“河長+湖長”佛山打出特色“組合拳”

梁光源

作為地處珠江三角洲中部河網(wǎng)區(qū)的城市，內(nèi)河涌治理歷來是佛山環(huán)保的重要內(nèi)容之一。自全面實(shí)施河長制以來，佛山的生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

全市146座湖庫都有“湖長”

“到2020年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)湖泊管理范圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物基本拆除，違法養(yǎng)殖全面清除，入湖排污口全面整治，工程設(shè)施達(dá)標(biāo)加固全部完成，病險(xiǎn)水庫安全隱患全面消除，還湖泊以寧靜、和諧、美麗，實(shí)現(xiàn)‘壩固、水清、景美的總目標(biāo)。”近日，佛山正式發(fā)布《關(guān)于在佛山市湖泊實(shí)施湖長制的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》）指出，佛山市內(nèi)所有湖泊、?。ǘ┬图耙陨纤畮於紝?shí)施湖長制，在市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）設(shè)立本級(jí)總湖長、副總湖長，由同級(jí)總河長、副總河長兼任。其中，湖泊最高層級(jí)的湖長是湖泊管理保護(hù)的第一責(zé)任人?！霸O(shè)立雙總湖長，將水庫納入湖長制管理，這是佛山湖長制工作特有的兩大亮點(diǎn)?！狈鹕绞泻娱L辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為了實(shí)現(xiàn)佛山全市“所有湖泊水域面積只能增加不能減少、水體水質(zhì)只能變好不能變差、生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化不能惡化、設(shè)施管護(hù)只能加強(qiáng)不能削弱”的目標(biāo)，《方案》明確佛山市湖長制工作要全面落實(shí)六大任務(wù)：一是嚴(yán)格湖泊水域空間管控，二是強(qiáng)化湖泊岸線和設(shè)施管理保護(hù)，三是加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，四是加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度，五是開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，六是健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

佛山市將堅(jiān)持河湖共治，強(qiáng)化湖泊水環(huán)境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治，并建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為，積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)。同時(shí)，佛山市還將因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，為市民打造更多湖庫美景。

《方案》還要求，對(duì)湖長的考核納入到河長制考核制度，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，將追究責(zé)任。

據(jù)了解，目前，佛山市已在全市湖庫全面建立湖長制，構(gòu)建了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村四級(jí)湖長制組織體系，全市146座湖庫共設(shè)立四級(jí)湖長313名，各湖泊、水庫均建立了“一湖一檔”，實(shí)行嚴(yán)格管控。

各區(qū)“河長制”工作亮點(diǎn)紛呈

禪城持續(xù)推動(dòng)河涌綜合整治——“這里的河水每天都這么清澈，很多魚游來游去！”日前，在禪城區(qū)張槎街道南北大涌?？诙螘r(shí)，住在岸邊的居民對(duì)記者如是說。經(jīng)過3個(gè)月的綜合整治，南北大涌海口段的水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅴ類，村居環(huán)境得到了明顯改善。

豐收涌經(jīng)整治后已成為靚麗的城市景觀，但“管治”不會(huì)停步。祖廟街道河長辦副主任黃文剛一來到豐收涌，就會(huì)立即打開手機(jī)上的“佛山市河長制”APP，點(diǎn)擊“河長巡河”后，便啟動(dòng)了本次巡河的軌跡記錄，他可通過這一平臺(tái)快速上報(bào)巡河情況，也可及時(shí)處理群眾的投訴、舉報(bào)。

作為全面推行河長制省級(jí)示范點(diǎn)，2017年，禪城區(qū)充分發(fā)揮“河長領(lǐng)治”的作用，全面展開網(wǎng)格掛圖作戰(zhàn)的治水、治污工作。“河長制工作與群眾的幸福感、獲得感密切相關(guān)，得到了群眾的大力支持和認(rèn)可。”南北大涌?？诙魏娱L、張槎街道?？诖逦瘯?huì)主任陳紹偉說。

南海高標(biāo)準(zhǔn)凈化污水杜絕污染河涌——“作為全省首個(gè)通過提標(biāo)改造實(shí)現(xiàn)出水標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)A的污水處理廠，鹽步污水處理廠工程成為南海治水的另一個(gè)‘樣板工程，在此，生活污水得到高標(biāo)準(zhǔn)的凈化，杜絕對(duì)河涌造成污染。”

記者在南海區(qū)桂城街道夏北社區(qū)寶華涌段看到，碧水粼粼，魚兒暢游。據(jù)了解，自去年桂城街道、夏北社區(qū)分別被認(rèn)定為全面推行河長制省級(jí)示范鎮(zhèn)、示范村后，經(jīng)過新一輪的治水行動(dòng)，夏北社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、堤固、岸綠、景美、文興。

據(jù)介紹，通過全面推行河長制工作，2017年，南海區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量總體向好，重點(diǎn)河涌達(dá)標(biāo)數(shù)量逐步增多，大瀝鎮(zhèn)還在全市率先建立水環(huán)境綜合治理局，統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)治水工作?！澳虾Ｖ嗡w現(xiàn)了一個(gè)總思路：主動(dòng)出擊、因地制宜?！?/p>

順德調(diào)動(dòng)群眾參與治水——去年，順德區(qū)全力推進(jìn)桂畔海水系綜合整治工程，大大提升了該水系56條河涌的水質(zhì)，并對(duì)水質(zhì)、水位進(jìn)行全流域、全過程監(jiān)測(cè)。順德區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長黃海向記者表示，桂畔海河岸的灘涂地都被綠化美化成濱水公園，如此“接地氣”的河長制工作深受市民歡迎。

為了充分調(diào)動(dòng)民間力量參與河長制工作，順德區(qū)還在河涌各排污口都貼有標(biāo)識(shí)牌，群眾只需掃描上面的二維碼，便可了解該河涌的排污納污情況以及監(jiān)督途徑和方式。此外，順德還任命了一批“民間河長”，并將村居發(fā)動(dòng)的群眾和主動(dòng)報(bào)名的沿河居民組建為民間護(hù)河隊(duì)，而均安鎮(zhèn)還建立了3支一邊巡河一邊健身的“民間巡河健身隊(duì)”。

高明關(guān)停砂石場(chǎng)恢復(fù)水生態(tài)——據(jù)了解，高明區(qū)在去年全面推行河長制后，通過鐵腕治水，區(qū)內(nèi)各河涌水質(zhì)明顯改善；通過統(tǒng)籌各部門的協(xié)作，在多項(xiàng)專項(xiàng)整治中卓有成效。如高明區(qū)關(guān)停養(yǎng)蛙場(chǎng)61家、蛙池24.5萬平方米，使全區(qū)481畝經(jīng)營面積的養(yǎng)蛙場(chǎng)全部恢復(fù)了耕作層，保障了周邊河涌的河清水暢；2個(gè)月內(nèi)關(guān)停了10家砂石場(chǎng)，騰出場(chǎng)地來恢復(fù)和提升西江沿岸的水生態(tài)景觀帶，一系列江濱棧道、觀景廣場(chǎng)、沿江商業(yè)街的修建工程正在實(shí)施，有望為高明實(shí)現(xiàn)城市增值再添新的載體。

三水清理禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)——據(jù)了解，通過環(huán)境綜合整治和景觀提升，西南涌北段、大棉涌華麗蝶變?yōu)樗幕坝^，兩座公園已成為市民休閑娛樂的好去處。

2017年，三水區(qū)以“1+1+7”治水體系為統(tǒng)領(lǐng)全面推行河長制，全力推動(dòng)水環(huán)境整治。尤其是在禽畜禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)清理方面，三水區(qū)推動(dòng)簽訂自行清理協(xié)議的養(yǎng)殖場(chǎng)4001個(gè)，占清理任務(wù)總數(shù)的97%，將美麗的河湖還給市民。

“通過全面落實(shí)好河長制、湖長制，讓三水的綠水青山變得越來越多，真正體現(xiàn)三水‘城在水中、城在山中、城在綠中，讓水點(diǎn)亮城市。”三水區(qū)委常委黃昌建說。

鏈接

《佛山市湖泊實(shí)施湖長制的工作方案》分為總體要求、建立健全湖長體系、明確界定湖長職責(zé)、全面落實(shí)主要任務(wù)、切實(shí)強(qiáng)化保障措施等五部分。

總體要求

到2018年6月底前，在全市行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊全面建立湖長制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。

到2020年年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)湖泊管理范圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物基本拆除，違法養(yǎng)殖全面清除，入湖排污口全面整治，湖泊富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華得到有效控制，工程設(shè)施達(dá)標(biāo)加固全部完成，病險(xiǎn)水庫安全隱患全面消除，劣Ⅴ類水體基本消除，良好水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。

相較于2018年初，要確保所有湖泊水域面積只能增加不能減少、水體水質(zhì)只能變好不能變差、生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化不能惡化、設(shè)施管護(hù)只能加強(qiáng)不能削弱，持續(xù)提升湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，還湖泊以寧靜、和諧、美麗，實(shí)現(xiàn)“壩固、水清、景美”的總目標(biāo)，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

建立健全湖長體系

全市行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊（含今后新開挖的人工湖泊）和?。ǘ┬图耙陨纤畮炀{入全面推行湖長制實(shí)施范圍。山塘納入河長制實(shí)施范圍。

全面建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村四級(jí)湖長體系。市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）設(shè)立本級(jí)總湖長、副總湖長，由同級(jí)總河長、副總河長兼任。

1. 我市湖泊庫容偏小，境內(nèi)沒有跨區(qū)級(jí)行政區(qū)域的湖泊，不設(shè)市級(jí)湖長。

2. 中型水庫、水域面積1000畝以上的湖泊、由區(qū)直接管理的湖泊及區(qū)認(rèn)為重要的湖泊設(shè)置區(qū)、鎮(zhèn)（街）、 村三級(jí)湖長或區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)湖長；其他湖泊設(shè)置鎮(zhèn)（街）、村兩級(jí)湖長或鎮(zhèn)（街）級(jí)湖長。所在區(qū)、鎮(zhèn)（街）黨委或政 府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級(jí)湖長，所在村由村負(fù)責(zé)同志擔(dān)任本級(jí)湖長。

3. 跨鎮(zhèn)（街）級(jí)行政區(qū)域的湖泊，由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長；跨村級(jí)行政區(qū)域的湖泊，由鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長。

明確界定湖長職責(zé)

湖泊最高層級(jí)的湖長是湖泊管理保護(hù)第一責(zé)任人。其他各級(jí)湖長對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。

全面落實(shí)主要任務(wù)

1. 嚴(yán)格湖泊水域空間管控

各區(qū)各有關(guān)部門要依法劃定湖泊管理范圍，嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，依法落實(shí)相關(guān)管控措施。

嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項(xiàng)目和民生工程，要優(yōu)化工程建設(shè)方案，釆取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施，最大限度減少對(duì)湖泊的不利影響。

嚴(yán)格管控湖區(qū)岸線開發(fā)利用、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等活動(dòng)。

2. 強(qiáng)化湖泊岸線和設(shè)施管理保護(hù)

實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū)，明確不同區(qū)域的管理保護(hù)要求，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。

沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

大力推進(jìn)湖泊管護(hù)設(shè)施除險(xiǎn)加固、安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作，加快實(shí)施流域防洪聯(lián)合調(diào)度，進(jìn)一步提高湖泊蓄洪滯洪和調(diào)洪能力。

3. 加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治

嚴(yán)格湖泊取水、用水和排水全過程管理，控制取水總量，維持湖泊合理水位，保障生態(tài)用水需求。

合理設(shè)置入湖排污口，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制入湖污染物總量。

嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，將治理任務(wù)落實(shí)到湖泊匯水范圍內(nèi)各排污單位，加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染等綜合防治。

加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。

依法取締非法設(shè)置的入湖排污口，嚴(yán)厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行為。

4. 加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度

按照水功能區(qū)區(qū)劃確定各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，強(qiáng)化湖泊水環(huán)境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。

在作為飲用水水源地的湖泊，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，確保飲用水安全。

堅(jiān)持河湖共治，統(tǒng)籌湖泊與入湖河流的關(guān)系，加強(qiáng)湖區(qū)周邊污染治理，開展清潔小流域建設(shè)，加大湖區(qū)綜合整治力度。

有條件的地區(qū)，在采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施的同時(shí)，可因地制宜加大湖泊引水排水能力，增強(qiáng)湖泊水體的流動(dòng)性，改善湖泊水環(huán)境。

5. 開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)

實(shí)施湖泊健康評(píng)估，加大湖泊富營養(yǎng)化和藍(lán)藻水華治理力度。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源調(diào)控，實(shí)施有害生物防治和垃圾清除，進(jìn)一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù)，加快實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖。通過實(shí)施河湖連通、閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，保障湖泊生態(tài)水位和入湖水量。

加強(qiáng)湖泊水生生物保護(hù)，提高水生生物多樣性。

因地制宜推進(jìn)湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、濕地公園和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。加大湖泊周邊低質(zhì)低效林林分改造力度，提升森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)的能力。

6. 健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。

堅(jiān)決清理整治圍墾湖泊、傾倒垃圾、侵占水域等行為，打擊非法排污、 養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水、渡運(yùn)等活動(dòng)集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立 日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行湖泊動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

切實(shí)強(qiáng)化保障措施

1. 全面推行河長制的配套制度適用于湖長制，可以根據(jù)湖長制實(shí)施情況及時(shí)修訂完善。

2. 組織制定湖泊名錄，劃定湖泊管理范圍，建立“一湖一檔”，實(shí)行嚴(yán)格管控，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)湖泊管理保護(hù)的分類指導(dǎo)。

3. 建立健全考核問責(zé)機(jī)制，將對(duì)湖長的考核納入到河長制考核制度中，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

4. 實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相 關(guān)單位和人員的責(zé)任。