縣級經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展建議

唐權權 韓磊 張永雷

【摘要】近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的不斷深化和推廣，各縣級地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展逐漸從傳統(tǒng)的追求高效益、高增長轉變?yōu)楦黜椧蛩氐膮f(xié)調(diào)平衡發(fā)展。本文從資源與環(huán)境的可持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化等幾個方面制定針對性的可持續(xù)發(fā)展建議，以期待能夠為促進縣級經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供借鑒意義。

【關鍵詞】縣級經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)結構

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）31-0032-01

自九十年代以來，我國縣級經(jīng)濟開始從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展向工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的“三化”階段邁進?？h級經(jīng)濟自此迸發(fā)出前所未有的活力，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的影響也越來越突出。截至2017年，我國共有2854個縣級行政區(qū)劃單位（其中：1425個縣、897個市轄區(qū)、361個縣級市、117自治縣），超過7億人口生活在縣域內(nèi)?？h級經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展關系著億萬人口的生存、就業(yè)和發(fā)展。提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速度，讓農(nóng)村發(fā)展更為有力，減少城鎮(zhèn)農(nóng)村之間的差距，實現(xiàn)共同富裕。

縣級經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展建議：

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

（1）優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構

目前縣級經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略首先要重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，此外，調(diào)整工業(yè)結構，并升級工業(yè)資源結構，因為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)結構的調(diào)整有極為密切的聯(lián)系。當然，農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整與升級也離不開第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此戰(zhàn)略基礎上，提高服務業(yè)的比例，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，全面發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，促進經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展，以節(jié)約資源為目的，提高產(chǎn)業(yè)資源的利用率，并提升產(chǎn)業(yè)技能，加快產(chǎn)業(yè)升級以及結構調(diào)整。

（2）發(fā)展特色經(jīng)濟

從當前縣級經(jīng)濟發(fā)展實踐還有在前文內(nèi)容中，對特色經(jīng)濟的發(fā)展例子來說，特色經(jīng)濟的發(fā)展相對而言更能成功，這也是縣級經(jīng)濟得以發(fā)展的重要因素。在很多經(jīng)濟發(fā)達的省份中，都利用自身所具有的特點，發(fā)展出極具特色的經(jīng)濟，讓縣級經(jīng)濟得到了前所未有的發(fā)展?？h級經(jīng)濟在發(fā)展過程中要保證其各個方面水平的提升，也正是因為這樣，特色經(jīng)濟的發(fā)展對于縣級經(jīng)濟而言有極為重要的有力影響。

2.加強資源環(huán)境的可持續(xù)利用

（1）加強資源的可持續(xù)利用

縣級經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，首先要保證土地資源的可持續(xù)發(fā)展。第一，要樹立科學的土地資源利用指導思想，加強土地資源的利用管理。建立土地利用規(guī)劃的管理體系，強化土地用途管理和法治管理，加強地籍管理和權屬管理，使得各個使用土地的單位和個人有合理利用、保護土地責任的義務。第二，因地制宜，調(diào)整用地結構。根據(jù)具體資源狀況以及社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，調(diào)整用地結構，根據(jù)區(qū)位特點，并且用生產(chǎn)用地價格本來的價值來實現(xiàn)土地資源之間的合理結構分配。

（2）加強環(huán)境的可持續(xù)利用

加強對環(huán)境的可持續(xù)利用，可以從兩方面進行優(yōu)化。一方面要不斷限制工業(yè)污染的產(chǎn)生，政府出臺相關的法律法規(guī)政策，鼓勵高污染以及高耗能的企業(yè)進行技術革新，對采用低污染、低耗能以及高效益的新技術和新生產(chǎn)工業(yè)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠甚至可以減免稅收的策略。提高農(nóng)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高廢棄物利用率，加強相關技術的利用，融入先進科技，深度加工，不斷增值。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)藥的使用，應該盡可能合理，朝著無污染化、生物化的方向過渡。

3.以人為本，構建和諧社會

（1）堅持民生優(yōu)先理念

堅持守住底線、突出重點，統(tǒng)籌教育、文體、衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)，切實做好改善民生各項工作，實現(xiàn)人有所業(yè)、人有所居、老有所養(yǎng)、學有所教、病有所醫(yī)。社會保障要有新提高。強化社保資金安全監(jiān)管，穩(wěn)步推進“五險統(tǒng)征”，進一步擴大各類保險覆蓋面。積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，改擴建社區(qū)辦公場所，創(chuàng)建星級社區(qū)。

（2）全力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設

城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉型發(fā)展，建設現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化發(fā)展首先著眼要長遠、聯(lián)系實際，制定出一個高瞻遠矚、承上啟下、擴規(guī)修編的高標準、具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。嚴防無規(guī)劃和不按規(guī)劃亂拆亂建的勞民傷財建設。要順應潮流，順勢而為，重點突破、分類推進城中村改造。加快城中村的經(jīng)濟改制、村改居以及安置工程項目的建設步伐。加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。

4.加大政府財政支持力度

提高縣級經(jīng)濟的發(fā)展借貸支持力度，同時提高經(jīng)濟借貸的額度，并且可以把國家開發(fā)銀行作為城鎮(zhèn)技術設施建設的主要支持基礎，不斷調(diào)整銀行的職能體系，增強對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，同時完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的融資體系，完善風險管理體系，保證相關法律政策的落實，保證中小企業(yè)可以在公平的環(huán)境下與大中型企業(yè)進行競爭，從而可以使得中小企業(yè)能夠享受融資的便利。

參考文獻：

[1]中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃簡冊（2017）：4-5

[2]王青云著.縣級經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐[M].商務印書館， 2013：154-157

[3]田文彪.推動縣級經(jīng)濟科學發(fā)展[J].黨建研究.2013（01）：94-98

作者簡介：

唐權權，男，生于1982年7月，軍委審計署廣州審計中心，從事財務審計12年。

韓磊，男，生于1983年11月，陸軍工程大學軍械士官學校，從事財務工作十余年。

張永雷，男，生于1980年10月，陸軍工程大學軍械士官學校，從事財務工作十余年。