科研事業(yè)單位財務管理及集體決策制度實施分析

房甲亮

摘要：近年來，隨著我國事業(yè)單位財務管理制度的不斷發(fā)展，我國事業(yè)單位的財務管理方式得到了不斷的創(chuàng)新和改進，財務管理的效率也得到了極大的提升，這無疑為我國事業(yè)單位的發(fā)展貢獻出了極大的力量。因此，本文以科研事業(yè)單位為例，對事業(yè)單位財務管理及集體決策制度的現(xiàn)狀與其實施狀況和完善策略進行分析。

關鍵詞：科研事業(yè)單位；財務管理；集體決策制度

自上個世紀七十年代實行改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制等上層建筑已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，然而科研事業(yè)單位卻沒有相應地跟上改革的步伐，對其財務管理體制等內(nèi)容進行一系列的變革，因此就對我國科研事業(yè)的發(fā)展造成了一定的阻礙。因此，在現(xiàn)階段，要想順應我國經(jīng)濟發(fā)展的潮流，就必須相應地建立起一個現(xiàn)代化科研事業(yè)單位管理體制。

一、完善財務管理制度細節(jié)，杜絕不良風氣

（一）明確工作要求，招聘專業(yè)財務人員

只有一支專業(yè)的財務管理隊伍才能夠為我國科研事業(yè)單位的財務管理活動提供強有力的支撐，因此，我國科研事業(yè)單位必須做好財務人員的招聘工作，首先要明確招聘要求和標準，擬好明確的崗位說明書，對財務管理部門當中各個崗位的需求人數(shù)進行準確的統(tǒng)計，并且制定科學的招聘方案，為科研事業(yè)單位的財務管理部門招聘專業(yè)的人才。無論是會計專業(yè)的人才，還是財務管理方面的人才，都要進行嚴格的入職培訓，并且建立一套高效的績效考核方案，以激勵員工的工作積極性。

其次，對于財務人員的工作要進行嚴格的規(guī)定和審核，對審核制度要嚴格執(zhí)行，如果發(fā)現(xiàn)弄虛作假的情況及時進行嚴格處理。并且財務人員要做好財務報表并且交給相應的監(jiān)督人員進行審核。嚴厲杜絕假公濟私、徇私舞弊等行為。

（二）嚴格進行經(jīng)費審批

經(jīng)費審批需建立起嚴格的審批制度，形成層層負責，相互監(jiān)督的審批環(huán)節(jié)，對于經(jīng)過經(jīng)辦人的財務票據(jù)，必須由財務人員進行審核，然后再交由辦公室主任進行核對，接下來再由監(jiān)督小組的組長進行再次的審核和監(jiān)督，最后交給相關的領導進行簽批。各個單位可以按照各單位的實際情況對金額數(shù)量進行相關的規(guī)定，一旦超過了某個數(shù)額，就必須經(jīng)過會議討論之后才能批準報銷。

（三）對公務出差審批進行嚴格管理

對公務出差應當進行嚴格的審批，完善相應的規(guī)定，避免中飽私囊的現(xiàn)象發(fā)生。如果因公務出差需要向單位借款，那么必須按照規(guī)定，經(jīng)過財務部門的審批，并且要在規(guī)定時間之內(nèi)結(jié)清。如果是單位領導的公務性出差，那么則要按照上級的相關規(guī)定進行事前報批。

二、結(jié)合單位實際，創(chuàng)新財務制度

要想使得科研事業(yè)單位的資金得到最大程度上的合理利用，就必須在財務制度層面進行創(chuàng)新和改革，不斷提升財務資金的使用效率，促進我國科研事業(yè)單位的建設和進步。

（一）權(quán)力制衡，平衡發(fā)展

根據(jù)黨中央下發(fā)的關于《建立健全教育制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》當中的要求，實行權(quán)力制衡制度，不僅能夠有效防止事業(yè)單位內(nèi)貪污腐敗現(xiàn)象的滋生，更能夠有效地促進事業(yè)單位的發(fā)展。對于科研事業(yè)單位當中的幾個主要工作部門，如物資采購和項目審批等部門，不應當由某個人全權(quán)負責，而是要落實集體決策、集體負責的制度，使得集體負責與群眾監(jiān)管相結(jié)合，部門分管與科室承辦相結(jié)合，切實推進科研事業(yè)單位文明和諧之風的建設。

（二）實施財務報告制度

財務報表應當根據(jù)會計準則的要求進行嚴格的制作，并且應當于次月中旬之前一式二份，上交給校長審閱以及財務室存檔。并且如果產(chǎn)生一萬元以上的花費和支出，就應當在事前向校長進行報告，獲得相應的批準。

（三）實行項目庫管理制度

在對項目進行管理的過程中，必須按照國家有關的法律法規(guī)進行，比如《陽光交易服務指南》和《招投標法》的規(guī)定，都要嚴格執(zhí)行，確保在法律允許的范圍之內(nèi)從事項目管理活動。對于重大項目，則更加要在審批環(huán)節(jié)上下功夫，加強監(jiān)督，避免出現(xiàn)重大失誤。而在項目實施的具體過程當中，則更加要對項目資金的使用情況進行隨時的監(jiān)督和檢查，項目資金必須落實到相應的項目上，做到?？顚Ｓ谩Ｈ素撠?，并且對項目成本的核算等各方面都要加大力度，確保項目資金能夠得到最大化的合理使用，確保項目能夠高效高質(zhì)完成。而在項目完成之后，負責人員要進行適當合理的總結(jié)，并且根據(jù)項目工程實行的相關規(guī)定，向有關部門提交驗收申請，并由有關部門組織對項目進行驗收。項目經(jīng)理要對項目的進度進行合理的預期和規(guī)劃，并且上報上級，對項目進行合理的分期撥款。

（四）實行內(nèi)部財務管理審查制度

科研事業(yè)單位部門不僅需要接受來自外部的監(jiān)督，還需要建立起內(nèi)部自檢機制，進行內(nèi)部的財務審查。每年至少要組織一次對財務部門的核查，以期進一步提高財務部門的辦事效率，促進科研事業(yè)單位的發(fā)展。

三、集體決策制度的實施原則和方法

（一）集體決策制度的實施原則

首先，是科學決策的原則。在科研事業(yè)單位內(nèi)部實行集體決策制度，前提是必須尊重客觀實際，因地制宜，使決策能夠促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。其次是民主決策的原則，集體決策制度必須堅持以民為主，民主決策，采取以集體為中心，尊重民意的原則，才能夠使得會議作出的決策更加符合大多數(shù)人的需求。再者，是依法決策的原則，集體決策制度所做出的決策必須符合國家法律的要求，不能超出法律允許的邊界，只有尊重法律，遵循黨章，才能夠走得長遠。最后是鼓勵擔當?shù)脑瓌t，在作出集體決策的過程當中，相關的負責人要秉承著寬廣的胸懷，開放的視野，敢于去承擔工作中的失誤，并且勇敢地去改正，允許不斷試錯，鼓勵全面探索的精神，保護組織當中的創(chuàng)新精神。

（二）集體決策制度的實施內(nèi)容和方法

1.實施內(nèi)容

集體決策制度的實施內(nèi)容主要包括一些科研事業(yè)單位當中的重要決策以及領導層當中的重要干部的任免活動、還有大額資金的調(diào)度與使用、以及重要項目的規(guī)劃。其中，大額資金的調(diào)度又包括了年度的資金安排、大數(shù)目資金的使用、專項資金的使用和安排等等。

2.實施方法

在進行集體決策之前，一般應該在事業(yè)單位內(nèi)進行全方位的深入調(diào)查，在聽取了單位各個部門職員的意見之后，再決定是否舉行集體決策會議。在舉行會議時，應當有三分之二以上的成員到場，否則不予召開，其次，如果集體決策會議的內(nèi)容涉及到了相關的人員，為了避嫌，本人及其親屬應當做出回避。在集體決策會議舉行的過程當中，應當首先使得議題充分被討論，然后才是領導的表態(tài)，不能本末倒置，使得眾人附和領導的意見，違背了集體決策的初衷。并且對于一些涉及群體廣泛的議題，還需要組織聽證會或者群眾旁觀等，并且將會議過程進行錄像以確保會議的公正性得到徹底的監(jiān)督。在集體決策會議之后，相關的成員必須按照會議的決策進行合理的分工合作，并且組織實行。如果存在個人對集體決策會議結(jié)果產(chǎn)生不同意見的狀況，應當按照規(guī)定的程序，層層向上級進行反應，而不得在決策更改之前做出違反組織決策的行為，妨礙事業(yè)單位的工作和發(fā)展。

（三）全面監(jiān)督與責任落實

集體決策會議的內(nèi)容和后續(xù)的實施情況應當在法律允許的范圍內(nèi)對全社會進行全面的公開，接受單位上下和整個社會的監(jiān)督，以確保達到集體決策會議的目的。必須將責任具體落實到每個人身上，參與決策的相關人員應當對會議所做出的決策負責。在一般情況下，如果集體會議的決策后果對單位造成了嚴重的負面影響，應當酌情追求相應的責任。如果情況特殊，比如說實在創(chuàng)新過程當中的試錯，并且符合國家相關的規(guī)定，那么則可以按相關的程序申請免責。在經(jīng)過有關部門的調(diào)查認證之后，可以進行免責或者減輕處罰。各個單位必須對相關的法規(guī)進行深入全面的解讀，對相關的內(nèi)容進行詳細的規(guī)定，進一步分清責任，并且落實到具體之處，做到權(quán)責分明。

四、結(jié)束語

要想使的我國科研事業(yè)單位的發(fā)展能夠跟得上我國經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏和步伐，就必須切實對我國科研事業(yè)單位的財務管理制度進行變革，并且對集體決策制度進行深入的探索，以期我國的科研事業(yè)能夠取得更大的進步。

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