú)特性，首先，以社會(huì)效益為主要目的，其他企業(yè)主要以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，常常為了經(jīng)濟(jì)效益做出違反社會(huì)秩序的事情，給社會(huì)帶來(lái)一定程度上的負(fù)面影響，而行政事業(yè)單位更加注重為社會(huì)服務(wù)，最大限度內(nèi)滿足人們的實(shí)際需求，從而提高單位社會(huì)效益。其次，單位資金主要由國(guó)家進(jìn)行撥款，不需要向其他企業(yè)來(lái)融資，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這也決定了行政事業(yè)單位全身心為社會(huì)服務(wù)的宗旨，以此來(lái)獲得更多的社會(huì)效益，提高行政事業(yè)單位整體形象。

二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

（一）缺少財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)

由于行政事業(yè)單位資金主要由財(cái)政進(jìn)行撥款，財(cái)政管理主要為了單位能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使行政事業(yè)單位發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)職能，從而為社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。在此情形下，單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制常常受到上級(jí)部門(mén)的忽視，缺少對(duì)單位財(cái)務(wù)管控力度，使得財(cái)務(wù)人員缺少內(nèi)控意識(shí)，沒(méi)有把內(nèi)部控制落實(shí)到具體工作中，給行政事業(yè)單位帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)損失。并且有的縣級(jí)基層單位體制改革相對(duì)較慢，領(lǐng)導(dǎo)思想觀念較為落后，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)控對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性[2]，不但影響了內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，還影響了單位社會(huì)效益的提高，給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)某種程度上的限制。

（二）對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠嚴(yán)格

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的重要內(nèi)容，但長(zhǎng)期以來(lái)受到陳舊思想的影響，一些基層單位財(cái)務(wù)預(yù)算方案存在較大問(wèn)題，不合理現(xiàn)象較為常見(jiàn)，并且很多財(cái)務(wù)人員缺少對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)重影響了內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中作用的發(fā)揮。有的單位對(duì)于資金管理不夠規(guī)范，沒(méi)有建立完善的管理制度，缺少對(duì)財(cái)務(wù)人員的約束，使得部分財(cái)務(wù)人員工作態(tài)度較為散漫，甚至出現(xiàn)公款挪用現(xiàn)象，這樣不但影響了行政事業(yè)單位對(duì)于資金的使用，還損害了單位整體形象。如果領(lǐng)導(dǎo)缺少對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)管，會(huì)使得財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際賬目有著較大偏差，導(dǎo)致資金出現(xiàn)浪費(fèi)，損害國(guó)有資產(chǎn)，不利于行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展[3]。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)人才

在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作相對(duì)復(fù)雜，對(duì)于財(cái)務(wù)人員提出了較高要求，不僅需要財(cái)務(wù)人員熟練操作計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件，還需要財(cái)務(wù)人員具有較高的專(zhuān)業(yè)技能，這樣才能處理好財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題。但從目前情況來(lái)看，財(cái)務(wù)人員老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺少年輕、高素質(zhì)人才，使得行政事業(yè)單位隊(duì)伍整體水平不高，導(dǎo)致工作效率較低。如果財(cái)務(wù)人員年齡較大，不能充分發(fā)揮出計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，仍然運(yùn)用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行工作，這樣不但影響了財(cái)務(wù)管理的時(shí)效性，還使得工作內(nèi)容較為混亂，破壞了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的完整性。

三、建立完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)的重視

行政事業(yè)單位資金來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定，不容易受到其他因素的影響，這給行政事業(yè)單位的發(fā)展提供了有利條件，但有的財(cái)務(wù)人員內(nèi)控意識(shí)較為薄弱，思想觀念不夠先進(jìn)，這就需要領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的宣傳，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制的了解，定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，向其傳授內(nèi)部控制方面的知識(shí)，使財(cái)務(wù)人員內(nèi)控意識(shí)得到提高。在這個(gè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)要起到帶頭作用，對(duì)內(nèi)部控制活動(dòng)給予充分支持，并積極鼓勵(lì)工作人員參與到活動(dòng)中，一方面能夠使財(cái)務(wù)人員明確業(yè)務(wù)辦理流程，另一方面可以為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，讓財(cái)務(wù)人員積極投入到工作中，這樣不但能夠提高財(cái)務(wù)管理整體水平[4]，還能使財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)得到提高。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格管理

財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有著重要影響，因此，單位領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理力度，首先，建立完善的預(yù)算編制。在編制預(yù)算期間，不僅需要財(cái)務(wù)人員參與其中，還需要其他部門(mén)的工作人員參與到編制中，這樣才能確保預(yù)算方案的合理性[5]，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)于預(yù)算方案的執(zhí)行力。在編制預(yù)算方案結(jié)束后，要對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行全面審核，避免預(yù)算方案出現(xiàn)與實(shí)際情況不符現(xiàn)象，無(wú)法滿足行政事業(yè)單位的實(shí)際需求。其次，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算。領(lǐng)導(dǎo)要安排相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)人員操作的規(guī)范性，避免出現(xiàn)預(yù)算外支出現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

高素質(zhì)人才是確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制完善的重要基礎(chǔ)，由于縣級(jí)單位財(cái)務(wù)管理工作較為簡(jiǎn)單，使得財(cái)務(wù)人員數(shù)量有限，常常財(cái)務(wù)人員一人兼數(shù)職，不僅給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)較大的工作難度，還影響了工作質(zhì)量。在此背景下，領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，引入高素質(zhì)人才，一方面能夠使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體水平得到提高，另一方面能夠避免財(cái)務(wù)工作存在問(wèn)題，確保財(cái)務(wù)工作順利開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)在引入人才時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行全方位考察，看其是否具有較高的財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，并讓工作人員把這一思想意識(shí)滲透到日常工作中，這樣不但能夠確保財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，還能避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

基于以上分析在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要財(cái)務(wù)人員具有一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并加以重視，通過(guò)加大自身的內(nèi)部控制來(lái)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，這樣不但能夠確保單位不受到外界因素的影響，還能使財(cái)務(wù)工作正常進(jìn)行，另外，領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平，使財(cái)務(wù)信息更加透明化。優(yōu)化自身的內(nèi)部控制環(huán)境，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

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