“一帶一路”倡議為我國高等教育 帶來的機遇與挑戰(zhàn)

朱華偉

摘 要：“一帶一路”倡議為我國高等教育發(fā)展帶來了前所未有的機遇，特別是在推動我國參與全球高等教育治理，促進區(qū)域高等教育資源流動，拓展高等教育服務(wù)空間等方面具有深遠(yuǎn)意義。同時，在“一帶一路”建設(shè)背景下，我國高等教育也面臨一些挑戰(zhàn)，諸如語言專業(yè)優(yōu)勢匱乏，高等教育結(jié)構(gòu)不完善，高等教育質(zhì)量有待提升等問題。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議；高等教育；機遇；挑戰(zhàn)

2018年5月2日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察之際提出，當(dāng)前要把中國的文化自信、理論自信、制度自信、道路自信轉(zhuǎn)化成為辦好中國特色世界一流大學(xué)的自信。習(xí)近平總書記的講話揭示了中國建設(shè)世界一流大學(xué)必須具有民族文化基因，應(yīng)吐故納新，批判借鑒他國高等教育發(fā)展經(jīng)驗。“一帶一路”倡議提倡制度創(chuàng)新，生產(chǎn)要素自由流動，多元文化共存的特點為我國高等教育發(fā)展提供了新契機。

一、高等教育迎來的機遇

（一）參與全球高等教育治理

1.實體專門機構(gòu)與高等教育治理

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出，“一帶一路”旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動，資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的經(jīng)濟合作框架，并積極探索全球治理新模式，在互聯(lián)互通項目中增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。2015年，教育部發(fā)布《國別和區(qū)域研究基地培育和建設(shè)暫行辦法》，通過整合高校資源，成立一批教育部國別和區(qū)域研究基地，包括北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院、浙江師范大學(xué)非洲研究院等37個實體專門研究機構(gòu)。這些機構(gòu)以科研項目申報、實地調(diào)查、出國訪學(xué)等形式開展高等教育問題專門研究，為國家制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策咨詢提供了智力支撐。例如，浙江師范大學(xué)非洲研究院通過編寫非洲文庫，建設(shè)中非聯(lián)合研究交流計劃數(shù)據(jù)庫，承辦中非智庫論壇，發(fā)行《非洲研究》學(xué)術(shù)期刊等，對高等教育問題進行研究，并出版了一批高質(zhì)量非洲高等教育研究成果，為我國制定非洲援助政策提供了研究視角與理論支持。

2.參與高等教育質(zhì)量體系認(rèn)證

2014年我國加入《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》，其根據(jù)締約國高等教育“最惠國待遇”原則，強調(diào)成員國高等教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)的一致性和透明性，入學(xué)資格的平等性和公平性，課程的對等性[1]。為落實公約，2017年教育部牽頭組織制定《APEC教育戰(zhàn)略》行動計劃，為成員國高等教育發(fā)展目標(biāo)、合作領(lǐng)域、評價工具、學(xué)歷認(rèn)證、私人教育機構(gòu)的發(fā)展評估提出切實可行的建議[2]。2015年，我國協(xié)助世界銀行編寫《2015年國際高等教育趨勢》，總結(jié)學(xué)生流動和出國留學(xué)新動向，學(xué)生全球性流動在主要留學(xué)國家所占份額比重，世界大學(xué)辦學(xué)模式發(fā)展總趨勢，并建議世界銀行今后在開展高等教育援助方面應(yīng)加強技術(shù)教育，更新教學(xué)方法，提升職業(yè)教育質(zhì)量，拓展留學(xué)服務(wù)[3]。除此之外，我國還與“一帶一路”沿線24個國家簽訂了學(xué)歷認(rèn)證協(xié)定。

（二）加快區(qū)域優(yōu)資教育資源流動

1.高等教育品牌的輻射效應(yīng)

我國高等教育理念和經(jīng)驗對“一帶一路”沿線國家具有重要的借鑒意義與價值[4]。近年來，我國在普及高等教育大眾化、完善學(xué)生資助、保障少數(shù)民族教育、教育脫貧等方面已取得顯著成就，對“一帶一路”沿線國家具有典型的示范效應(yīng)與借鑒價值。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，我國高等教育在學(xué)總規(guī)模達3699萬人，高等教育毛入學(xué)率達42.7%[5]。為實現(xiàn)高等教育公平，實行免費師范生教育，對少數(shù)族裔學(xué)生使用雙語教學(xué)，確保少數(shù)民族考生入學(xué)機會均等，我國建立了國家獎學(xué)金、勤工儉學(xué)、生源地助學(xué)貸款等多元化資助體系。高等教育取得的累累碩果對“一帶一路”沿線國家解決本國教育問題提供了寶貴資源。

2.創(chuàng)新形式的高等教育供給

在高等教育全球化進程中，新興高等教育服務(wù)提供者（跨國公司和媒體公司），新的教育實現(xiàn)形式（遠(yuǎn)程教育、慕課、虛擬課堂），多種資格證書學(xué)習(xí)不斷涌現(xiàn)[6]?！耙粠б宦贰睘橥苿游覈叩冉逃龢?gòu)建全球教育體系，通過合作辦學(xué)、建立分校等多種形式將教育理念、教育資源、教育模式輸出到世界各地，以彌補世界優(yōu)質(zhì)教育資源的失衡[7]。例如，廈門大學(xué)在馬來西亞建立分校，于2016年正式招生，既彌補了馬來西亞高等教育資源匱乏，又提升了東南亞學(xué)生對中國文化的認(rèn)同感；北京大學(xué)匯豐商學(xué)院英國校區(qū)招收英國本土學(xué)生，提供經(jīng)濟、管理、金融、新聞全日制碩士專業(yè)；2014年，同濟大學(xué)在意大利弗洛倫薩設(shè)立初期以暑期課程、短期培訓(xùn)為主的海外校區(qū)；2011年，由蘇州大學(xué)投資創(chuàng)辦并控股的老撾蘇州大學(xué)成立，進行全日制本科和研究生教育[8]。建設(shè)海外高等教育平臺，在培養(yǎng)具有國際視野的高端人才的同時，也可以推進與“一帶一路”沿線國家教育資源的互補。

3.加速跨境科研人員流動

“一帶一路”建設(shè)促進了海外高端研究人才、學(xué)者向我國流入，在一定程度上彌補了我國人才流失的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，我國作為國外大學(xué)生留學(xué)流入的主要目的國，在留學(xué)貿(mào)易服務(wù)中留學(xué)人數(shù)處于逆差。預(yù)計到2020年，我國出國留學(xué)人數(shù)將超出國外學(xué)生到我國留學(xué)50多萬人[9]。隨著新興國家崛起，OECD國家仍為主要的留學(xué)目的國，但全球留學(xué)目的國正從傳統(tǒng)的歐美國家逐漸分散至歐美其他國家和亞太地區(qū)，我國逐漸成為西方大學(xué)生留學(xué)目的國[10]。我國教育部實施“中非高校20+20合作計劃”，每年招收5500余名非洲本土中高級行政管理人員來華攻讀碩士學(xué)位，并為其提供豐厚的獎學(xué)金。中非合作項目在整合我國高等教育優(yōu)質(zhì)資源對外進行人力資源培訓(xùn)、教師培訓(xùn)、課程開發(fā)、學(xué)術(shù)研究的同時，也培養(yǎng)了發(fā)展中國家的知識精英。2018年賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布全球智庫報告，指出北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)重陽金融研究院等9所高校智庫名列前茅[11]。我國高等院校智庫發(fā)展成果令人矚目，并吸引“一帶一路”沿線漢語研究者、青年學(xué)者、翻譯家來華研修。

（三）高等教育的拓展

1.拓展高等教育教學(xué)功能

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基。沿線國家彼此之間文化多元共生、經(jīng)濟交織縱橫、政治形態(tài)千姿百態(tài)，高等教育交流可促進沿線國家人民的相互了解、相互信任、相互尊重，以增進彼此間的友誼[12]。為了促進不同國家人們的相互理解、避免文化沖突，我們需要“國際理解教育”；為了建立不同文化、宗教和種族間的相互尊重，我們需要“文化多樣性教育”；為了讓世界各地的人們都能夠共享人類科技進步、學(xué)會和諧共處、防止掠奪和戰(zhàn)爭，我們需要“發(fā)展教育”與“和平教育”；為了保護我們共同的地球，防治氣候變暖，我們需要“生態(tài)文明教育”；為了給子孫萬代留下不可再生資源和讓人類永續(xù)發(fā)展，避免“公地的悲劇”重演，我們需要“可持續(xù)發(fā)展教育”和“綠色資源利用教育”[13]。因此，“一帶一路”倡議為我國傳遞本土化教育理念，與沿線國家共享教育發(fā)展經(jīng)驗提供了難得機遇。同時，“一帶一路”也為我國與沿線各國在“全球治理”框架下，搭建“共享”“共用”“包容”的教育命運共同體提供了交流對話的平臺。

2.提供前沿的高等教育學(xué)術(shù)研究

“一帶一路”倡議為我國高等教育提供了新的研究課題與任務(wù)。隨著越來越多的國家加入“一帶一路”建設(shè)，很多企業(yè)和研究機構(gòu)在我國落地生根?！耙粠б宦贰焙献髋c發(fā)展涉及以下幾個方面：一是經(jīng)濟與工程建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、港口、新能源、通信、物流、貨幣金融等；二是區(qū)域文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)交易等；三是區(qū)域安全協(xié)作，包括生態(tài)治理、打擊恐怖主義、跨境犯罪、司法合作等政治秩序的維護。在推進政治、經(jīng)濟、文化合作與交流中，一些復(fù)雜性、艱巨性、邊緣性問題層出不窮。而高等教育機構(gòu)、科研機構(gòu)和智庫具有雄厚的科研經(jīng)費、學(xué)術(shù)人才梯隊、情報資料、儀器設(shè)備等優(yōu)勢，在開展區(qū)域與沿線各國社會發(fā)展研究、國別國情科學(xué)研判、經(jīng)貿(mào)與文化交流、國際商務(wù)合作研究、人才需求調(diào)查與培養(yǎng)研究等方面，可提供以實際應(yīng)用為導(dǎo)向的智慧和力量。

3.擴大高等教育社會服務(wù)范圍

大多數(shù)“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，其高端學(xué)術(shù)人才容易流入歐美發(fā)達國家，造成本國高端人力資源斷層和社會發(fā)展后勁不足。我國基于“民心相通”的目標(biāo)，以共享發(fā)展的理念聯(lián)合沿線國培養(yǎng)留學(xué)生，并提供獎學(xué)金、師資培訓(xùn)、交換生項目，培養(yǎng)技能型人才，以貨幣資本結(jié)合非貨幣資本形式，提供人才培養(yǎng)成本補償[14]。同時，我國也為“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略提供留學(xué)服務(wù)，政策咨詢，學(xué)術(shù)研究協(xié)作，開展人文交流，培養(yǎng)未來青年領(lǐng)導(dǎo)精英，參與行業(yè)企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，不斷探索在“一帶一路”建設(shè)中的角色定位與新型合作方式。許多留學(xué)生畢業(yè)后擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者，為社會改善貢獻其知識與技能。[15]

（四）吸納其他國家一流大學(xué)建設(shè)經(jīng)驗

“一路一帶”沿線國家為我國建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科提供了有益借鑒。新加坡為推進世界頂級大學(xué)建設(shè)進程，發(fā)布《大學(xué)自主：邁向卓越巔峰》改革規(guī)劃，對大學(xué)治理、教育質(zhì)量保障體系、大學(xué)管理架構(gòu)、績效協(xié)議管理規(guī)劃、彈性撥款機制作出規(guī)制，以支持新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)成為世界一流大學(xué)[16]。俄羅斯為提升國內(nèi)重點研究性大學(xué)的世界競爭力，實施“5-100”計劃，通過成立國際專家委員會評估國內(nèi)大學(xué)在世界高等教育領(lǐng)域的競爭力，利用競爭機制篩選綜合實力較強的研究型大學(xué)并撥付專門預(yù)算，支持其提升學(xué)術(shù)聲望，通過競爭機制甄選方式淘汰國際競爭力排名靠后的大學(xué)[17]。印度大學(xué)撥款委員會制定《創(chuàng)新型研究大學(xué)草案》（University for Research and Innovation Bill），通過院校整合，建設(shè)創(chuàng)新型研究大學(xué)，重新對新型大學(xué)進行資金預(yù)算，建立新的管理模式[18]。這些都為我國世界一流大學(xué)建設(shè)的跨越式發(fā)展提供了可借鑒的資源。

二、高等教育面臨的挑戰(zhàn)

（一）語言類專業(yè)學(xué)科薄弱

哈貝馬斯指出，群體或個體交往主要是構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，語言或符號是交流溝通的媒介?！耙粠б宦贰背h為我國與沿線國家提供了一個良好的溝通媒介，但我國語言類專業(yè)學(xué)科薄弱，在一定程度上不利于與沿線國家之間的教育對話。主要有以下三個方面。一是小語種專業(yè)數(shù)量少，供不應(yīng)求?！耙粠б宦贰毖鼐€國家官方使用的小語種將近50種，我國高校涉及的亞洲小語種專業(yè)只有20種。二是語言類專業(yè)在地域上分布不平衡。我國大學(xué)小語種專業(yè)在地域上分布不均衡，設(shè)置小語種專業(yè)的高等院校多位于北京、上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，西部地區(qū)毗鄰“一帶一路”國家，而小語種專業(yè)較少。三是我國中部一些高校雖設(shè)置小語種專業(yè)，但師資匱乏，學(xué)生對小語種專業(yè)不夠重視。隨著區(qū)域合作深化，更多經(jīng)濟、文化、政治、藝術(shù)的交流，對小語種人才的需求將會持續(xù)攀升。小語種專業(yè)薄弱，在一定程度上會制約我國高等教育與沿線國家的互動交流。

（二）高等教育結(jié)構(gòu)不均衡

我國高等教育區(qū)域分布因歷史與經(jīng)濟發(fā)展影響，造成了東西部高等教育結(jié)構(gòu)分布不平衡的問題。研究型大學(xué)大多分布在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，西部因人口與資源因素制約，高等院校較少。高等教育資源布局在一定程度上不利于“一帶一路”沿線國家工程項目、制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，對于西部高校數(shù)量較少的現(xiàn)狀，西部大學(xué)可以圍繞“一帶一路”亟需專業(yè)，培養(yǎng)高技能人才，從而使得西部高校在人才培養(yǎng)方面具有更大優(yōu)勢。其次，針對東部地區(qū)大學(xué)高層次人才充足、科研實力較強、信息咨詢便捷等優(yōu)勢，建立專門服務(wù)于“一帶一路”政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展所需的學(xué)術(shù)智庫，為其提供智力支持。再次，對于一些辦學(xué)定位與辦學(xué)條件不相適應(yīng)的院校，政府可以通過撥款、政策等方式引導(dǎo)其理性發(fā)展。

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編輯 熊恩順 校對 朱婷婷