西安市綠色經(jīng)濟發(fā)展問題研究

李村璞?柏琳

【摘 要】 本文從西安市目前環(huán)境狀況和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀入手，明確了西安市的經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展前景，提出了西安市綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略建議及對策：大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)；大力推進新型工業(yè)；大力推進綠色服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。

【關(guān)鍵詞】 綠色經(jīng)濟；三位一體；發(fā)展模式

一、引言及研究現(xiàn)狀

西安位于關(guān)中平原中部，向北瀕臨渭河，向南依靠秦嶺，人杰地靈。西安古稱長安，是中華文化與中華民族主要的發(fā)源地之一，古絲綢之路的起點。西安有六個名勝古跡已加入《世界遺產(chǎn)名錄》，同樣也是國家重要的科教中心。2017年以來，西安人才落戶已突破30萬，并在2018年被評選為新一線城市，其經(jīng)濟發(fā)展前景持續(xù)向好。但西安的經(jīng)濟發(fā)展實際還存在較多問題，其全市GDP和人均GDP都排名較后，環(huán)境狀況也不容樂觀，2016年西安市的PM2.5多次爆表，空氣質(zhì)量排全國倒數(shù)，因為霧霾，西安的各大中小學(xué)采取過停課辦法。2017年，西安的環(huán)境有所改善，PM2.5同比下降29.7%，重度污染天數(shù)同比下降51%，但是還有很多不足。西安作為絲綢之路的起點，作為西北地區(qū)的中心城市，其經(jīng)濟發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在“一帶一路”的帶動下，綠色經(jīng)濟正是西安經(jīng)濟發(fā)展的新希望，綠色經(jīng)濟可以使西安經(jīng)濟走上持續(xù)、健康的發(fā)展道路。

關(guān)于“綠色發(fā)展”這一名詞其實在國際學(xué)術(shù)界上并沒有明確的提出，所以關(guān)于“綠色發(fā)展”的研究大多是從其邊緣產(chǎn)品入手的，如經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟等，其實質(zhì)上并沒有太大的區(qū)別。我國的學(xué)者主要從低碳經(jīng)濟、新能源等方面進行研究。近幾年，為了順應(yīng)新發(fā)展理念，學(xué)者對“綠色經(jīng)濟”的研究主要集中在環(huán)境效率、環(huán)境規(guī)制績效和綠色發(fā)展三個方面。

二、西安市綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境質(zhì)量分析

1、西安市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

從西安市的經(jīng)濟運行來看，西安市對西北地區(qū)的發(fā)展具有重要的意義，其經(jīng)濟的發(fā)展水平制約著西部地區(qū)的發(fā)展動力，當然國家也給了許多政策支持，如西部大開發(fā)戰(zhàn)略等。西安的地理位置和國家政策都十分不錯，但是其經(jīng)濟實力相對較弱。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，西安市在2017年全國城市GDP中排名僅在第24位，人均GDP更是排在了全國的第48位。

雖然西安的經(jīng)濟不是很發(fā)達，但是一直在發(fā)展壯大。2000年，國務(wù)院將西安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)批準為國家級開發(fā)區(qū)，同年又設(shè)立了西北第一家國家級別的出口加工區(qū)。到目前為止，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中一共有企業(yè)2800多家，引進的工業(yè)項目有500多項，極大地促進了四大支柱產(chǎn)業(yè)的進步。經(jīng)開區(qū)自成立以來，其GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、貿(mào)易收入等指標都保持著較快的增長，從較為落后的工業(yè)產(chǎn)業(yè)向具有高科技含量的高新產(chǎn)業(yè)前進，極大地促進了城市的經(jīng)濟水平。從圖1可以看出，西安市經(jīng)濟持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，2017年全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值7206億元，同比增長了7.8%，并高于全國0.8個百分點。第一產(chǎn)業(yè)較上一年增長了4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增長了5.5%；第三產(chǎn)業(yè)增長了9.2%。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況基本穩(wěn)定；工業(yè)的增長穩(wěn)中有進，全年內(nèi)規(guī)模以上的工業(yè)同比增長了5.8%，比2016年提高了0.7個百分點；投資增速逐漸加快；消費的價格平穩(wěn)上漲；居民的收入平穩(wěn)增長。

但西安的經(jīng)濟發(fā)展狀況還是較為落后的，主要存在以下幾個問題：

（1）國企、重工業(yè)數(shù)量多，嚴重缺乏經(jīng)濟活力；軍工兵器工業(yè)發(fā)達，大多都是保密，與民用關(guān)聯(lián)較少，都是依賴政府的撥款來維持。

（2）西安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的惡性競爭。為了使當?shù)氐慕?jīng)濟得到快速發(fā)展，各級地方政府你追我趕地建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，爭搶投資項目，最終導(dǎo)致了各大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的功能結(jié)構(gòu)類似，差異化的競爭無法形成。

（3）西安雖然高校眾多，但是好大學(xué)的數(shù)量有限，人才外流嚴重。

（4）縣域經(jīng)濟落后，城市規(guī)模較小。西安周邊縣城很多，但是發(fā)展都較為落后，大多數(shù)都是發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟增長緩慢，同時也制約了西安經(jīng)濟的發(fā)展。

總的來說，西安的經(jīng)濟取得了較大的進步，為陜西經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。但是西安經(jīng)濟發(fā)展還存在著諸多問題，經(jīng)濟增長的模式以傳統(tǒng)的高耗能，高污染工業(yè)為主。西安市需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展模式，向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2、西安市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析

根據(jù)環(huán)保部宣布的消息，2016年上半年度在74個城市當中，空氣質(zhì)量相對較差的城市就包括西安。2016年西安市的PM2.5值多次爆表，空氣質(zhì)量排全國倒數(shù)，12月份西安各大中小學(xué)進行停課，以減少霧霾天氣對學(xué)生健康的侵害。當然，西安市政府也積極響應(yīng)中央的號召，發(fā)布各種政策，實施各種措施來應(yīng)對污染問題，并取得了一定的成效。2017年，西安市12月的優(yōu)良天數(shù)比例為16.1%，比2016年上升6.4%，PM2.5濃度同比下降35.3%，2017年全年P(guān)M2.5同比下降3.2%。

西安市的水污染主要是由于工業(yè)廢水的污染，西安市重工業(yè)數(shù)量多，廢水的凈化成本高，為了降低成本，許多企業(yè)大量排放未經(jīng)處理的或處理不到位的工業(yè)廢水，所以其工業(yè)廢水排放量大，并且西安市的污水處理能力不足，皂河、渭河支流，漕運明渠等依然存在著來水高峰期時污水溢流的問題；而且由于部分地區(qū)的排水管道不完善，污水和雨水流在了一起，引起大量的臟水直接排入河流。因此，西安市政府通過了《西安市水污染防治2016年度工作方案》，各區(qū)嚴格貫徹落實。

三、西安市綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗借鑒和可行性分析

西安市經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的污染呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，其經(jīng)濟的發(fā)展缺乏科學(xué)技術(shù)的支撐，產(chǎn)品的附加值較低，以傳統(tǒng)的資源粗加工，高耗能，高污染為發(fā)展模式，為了擺脫現(xiàn)狀，就要求西安市盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將綠色經(jīng)濟作為西安市經(jīng)濟發(fā)展的新型模式。

1、西安市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展

西安市的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是通過發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和觀光農(nóng)業(yè)來進行的。成立于1997年的楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是我國成立的第一個農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，其主要通過科技創(chuàng)新和體制改革，依靠技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化帶動。2015年宏觀經(jīng)濟不景氣，楊凌示范區(qū)結(jié)合實際情況出臺了穩(wěn)增長的政策措施，實現(xiàn)了全年生產(chǎn)總值104.23億元，增加了12.2%。第一產(chǎn)業(yè)的增加值為7.12億元；第三產(chǎn)業(yè)的增長值為42.05億元，與上一年相比更是增加了12.7%。楊凌農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)主張產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)高新科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展綠色食品、生物制藥工程、農(nóng)牧良種。示范區(qū)包括有生態(tài)旅游，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，楊凌農(nóng)林博覽園和新天地農(nóng)業(yè)科技示范園。示范區(qū)食品加工企業(yè)共38家，平均年銷售收入為8億元。與此同時，示范區(qū)也很好的解決了區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入增加和農(nóng)村發(fā)展的問題。

西安市長安區(qū)的農(nóng)業(yè)以觀光農(nóng)業(yè)為主，因靠近秦嶺，所以突出生態(tài)田園，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)景觀，為西安市民增加農(nóng)業(yè)的體驗性和趣味性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。長安區(qū)北臨西安，南臨秦嶺，自然景觀優(yōu)美，并且農(nóng)業(yè)地域遼闊。由于天然的地理優(yōu)勢，長安區(qū)將休閑農(nóng)業(yè)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，創(chuàng)造性的將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，全力打造以特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)家樂發(fā)展改造、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)為主題的長安休閑觀光產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。截至目前，區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶已具有1632個，全區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)年均招待各地游客1200萬人次，實現(xiàn)創(chuàng)收7億余元。

2、西安市綠色工業(yè)的發(fā)展

西安市的工業(yè)一直以來多以傳統(tǒng)的資源粗加工，高耗能，高污染的工業(yè)為主，對其生態(tài)環(huán)境造成了很大的威脅，也使其工業(yè)化發(fā)展較慢，并且西安的軍工企業(yè)眾多，大部分靠政府撥款維持，同樣也制約了西安經(jīng)濟的發(fā)展。

西安市政府通過建立產(chǎn)業(yè)園和高新區(qū)，招商引資來改變其經(jīng)濟發(fā)展模式，向綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型。西安產(chǎn)業(yè)園又稱智巢產(chǎn)業(yè)園，主要以電子裝備、生物日化、太陽能光伏、精密印刷等輕型加工業(yè)為主要的招商對象，并會針對各企業(yè)的實際需求定制特有的廠房建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園加大了與西安地區(qū)各大高等院校和科研機構(gòu)的人才交流和合作，為了培養(yǎng)可以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的技能型人才，園區(qū)與高校共同建設(shè)了職業(yè)技能培訓(xùn)基地。并且打造了西安市一流的產(chǎn)業(yè)信息化研發(fā)平臺、服務(wù)共享平臺和商務(wù)貿(mào)易平臺。智巢產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)了節(jié)能降耗，減排降污，并促進西安經(jīng)濟的發(fā)展，是西安市經(jīng)濟向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支撐。

西安高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為全國唯一的三個國家級高新技術(shù)開區(qū)之一，對西安的經(jīng)濟具有重大的貢獻。自高新區(qū)建立以來，西安高新區(qū)的經(jīng)濟指標就迅猛增長，為西安乃至陜西的總收入提供重要支撐。西安高新區(qū)總共轉(zhuǎn)化科研成果約10000項，經(jīng)過認定的高新科技企業(yè)1320家，包括93%以上的研究成果都是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。高新區(qū)的行業(yè)優(yōu)勢以技術(shù)創(chuàng)新類為主，現(xiàn)代服務(wù)以信息服務(wù)、金融服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)為重點。

3、西安市綠色服務(wù)業(yè)的發(fā)展

西安市是一個旅游資源豐富的地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展迅速，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的支撐。在現(xiàn)行經(jīng)濟壓力加大的困難局面下，西安市加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展金融業(yè)，旅游業(yè)，信息服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等。西安服務(wù)業(yè)總量規(guī)?？焖贁U張，經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。從圖2可以看出，西安市第三產(chǎn)業(yè)一直持增長態(tài)勢，總量穩(wěn)居西安生產(chǎn)總值之首，增長幅度也在最前列。根據(jù)統(tǒng)計，2017年，西安市服務(wù)業(yè)的增長值達到了4592.65億元，同比增加了9.2%，對GDP增長的貢獻為70.4%，拉動GDP增長5.4個百分點。這說明西安市經(jīng)濟發(fā)展從第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型開始轉(zhuǎn)向由服務(wù)業(yè)主導(dǎo)。

西安市服務(wù)業(yè)中占重要地位的是旅游業(yè)。西安是古絲綢之路的起點，有六處遺產(chǎn)被列入了《世界遺產(chǎn)名錄》，西安還是第一批中國先進的旅游城市，西安的文化遺存資源數(shù)量多、留存完整并且等級高，在中國旅游資源調(diào)查的155個基礎(chǔ)類別中，西安旅游資源就有89個，周邊帝王陵墓有72座，古代建筑共700多處。

西安市近年來一直在提倡生態(tài)旅游、綠色旅游，以解決因旅游業(yè)而污染的現(xiàn)狀，這也成為轉(zhuǎn)變西安經(jīng)濟發(fā)展模式的重要手段。

四、西安市綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略建議及對策

1、大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)

（1）進一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和投資機制，加大農(nóng)業(yè)方面的投入力度，進一步改進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境條件，為生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)作物提供優(yōu)良的環(huán)境；（2）加大農(nóng)業(yè)方面的科技創(chuàng)新能力，將科技進步運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上去；（3）在農(nóng)作物的新品種培育方面，研發(fā)新品種與引進新品種同時進行；（4）同時也要加強農(nóng)業(yè)科研基地的建立，對其加大政策支持力度；（5）建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，使農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品與市場的聯(lián)系更加緊密，提升西安市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實力。

2、大力推進新型工業(yè)的發(fā)展

（1）建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校以及科研機構(gòu)之間的信息交流、知識互補和技術(shù)轉(zhuǎn)化；（2）與西安地區(qū)的高等院校、科研機構(gòu)展開全方位的人才合作與交流；（3）加大對技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)開發(fā)型中小企業(yè)的積極引導(dǎo)；（4）借助“一帶一路”這個歷史機遇，加強招商引資和技術(shù)人才的引入；（5）提高企業(yè)的綠色發(fā)展意識，建立健全行業(yè)對資源環(huán)境的評估系統(tǒng)。

3、大力推進綠色服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展

西安市的旅游業(yè)雖然發(fā)達，但是不夠綠色和經(jīng)濟，每年因為旅游而造成的污染量也是相當大的。因此要努力引導(dǎo)旅游業(yè)向綠色方面轉(zhuǎn)型。

首先西安應(yīng)該借助“一帶一路”這個歷史機遇，憑借西安在西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，帶動西安市服務(wù)業(yè)的優(yōu)化結(jié)構(gòu)升級，提升西安市服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈一體化水平，建立信息化、技術(shù)化的大西安，以此來提高綠色服務(wù)業(yè)的質(zhì)量。

其次要加大城市宣傳力度，培養(yǎng)都市文化氛圍。西安市文化底蘊深厚，是西安的一大特色，所以要通過各大媒體對西安加以宣傳，提高西安市的知名度，乃至國際知名度。突破傳統(tǒng)常規(guī)，發(fā)展具有個性化和特色的旅游方向，挖掘新的旅游消費熱點，打造西安特有的名片與商標。

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【作者簡介】

李村璞（1976—），河南偃師人，經(jīng)濟學(xué)博士，副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與投資.

柏 琳（1994—），西安外國語大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)2017級研究生.