網(wǎng)游強(qiáng)監(jiān)管

黃姝靜 魯偉

“這大半年里我沒聽到過（網(wǎng)游業(yè)的）任何利好（消息）。不管是能證實(shí)的，還是被辟謠的，都是壞消息?！弊罱憬患揖W(wǎng)絡(luò)游戲公司負(fù)責(zé)人對《財(cái)經(jīng)》記者感慨。他知道的“壞消息”包括：網(wǎng)游公司裁員、破產(chǎn)、倒閉、轉(zhuǎn)行等等?！皹I(yè)內(nèi)都說‘凜冬已至。”

對網(wǎng)游公司而言，“冬天”實(shí)際上從八個(gè)月前就開始了——今年3月末，中國暫停國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲版號審批，所有新網(wǎng)游無法商業(yè)化;8月底，有關(guān)部門又提出網(wǎng)絡(luò)游戲“總量調(diào)控”，提出控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營數(shù)量，兩道政策扼住網(wǎng)游公司咽喉，且迄今看不到任何松動(dòng)的信號與跡象。

在網(wǎng)游行業(yè)，尤其是手游行業(yè)，網(wǎng)游生命周期最短的不過半年時(shí)間，最長的也不過兩年時(shí)間，新網(wǎng)游遲遲無法商業(yè)化，對很多公司而言意味著光有投入沒有收入，其處境可想而知。

彭博社11月8日報(bào)道稱，因網(wǎng)游審批凍結(jié)，騰訊將削減網(wǎng)游營銷預(yù)算。對此，騰訊方面回應(yīng)媒體稱不予置評。雖然貴為中國第一大網(wǎng)游公司，但騰訊依然受累于政策收緊的沖擊——騰訊2018年三季度財(cái)報(bào)顯示，公司網(wǎng)游收入258.13億元，占總收入的比重下降至32.03%，為2015年以來的最低值。

在網(wǎng)游版號審批“凍結(jié)”的沖擊下，騰訊這類頭部公司面臨的是“如何調(diào)整”的問題，很多中小型公司則遭遇“避免死亡”的困境。用業(yè)內(nèi)人士的話說，受影響的公司比例“可以說是100%”。

“沒有版號，網(wǎng)游就不能上線，這相當(dāng)于給很多公司判了死刑，網(wǎng)游生命周期短，如果不能快速變現(xiàn)，很多公司資金鏈就斷了?！币晃辉诒本氖戮W(wǎng)游業(yè)八年的人士（下稱北京網(wǎng)游從業(yè)者）表示，很多中小型網(wǎng)游公司不是已經(jīng)倒閉，就是快要倒閉的狀態(tài)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，由于拿不到版號，一些網(wǎng)游廠商不惜鋌而走險(xiǎn)，通過高價(jià)購買版號，由此催生了一個(gè)灰色市場，此種現(xiàn)象已非個(gè)案;此外，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于版號的稀缺，未來一些網(wǎng)游廠商很可能會(huì)減少在產(chǎn)品研發(fā)上的投入，而將更多預(yù)算花費(fèi)在宣傳與公關(guān)層面，由此極易發(fā)生尋租。

一方面，中國網(wǎng)游行業(yè)經(jīng)過多年蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為全球第一大網(wǎng)游市場，但即便是一些業(yè)內(nèi)人士也不否認(rèn)這個(gè)市場的魚龍混雜，從這個(gè)角度而言，從嚴(yán)監(jiān)管恰逢其時(shí)，行業(yè)需要洗牌與重塑，如此才能由網(wǎng)游大國走向網(wǎng)游強(qiáng)國;但是另一方面，“版號審批凍結(jié)”這種“一刀切”式的監(jiān)管，又讓行業(yè)所有公司無所適從，很可能束縛產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

如何更好地監(jiān)管，可能會(huì)是網(wǎng)游業(yè)未來繼續(xù)爭論不休的話題，但沒有爭議的是，監(jiān)管從嚴(yán)的大趨勢不會(huì)改變。在行政監(jiān)管之外，網(wǎng)游業(yè)立法監(jiān)管已是呼之欲出。

版號審批“凍結(jié)”窘境

距離最后一批國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲獲得版號已經(jīng)過去了近八個(gè)月，即便是騰訊、網(wǎng)易這樣的網(wǎng)游巨頭也毫無辦法，能做的只有等待。

2018年3月底，原國家新聞出版廣電總局（下稱廣電總局）發(fā)布《游戲申報(bào)審批重要事項(xiàng)通知》，并公示了“最后”一批通過審批的國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲信息。此后，機(jī)構(gòu)改革推行，負(fù)責(zé)審批網(wǎng)絡(luò)游戲、發(fā)放版號的國家新聞出版署（下稱版署）“三定”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）工作尚未完成，版號審批陷入了漫長的停滯期。

暫停版號發(fā)放，且沒有暫停期限，意味著所有新網(wǎng)游無法商業(yè)化。根據(jù)《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》的規(guī)定，只有通過廣電總局審批獲得版號的網(wǎng)游才能正式上線運(yùn)營和收費(fèi)。

拿不到版號，意味著沒有能夠上線收費(fèi)的新網(wǎng)游，前期研發(fā)投入的資金收不回，遑論盈利，廠商們何以為繼？

“時(shí)間太長了，大廠都快吃不消了，別說我們了。審批暫停的當(dāng)口，我們還有五個(gè)版號正在申請，一個(gè)都沒下來，完全打亂了之前的上線計(jì)劃，對公司整體的收入確實(shí)有很大的影響?！?0月30日，前述網(wǎng)游公司負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，所有網(wǎng)游公司都很著急，只能“焦慮地等待”。

在北京中電電子出版社市場部副經(jīng)理周元通看來，受到影響的網(wǎng)游公司比例可以說是100%。“現(xiàn)在甭管什么規(guī)模的廠商，都著急?！üぷ鳑]落定，新規(guī)沒下來，3月份到現(xiàn)在，我們的業(yè)務(wù)量在‘指數(shù)級下降?！彼麑Α敦?cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)。

大部分中小廠商不具備電子出版物的出版資格，他們需要通過中介機(jī)構(gòu)找到合作出版社或者直接與出版社合作，由出版社向版署提交材料以進(jìn)行版號申請。周元通告訴記者，網(wǎng)游出版是他們的主營業(yè)務(wù)。

版號審批“凍結(jié)”的背景下，業(yè)內(nèi)裁員、破產(chǎn)、倒閉、轉(zhuǎn)行的情況時(shí)有發(fā)生。上述網(wǎng)游公司負(fù)責(zé)人表示，“很多網(wǎng)游公司都在裁員，包括我們自己，也在進(jìn)行人員優(yōu)化?！?/p>

政策的變動(dòng)也深刻影響到了網(wǎng)游行業(yè)的融資。前述北京網(wǎng)游從業(yè)者表示，政策風(fēng)險(xiǎn)大增后，融資成為顯著的難題?！按蟓h(huán)境擺在這里，投資人現(xiàn)在看到網(wǎng)游項(xiàng)目只能是避而遠(yuǎn)之的狀態(tài)。尤其是一些小團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)在想出去找資金，相當(dāng)困難，基本不可能了?！?/p>

版號審批“凍結(jié)”之前，中國的網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)正以破竹之勢蓬勃發(fā)展，根據(jù)第三方研究與咨詢公司Newzoo年中發(fā)布的預(yù)測數(shù)據(jù)，2018年，中國游戲收入將達(dá)379億美元，占全球游戲總收入的28%，穩(wěn)居全球最大的游戲市場之位。

盡管面臨著市場飽和、增長放緩等瓶頸，但網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)仍被多數(shù)文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究者視為中國文化產(chǎn)業(yè)拓展國際競爭力的一大希望。然而，在極高政策風(fēng)險(xiǎn)下，這些預(yù)期或許會(huì)出現(xiàn)新的變數(shù)。

根據(jù)中國音數(shù)協(xié)游戲工委（GPC）、伽馬數(shù)據(jù)（CNG）、國際數(shù)據(jù)公司（IDC）聯(lián)合發(fā)布的《2017年中國游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》，2017年，廣電總局批準(zhǔn)出版國產(chǎn)游戲約9310款。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，至少有數(shù)千款游戲在等待著版號審批流程的正?；?。該人士透露，有些等待不了的網(wǎng)游廠商不惜鋌而走險(xiǎn)，在業(yè)內(nèi)買賣版號，由此催生了一個(gè)灰色市場。

一位熟悉網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的律師介紹，版號交易的主要方式中，盜用版號、購買版號（含版號授權(quán)）、套用老版號都屬于套用版號，即新網(wǎng)游套用已獲得版號的舊網(wǎng)游名稱、版號等材料，提交給國內(nèi)渠道上線過審。目前一個(gè)版號已經(jīng)炒到數(shù)十萬元。

南京一家電競學(xué)院內(nèi)正在練習(xí)的隊(duì)員。圖/ 視覺中國

前述網(wǎng)游公司負(fù)責(zé)人則指出，當(dāng)前套用版號的操作方式主要有兩種：一種是授權(quán)，甲有版號，通過簽署運(yùn)營協(xié)議，授權(quán)乙去運(yùn)營，甲乙雙方通過分成共享收益;二是，甲有版號，一口價(jià)售賣給乙。而“套號”的方式很可能導(dǎo)致“貨不對版”的違規(guī)現(xiàn)象。

他表示，之所以有可被售賣的版號存量，是因?yàn)椴糠止境鲇谕卣巩a(chǎn)品線的考量，尚囤有一定數(shù)量版號，或者有些公司的網(wǎng)游已實(shí)質(zhì)上停止運(yùn)營，售賣之后反而能為其帶來一筆可觀的收入。

由于版號有限，并非所有廠商都能買到版號，這又導(dǎo)致另外一個(gè)問題：一些小廠商在沒有版號的情況下“裸奔”——一些“小作坊式”、“賺快錢”、“打擦邊球”的廠商，利用個(gè)別渠道對版號審核不嚴(yán)的漏洞，沒有版號也違規(guī)上線商業(yè)化。

一位熟悉監(jiān)管政策的人士指出，版號審批雖然暫停了，但是有關(guān)部門并未嚴(yán)查上線運(yùn)營的網(wǎng)游的版號持有情況。

事實(shí)上，監(jiān)管部門已經(jīng)在密切關(guān)注買賣版號這一違規(guī)手法。11月16日，《“掃黃打非”工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》發(fā)布，鼓勵(lì)舉報(bào)買賣版號的行為。不過截至發(fā)稿，尚未有被有關(guān)部門查處的相關(guān)公開案例。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，開始還抱有幻想，認(rèn)為版號暫停審批很快會(huì)解禁，但從相關(guān)部門后續(xù)動(dòng)作來看，監(jiān)管從嚴(yán)大方向短時(shí)間不會(huì)改變，繼3月末的版號審批“凍結(jié)”，8月，網(wǎng)游“總量調(diào)控”政策再出，整個(gè)行業(yè)彌漫著更悲觀的情緒。

監(jiān)管從嚴(yán)大局已定

今年8月，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（下稱《方案》）?！斗桨浮凤@示，版署將對網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵤┛偭空{(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營數(shù)量，探索符合國情的適齡提示制度，采取措施限制未成年人使用時(shí)間。

盡管《方案》涉及網(wǎng)游的內(nèi)容不足100字，但足以令網(wǎng)游業(yè)為之震顫?！斗桨浮饭嫉牡诙欤簿褪?月31日，國內(nèi)網(wǎng)游股股價(jià)集體大跌。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“總量調(diào)控”的消息一出，業(yè)內(nèi)幾乎沒有任何幻想了，都意識到行政監(jiān)管將會(huì)越來越嚴(yán)，短期內(nèi)不可能變得寬松了。

版署要求對網(wǎng)游“總量調(diào)控”，何以會(huì)產(chǎn)生如此之大的威力？

根據(jù)今年初公布的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，原國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中宣部。中宣部對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子。同時(shí)，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，不再保留文化部、國家旅游局。

而機(jī)構(gòu)調(diào)整前，原文化部與廣電總局是網(wǎng)絡(luò)游戲的兩個(gè)主要管理部門。除通過廣電總局審批獲得版號外，根據(jù)原文化部要求，網(wǎng)絡(luò)游戲上線運(yùn)營后30日還必須辦理網(wǎng)絡(luò)游戲備案。

一位文化產(chǎn)業(yè)政策研究者對《財(cái)經(jīng)》記者分析，從部門分工來講，廣電總局所負(fù)責(zé)的出版管理，更加貼近市場，是直接進(jìn)行業(yè)管理。而考慮到國產(chǎn)動(dòng)漫與網(wǎng)游的歷史發(fā)展淵源，原文化部的工作中，還蘊(yùn)含著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能考量。在實(shí)際執(zhí)行中，無論是原規(guī)定中的審批還是備案，都需要經(jīng)過一定時(shí)間的審核。而從最終出版上市的角度來看，廣電總局實(shí)質(zhì)上的影響力更大。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員黃斌則認(rèn)為，原文化部和廣電總局之間在職責(zé)劃分上存在諸多交叉地帶和不明晰之處，是本輪機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)厘清的部分。

今年6月，原文化部在版號審批暫停數(shù)月后也關(guān)閉了國產(chǎn)網(wǎng)游備案通道。前述熟悉監(jiān)管政策的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“網(wǎng)游備案關(guān)閉傳遞了職能調(diào)整的信息，游戲在國內(nèi)由多部門管理，現(xiàn)在主要是版署和文旅部，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上需要進(jìn)一步理順，下一步的動(dòng)作將牽涉到網(wǎng)游管理的職責(zé)及職能調(diào)整?！?/p>

前述文化產(chǎn)業(yè)政策研究者進(jìn)一步指出，版號審批陷入漫長停滯期的部分原因可能是，不同監(jiān)管部門尚未達(dá)成共識，仍舊存在不同看法。

出臺新規(guī)中，“總量調(diào)控”成為一個(gè)重要條款，也就是政府對每年上市的網(wǎng)游數(shù)量進(jìn)行了限制。但有行業(yè)研究者指出，國內(nèi)目前尚沒有明確清晰的網(wǎng)游分級制度，甚至沒有清晰的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這可能會(huì)導(dǎo)致一款網(wǎng)游的選擇權(quán)不在市場手中，而在政府手中。最終可能造成“誰和審批者關(guān)系好就能拿到版號，關(guān)系不好就拿不到版號的情況。”

擔(dān)憂者認(rèn)為，“總量調(diào)控”很可能會(huì)為尋租創(chuàng)造條件，影響產(chǎn)業(yè)上下游對網(wǎng)游產(chǎn)品本身的投入和關(guān)注。

同時(shí)，黃斌對《財(cái)經(jīng)》記者直言，過去版號的發(fā)放只是快慢問題，只要達(dá)到監(jiān)管要求，廠商都能拿到版號;但在新規(guī)實(shí)施后，“有無”版號將成為新的生命線，“廠商們可能會(huì)更愿意在版號上投注資源、成本，而不是對產(chǎn)品本身，這可能影響到我國網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和國際競爭力”。

而從此類資源整合和成本投入的角度看，中小廠商與騰訊、網(wǎng)易之類的龍頭企業(yè)實(shí)難一較。就此，前述北京網(wǎng)游從業(yè)者認(rèn)為，中小廠商的生存空間將會(huì)被進(jìn)一步擠壓。

事實(shí)上，網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的集中度已經(jīng)非常高，騰訊、網(wǎng)易兩家占據(jù)了一半以上的市場份額。“拿版號，拼資源，我們這些小團(tuán)隊(duì)怎么可能去和騰訊網(wǎng)易拼?！鼻笆鼍W(wǎng)游從業(yè)者說。

盡管如此，從中國網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體量的角度，部分政策研究者和從業(yè)者認(rèn)為，總量調(diào)控有其必要性。尤其是近兩年，手游市場規(guī)模爆發(fā)式增長。成為全球最大網(wǎng)游市場后，監(jiān)管也面臨全新的挑戰(zhàn)?！爸袊木W(wǎng)游產(chǎn)業(yè)目前體量很大，所以監(jiān)管難度比較高，總體來說，發(fā)展良莠不齊，存在很多需要治的病?！鼻笆鍪煜けO(jiān)管政策的人士告訴記者。

中國的網(wǎng)游行業(yè)到底有哪些需要根治的病癥？

“合規(guī)”是底線

不出現(xiàn)暴力、色情、賭博內(nèi)容是國內(nèi)網(wǎng)游廠商的合規(guī)底線。

9月10日，騰訊天天德州發(fā)布退市公告，于當(dāng)日10時(shí)起停止充值和賽事服務(wù)，9月25日10時(shí)關(guān)閉網(wǎng)游服務(wù)器并清空數(shù)據(jù)。這被業(yè)內(nèi)人士解讀為騰訊針對一系列監(jiān)管政策的積極回應(yīng)。今年以來，棋牌網(wǎng)游的涉賭問題成為監(jiān)管部門的重點(diǎn)整治對象。

5月初，公安部官網(wǎng)通報(bào)了北京聯(lián)眾公司的涉賭案，凍結(jié)涉案資金6500余萬元。經(jīng)初步審查，2010年以來聯(lián)眾公司棋牌事業(yè)部下屬“德州撲克”項(xiàng)目涉賭資金收入累計(jì)達(dá)3.35億元。通報(bào)還提及，仍有一批重大案件正在偵辦中。

前述熟悉監(jiān)管政策的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，棋牌網(wǎng)游的主要問題就是涉賭。其中，德州撲克長期以來爭議頗大，屢屢“淪陷”。衡量涉賭的主要標(biāo)尺就是網(wǎng)游虛擬貨幣或者籌碼能否變現(xiàn)或者兌換實(shí)物。

根據(jù)原文化部出臺的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，游戲中的虛擬貨幣不可以兌換為現(xiàn)金或者實(shí)物。而如前述案件情形，倘若企業(yè)經(jīng)營者與不法分子勾搭，打通線上線下渠道，試圖規(guī)避政策及法規(guī)，就極有可能出現(xiàn)涉賭問題。

公安部針對北京聯(lián)眾公司涉賭案發(fā)布的信息顯示，已抓獲的犯罪嫌疑人即包括聯(lián)眾公司執(zhí)行副總裁秦某、棋牌事業(yè)部負(fù)責(zé)人徐某、大客戶部負(fù)責(zé)人周某及“銀商”張某。

賭博之外，暴力、色情與血腥亦是長期伴隨網(wǎng)絡(luò)游戲的爭議。這也是周元通在對廠商們提出內(nèi)容修改建議時(shí)會(huì)格外留意的地方。他舉例稱，對于一款格斗網(wǎng)游，廠商的初衷可能是盡可能保證完美的畫面感，但根據(jù)現(xiàn)有的審批規(guī)則，血腥的程度需要格外留意，大范圍的紅色血跡是不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的，從未成年人保護(hù)的導(dǎo)向考量，需要避免潛在暴力方向的引導(dǎo)。

但這其中掩藏著一個(gè)令各方都頭疼不已的問題。暴力、色情與血腥的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？國內(nèi)目前沒有明確清晰的分級制度，穩(wěn)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。

前述網(wǎng)游公司負(fù)責(zé)人表示，“從業(yè)多年，大致的標(biāo)準(zhǔn)我們都能把控。但很多時(shí)候，在類型和細(xì)節(jié)上還是會(huì)產(chǎn)生頗多爭議，讓業(yè)內(nèi)都挺苦惱的?！?/p>

一個(gè)典型的例子是目前大熱的“吃雞”網(wǎng)游。因其中內(nèi)容可能涉嫌“暴力”，行業(yè)內(nèi)數(shù)度傳出“吃雞要涼”的說法，盡管一再被騰訊辟謠，但各方心中仍然未吃到一顆定心丸。

合規(guī)是底線，也確有重新強(qiáng)調(diào)的必要性。多位業(yè)內(nèi)人士及行業(yè)研究者在接受采訪時(shí)表示，中國的市場規(guī)模越來越大，確實(shí)存在相當(dāng)一部分打擦邊球、不合規(guī)的產(chǎn)品，整治有其必要性。在此基礎(chǔ)上，業(yè)內(nèi)期待更加明確而統(tǒng)一的規(guī)則設(shè)定與制度設(shè)計(jì)。

言及制度設(shè)計(jì)，多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的研究者均指出，在國外已發(fā)展多年的分級制度值得借鑒和探索。從業(yè)者們亦認(rèn)為，確切的規(guī)則使得合規(guī)的方式和目標(biāo)都更加清晰，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑具有促進(jìn)作用。另一方面，也可以對于不同年齡段的玩家予以相應(yīng)的保護(hù)。

然而目前看來，該制度進(jìn)入國內(nèi)的最大難點(diǎn)在于中國社會(huì)的寬容度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授魏鵬舉對《財(cái)經(jīng)》記者說，從中國的文化和社會(huì)現(xiàn)實(shí)來講，在大部分民眾的認(rèn)知中，分級制意味著容許相當(dāng)程度的暴力和色情內(nèi)容的出現(xiàn)。而在當(dāng)前的倫理環(huán)境中，若所設(shè)定的規(guī)則，具有允許暴力和色情內(nèi)容出現(xiàn)的可能性，往往難以被容忍。從這個(gè)角度講，建立起典型的市場經(jīng)濟(jì)國家式的分級制度的大環(huán)境尚不成熟。

不過，多位研究者指出，這并不意味著分級制在中國完全不能實(shí)現(xiàn)?！跋蛏系姆旨壷撇缓迷O(shè)定，可以先從‘向下的部分著手，這對于未成年人保護(hù)也是非常必要的。”魏鵬舉說。

他進(jìn)一步解釋，制定符合中國目前特點(diǎn)的分級制是可以嘗試的，“比如，我們對內(nèi)容的監(jiān)管要求中有基本的十大禁止，在此基礎(chǔ)上，可以對進(jìn)入市場的內(nèi)容產(chǎn)品進(jìn)一步分級，針對那些明顯不適合幼兒的內(nèi)容因素，探索更加細(xì)致的未成年人范疇內(nèi)的年齡和內(nèi)容分級制度”。

中華游戲研究協(xié)會(huì)副主席劉夢霏提供了另一種看待和建立分級制度的視角。她指出，大多情況下，人們將分級制度視為對網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的限制性規(guī)則，即限制特定的人群不接觸特定的內(nèi)容。

劉夢霏建議，我們可以從更加積極的角度探索國內(nèi)的分級制度建設(shè)，以引導(dǎo)社會(huì)大眾對網(wǎng)游重新利用。舉例來說，可以從教育學(xué)的角度，探討適合不同年齡段孩子的不同種類型的網(wǎng)游。

而事實(shí)上，針對網(wǎng)絡(luò)游戲世界中的未成年人保護(hù)問題，一個(gè)更加顯著的難題是如何防沉迷。

防沉迷“進(jìn)行時(shí)”

“未成年人防沉迷”問題不時(shí)將網(wǎng)絡(luò)游戲拖入社會(huì)輿論的深淵，使得產(chǎn)業(yè)與監(jiān)管方都在承壓。伴隨著智能手機(jī)的發(fā)展與普及、手游市場規(guī)模的爆發(fā)式增長，問題日益顯性化。 “電子鴉片”“精神海洛因”這類對網(wǎng)游的質(zhì)疑聲浪一波未平一波又起。

據(jù)南通《城市日歷》欄目報(bào)道，8月30日，海門13歲男孩墜樓身亡。其母認(rèn)為，孩子沉浸于吃雞游戲，“看跳下去是不是能活過來”，并表示其子是網(wǎng)游害死的，自己要狀告網(wǎng)游公司。9月初，中央電視臺《今日說法》欄目報(bào)道了另一起少年沉迷網(wǎng)游欲跳樓的案例。5月22日，福建14歲少年趴在16樓窗外的安全網(wǎng)上6個(gè)多小時(shí)，直接原因是繼父阻止其玩網(wǎng)絡(luò)游戲。其母對央視記者說：“都是受了游戲的影響，他覺得能像游戲那樣，飛下去就能跳到那里去?！?/p>

10月中旬，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目聚焦留守兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的問題，引發(fā)又一輪激烈討論。

媒體曝光的青少年沉迷網(wǎng)游的案例只是少數(shù)，沉迷網(wǎng)游的故事在日常生活中比比皆是。由于工作關(guān)系，北京軍區(qū)總醫(yī)院成癮醫(yī)學(xué)中心、中國青少年心理成長基地主任陶然經(jīng)常會(huì)接觸到沉迷網(wǎng)游的孩子，一些沉迷案例令其印象深刻，比如有的孩子“失蹤”了一兩年，父母去派出所報(bào)告失蹤了，后來才發(fā)現(xiàn)是一直在網(wǎng)吧玩游戲，“進(jìn)去的時(shí)候穿羽絨服，出來的時(shí)候人家都穿短袖了，瘦得只剩下40多斤”;還比如，有的孩子帶著尿不濕去玩游戲，這是因?yàn)椴辉割l繁上廁所，以免耽誤了玩游戲的時(shí)間。

9月4日，《人民日報(bào)》發(fā)表題為《防沉迷而非網(wǎng)游》的文章稱，沉迷游戲的危害不在于“游戲”，而來自于“沉迷”。文章強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)管是為了更好地發(fā)展。消除網(wǎng)絡(luò)游戲的負(fù)外部性，才能讓玩家、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)達(dá)成共贏。

北京大學(xué)副教授陳江認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)游戲迎合和利用了人類的多種天性，比如通過對抗勝利而產(chǎn)生神經(jīng)興奮來鼓勵(lì)鍛煉、通過收集儲(chǔ)藏的豐富來獲得安全感、通過達(dá)成預(yù)設(shè)目標(biāo)的成就感來鼓勵(lì)思維和規(guī)劃能力等等，制造了非常大的舒適區(qū)。沖出舒適區(qū)需要有足夠的動(dòng)力，當(dāng)缺乏動(dòng)力時(shí)，沉迷就比較容易發(fā)生。

為解決未成年人沉迷網(wǎng)游問題，防沉迷系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。2007年4月11日，《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》發(fā)布，要求各網(wǎng)游運(yùn)營商于4月15日開始在所有網(wǎng)絡(luò)游戲中試行防沉迷系統(tǒng)。2007年7月16日起防沉迷系統(tǒng)正式投入使用。

《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》則規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶需使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊。據(jù)悉，防沉迷系統(tǒng)運(yùn)行的基本模式包括，對玩家的游戲時(shí)長進(jìn)行提醒，累計(jì)在線時(shí)長達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，則玩家的收益會(huì)按比例遞減甚至無收益。值得注意的是，該系統(tǒng)有效運(yùn)行的關(guān)鍵在于游戲玩家的實(shí)名注冊和登記，然而線上線下存在的種種漏洞使得系統(tǒng)的防沉迷效果未能盡如人意。

多位業(yè)內(nèi)人士反饋，未成年人用父母身份信息進(jìn)行注冊、在網(wǎng)絡(luò)上搜索身份信息使用、從電商平臺購買游戲賬號或他人身份信息的情況并不罕見。很長一段時(shí)間以來，這些都是防沉迷系統(tǒng)和廠商們無法通過技術(shù)措施甄別排除的。

最先承壓的騰訊率先做出了積極的反應(yīng)。11月5日，騰訊宣布繼《王者榮耀》后，其全線游戲產(chǎn)品將啟用健康系統(tǒng)。所有用戶賬號都會(huì)接受強(qiáng)制的公安實(shí)名校驗(yàn)，確認(rèn)身份信息的真實(shí)有效。校驗(yàn)通過后，確認(rèn)為未成年人的賬號將納入健康系統(tǒng)進(jìn)行防沉迷，12周歲以下（含12周歲）每天限玩1小時(shí)（同時(shí)每日21時(shí)-次日8時(shí)之間禁玩），12周歲以上未成年人每天限玩2小時(shí)。

此外，9月末，騰訊以之前廣受爭議的《王者榮耀》為試點(diǎn)，分別在北京和深圳兩地進(jìn)行了人臉識別技術(shù)測試。

復(fù)旦大學(xué)教授嚴(yán)鋒在其微博上評價(jià)，“騰訊宣布將在旗下所有網(wǎng)游中，推行最嚴(yán)防沉迷系統(tǒng)。這是動(dòng)真格的了，生死存亡，在此一搏。”

業(yè)內(nèi)人士多對前述嘗試表示肯定，同時(shí)期待更大范圍的推廣。不過僅僅使用“圍堵”的方式恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)人士與政策研究者們形成的一個(gè)共識是，解決未成年人網(wǎng)游沉迷問題，“疏導(dǎo)”才是根本方法，這需要家庭、學(xué)校、司法、政府、企業(yè)各司其職，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

2017年2月，國務(wù)院法制辦公布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》，向社會(huì)公開征求意見。其中防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，特別是網(wǎng)絡(luò)游戲，就是一項(xiàng)重要內(nèi)容。在具體解決辦法上，提出了四點(diǎn)：一個(gè)是政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任;二是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的市場責(zé)任;三是家長、學(xué)校、社會(huì)各方面教育責(zé)任;四是違反規(guī)定者的法律責(zé)任。

事實(shí)上，針對網(wǎng)絡(luò)游戲，中國目前并沒有專門的法律進(jìn)行監(jiān)管，立法監(jiān)管成為各界共同的期待。

立法監(jiān)管“箭在弦上”

“應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管立法?！苯衲?月，四川大學(xué)校長助理兼商學(xué)院院長徐玖平的呼吁引發(fā)網(wǎng)游行業(yè)不少人士支持。徐玖平認(rèn)為，在立法內(nèi)容上，進(jìn)一步明確界定暴力、血腥等不良信息的范圍，細(xì)化對制作、傳播不良信息者的處罰規(guī)定，尤其是對未成年人身心健康造成危害的違法犯罪行為，要有專門的條款加重懲處。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，過去十余年中，有關(guān)部門以“通知”、“意見”的形式出臺的行政監(jiān)管政策有很多，但迄今網(wǎng)游業(yè)的立法監(jiān)管，只在關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，尚無專門性立法。

在眾多行政監(jiān)管政策之中，2007年4月《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》（下稱《防沉迷通知》）一度被寄予厚望。《防沉迷通知》由國家新聞出版署、公安部、教育部、原信息產(chǎn)業(yè)部等多部委聯(lián)合下發(fā)，對于內(nèi)容審查、網(wǎng)游實(shí)名制、網(wǎng)游虛擬貨幣等做出了相應(yīng)規(guī)范。

《防沉迷通知》要求，各網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)必須嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》在所有網(wǎng)絡(luò)游戲中開發(fā)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，并嚴(yán)格按照配套的《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證方案》加以實(shí)施。其中，《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》要求，未成年人累計(jì)3小時(shí)以內(nèi)的游戲時(shí)間為“健康游戲時(shí)間”，超過3小時(shí)后，玩家在網(wǎng)游中的收益將受影響，以此迫使未成年人下線休息、學(xué)習(xí)。

行政監(jiān)管政策之外，多年來各界翹首以待立法監(jiān)管?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》做出了部分突破。2017年1月6日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》（下稱《條例（送審稿）》）。《條例（送審稿）》第一條規(guī)定立法目的是“為了營造健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全，保護(hù)未成年人合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長”。為達(dá)到上述立法目的，立法框架突出了未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益保障。最高人民法院中華司法研究會(huì)專職副秘書長牛凱曾對此總結(jié)稱，《條例（送審稿）》是從《未成年人保護(hù)法》的角度起草，體現(xiàn)了“責(zé)任”、“預(yù)防”、“引導(dǎo)”、“懲罰”等關(guān)鍵詞。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（修改稿）》（下稱《條例（修改稿）》）已出， 10月份司法部辦公廳就此向各部委征求了意見。目前的《條例（修改稿）》，對于網(wǎng)游的規(guī)制主要體現(xiàn)在兩項(xiàng)制度上：防沉迷系統(tǒng)的統(tǒng)一要求以及宵禁制度。

中國青少年研究中心青少年法律研究所所長郭開元對《財(cái)經(jīng)》記者表示，對網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制在這部法律中占據(jù)了比較重要的位置，送審稿及修改稿中均就防治未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)設(shè)有一章內(nèi)容，前述兩項(xiàng)制度亦囊括其中。

如前所述，防沉迷的要求在政策中已有規(guī)定，各大廠商也在不同程度上進(jìn)行了實(shí)踐，《條例（修改稿）》則填補(bǔ)了這部分的立法空白。郭開元告訴《財(cái)經(jīng)》記者，《條例（修改稿）》明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)游戲制作者的法律義務(wù)和法律責(zé)任，比如，要考慮到防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)及違反義務(wù)后的責(zé)任承擔(dān)，包括罰款等處罰方式。

而另一項(xiàng)網(wǎng)游宵禁制度進(jìn)入立法堪稱“亮點(diǎn)”，但爭議也多。從世界范圍內(nèi)來看，韓國已有宵禁制度設(shè)計(jì)的先例。反對者以此為由，認(rèn)為從實(shí)際效果來看，未成年人玩網(wǎng)游的時(shí)間并未顯著減少。

郭開元屬于贊成的多數(shù)派，他指出，根據(jù)其個(gè)案調(diào)查，有不少未成年人為躲開父母監(jiān)護(hù)，會(huì)選擇在深夜時(shí)段偷偷登錄網(wǎng)游。從該具體情況出發(fā)，宵禁制度在中國有其必要性，并且該制度體現(xiàn)了對未成年人的特殊保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)原則。

華東政法大學(xué)教授叢立先期待網(wǎng)游立法監(jiān)管早日出臺。在他看來，網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)非常大，總體發(fā)展勢頭也很好，在很多領(lǐng)域積累了相當(dāng)?shù)男姓芾斫?jīng)驗(yàn)。如果仍然采取傳統(tǒng)的思維管理，完全以政策來代替法規(guī)，就會(huì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成掣肘。

叢立先對記者說，應(yīng)當(dāng)把比較穩(wěn)定、成熟的政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為法律，法律的優(yōu)勢是具備穩(wěn)定性和長久性，可以讓公眾和市場有確定性的預(yù)期。包括內(nèi)容違規(guī)、未成年人分級、防沉迷等都應(yīng)當(dāng)在針對該產(chǎn)業(yè)的專門性立法中有所體現(xiàn)。

“現(xiàn)在網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)這么大了，確實(shí)需要在這個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治化?！眳擦⑾缺硎?，“政策不能替代法律，如果有確定性的法律，有法可依，通過正常的依法監(jiān)管和事后的強(qiáng)處罰，比如罰款、吊銷執(zhí)照等懲罰性手段，完全可以達(dá)到理想的治理效果?！?/p>

（本刊特約撰稿張瑤對此文亦有貢獻(xiàn)）