淺析如何在民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造單位建設(shè)安全管理體系

周倩

【摘 要】目前，我國(guó)航空產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造正處于發(fā)展階段，許多流程、環(huán)節(jié)需要逐步建立和完善。本文將從安全管理體系發(fā)展的背景出發(fā)，比較安全管理體系與設(shè)計(jì)保證體系、持續(xù)適航體系及質(zhì)量管理體系的區(qū)別，以安全管理體系的12個(gè)要素為抓手，淺析在民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造單位建立、健全安全管理體系的思路和方案。

【關(guān)鍵詞】民用航空產(chǎn)品；設(shè)計(jì)；制造；安全管理體系

中圖分類號(hào)： D993.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）23-0260-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.117

【Abstract】At present， the design and manufacture of aviation products in China are in the development stage， and many processes and links need to be gradually established and improved. This paper will start from the background of the development of safety management system， compare the difference between safety management system and design assurance system， continuous airworthiness system and quality management system， and take the 12 elements of safety management system as the starting point to analysis the ideas and plans for the establishment and improvement of the safety management system in the civil aviation products design and manufacturing organization.

【Key words】Civil Aviation Products；Design；Manufacturing；Safety Management System

0 引言

1944年12月7日，《國(guó)際民航公約》在美國(guó)芝加哥發(fā)布，國(guó)際民航組織（ICAO）于同年成立。經(jīng)過(guò)大半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，國(guó)際民航組織作為聯(lián)合國(guó)下屬的實(shí)體組織引領(lǐng)航空業(yè)的發(fā)展，包含19個(gè)附件的《國(guó)際民航公約》已經(jīng)成為全世界民航業(yè)共同遵守的最基本法律，而它的核心是在全行業(yè)全面確立了“一次安全的飛行從一架安全的航空產(chǎn)品開始”的航空安全理念。

與此同時(shí)，民用航空安全管理也經(jīng)歷了從重視技術(shù)發(fā)展、關(guān)注人的因素和強(qiáng)調(diào)組織因素三個(gè)階段：20世紀(jì)60年代末以前，航空作為大規(guī)模交通運(yùn)輸?shù)囊环N形式應(yīng)運(yùn)而生，最初安全缺陷主要與技術(shù)因素和技術(shù)失效（失誤）相關(guān)，因此在安全方面的努力主要集中在技術(shù)調(diào)查和技術(shù)改進(jìn)上；20世紀(jì)70年代初到90年代中期，由于技術(shù)的不斷進(jìn)步和規(guī)章的逐步完善，事故率大大降低，在安全方面的努力擴(kuò)展到了人與機(jī)產(chǎn)品互動(dòng)界面在內(nèi)的人的因素問(wèn)題上。20世紀(jì)90年代中期至今，人們開始從系統(tǒng)的視角審視安全，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集與分析局限于對(duì)事故和嚴(yán)重事故征候調(diào)查，新做法基于日常信息收集和分析，使用被動(dòng)和主動(dòng)的方法，監(jiān)控已知安全風(fēng)險(xiǎn)并探測(cè)新出現(xiàn)的安全問(wèn)題。這些改進(jìn)形成了當(dāng)今邁向民航業(yè)安全管理的基本原則。

中國(guó)民航從2005年正式拉開安全管理的序幕，2006年，中國(guó)民航局將SMS建設(shè)確立為民航安全“十一五”規(guī)劃的工作重點(diǎn)之一，向全民航宣傳SMS 的理念；2007年頒發(fā)《中國(guó)民航安全管理體系建設(shè)總體實(shí)施方案》；2008年-2009年，陸續(xù)發(fā)布針對(duì)機(jī)場(chǎng)、空管、運(yùn)營(yíng)人和維修單位的安全管理體系（SMS）建設(shè)指導(dǎo)文件；2015年制定并發(fā)布《中國(guó)民航航空安全方案》；2018年3月交通運(yùn)輸部正式頒布《民用航空安全管理規(guī)定》[1]，建立并實(shí)施SMS已成為局方對(duì)包括“民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)或制造單位”在內(nèi)的行業(yè)全體對(duì)象的強(qiáng)制要求。

1 安全管理體系概述

1.1 安全管理體系框架

根據(jù)國(guó)際民航組織（ICAO）《安全管理手冊(cè)》第三版[2]，SMS框架中所包含的4個(gè)構(gòu)成部分和12個(gè)要素，4個(gè)構(gòu)成部分包括安全政策和目標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證以及安全促進(jìn)。其中，安全政策和目標(biāo)包括管理者的承諾和責(zé)任、安全責(zé)任義務(wù)、任命關(guān)鍵的安全人員、應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)、SMS文件5個(gè)要素；安全風(fēng)險(xiǎn)管理包括危險(xiǎn)識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與緩解措施2個(gè)要素；安全保證包括安全績(jī)效的監(jiān)測(cè)與評(píng)估、變更管理和持續(xù)改進(jìn)3個(gè)要素；安全促進(jìn)包括培訓(xùn)和教育和安全信息交流2個(gè)要素。

1.2 安全管理體系和其他體系的區(qū)別

1.2.1 安全管理體系和設(shè)計(jì)保證體系以及持續(xù)適航體系的區(qū)別

目前，國(guó)內(nèi)民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造單位基本上已建立的設(shè)計(jì)保證系統(tǒng)和持續(xù)適航體系，這些體系的建立是為了確保民用航空產(chǎn)品符合適航規(guī)章要求并處于安全可用狀態(tài)。在航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中，民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造單位使用25.1309條款[3]從技術(shù)上保證系統(tǒng)安全性，但對(duì)人為因素的考慮相對(duì)不足。在型號(hào)設(shè)計(jì)和取證階段，型號(hào)產(chǎn)品除了要符合現(xiàn)行的適航規(guī)章，也要符合部分具有追溯性要求的適航規(guī)章修正案。型號(hào)產(chǎn)品取得型號(hào)合格證交付運(yùn)營(yíng)后發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品故障、失效、缺陷等問(wèn)題，可以通過(guò)持續(xù)適航管理來(lái)加以糾正，從而使型號(hào)產(chǎn)品恢復(fù)到原始設(shè)計(jì)時(shí)確定的安全水平和持續(xù)適航性。但是，航空產(chǎn)品具備確定的安全水平，不等于在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中就是安全的。由此可見，SMS并不替代當(dāng)前的設(shè)計(jì)保證體系和持續(xù)適航體系，它覆蓋范圍更廣。

1.2.2 安全管理體系和質(zhì)量管理體系的區(qū)別

民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造單位的質(zhì)量管理體系依據(jù)AS9100建立，運(yùn)用PDCA的理念，以保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高客戶滿意度為目的。當(dāng)制造和質(zhì)量流程生產(chǎn)符合經(jīng)批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)并處于安全運(yùn)行狀態(tài)的產(chǎn)品時(shí)，從制造的角度來(lái)看，安全已達(dá)到可接受的水平。但是，生產(chǎn)或質(zhì)量問(wèn)題可能以危險(xiǎn)源的形式出現(xiàn)，進(jìn)而需要應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)管理識(shí)別危險(xiǎn)源，評(píng)估這些危險(xiǎn)源帶來(lái)的航空安全風(fēng)險(xiǎn)，制定安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施。這是制造階段通過(guò)SMS管理安全風(fēng)險(xiǎn)和通過(guò)質(zhì)量管理體系確保符合經(jīng)批準(zhǔn)的型號(hào)設(shè)計(jì)并處于安全運(yùn)行狀態(tài)之間的主要區(qū)別。

2 安全管理體系建立和實(shí)施

2.1 安全管理體系設(shè)立和實(shí)施階段

民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造單位SMS的建立參考《安全理手冊(cè)》（Doc9859）、《設(shè)計(jì)和制造安全管理體系實(shí)踐》（NAS9927）等指導(dǎo)文件、并借鑒航空運(yùn)營(yíng)人、維修單位、機(jī)場(chǎng)、空管等單位的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，采取分步驟、分階段的建立和實(shí)施。整個(gè)建設(shè)周期可以分成四個(gè)階段。分別為：SMS規(guī)劃階段、SMS實(shí)施階段、SMS運(yùn)行階段，以及SMS完善階段。

2.2 安全管理體系規(guī)劃階段

這一階段主要是制定本單位SMS建設(shè)計(jì)劃，包括是學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造單位安全管理相關(guān)知識(shí)、分析SMS與其它體系的差異性、建設(shè)體系實(shí)施團(tuán)隊(duì)、明確體系實(shí)施的范圍以及制定實(shí)施計(jì)劃。民用航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造單位實(shí)施SMS的范圍應(yīng)該覆蓋航空產(chǎn)品全生命周期，從技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、工作環(huán)境、人的因素以及組織因素等層面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，旨在降低航空產(chǎn)品在制造、裝配、試飛過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及確保交付時(shí)航空產(chǎn)品的安全性。

2.3 安全管理體系實(shí)施階段

這一階段主要是實(shí)施SMS，包括：制定SMS安全目標(biāo)、安全政策、明確安全管理主體責(zé)任，建立組織機(jī)構(gòu)，編制體系文件，并逐步建立員工自愿報(bào)告、不安全事件調(diào)查、安全檢查、安全審核、管理評(píng)審等機(jī)制。

2.4 安全管理體系運(yùn)行階段

這一階段主要是收集安全信息，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理和安全保證，包括：采用系統(tǒng)和工作分析的方式主動(dòng)識(shí)別危險(xiǎn)源、識(shí)別航空產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、制造、交付、運(yùn)營(yíng)支持等過(guò)程中的危險(xiǎn)源，開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理；在安全保證過(guò)程中被動(dòng)識(shí)別危險(xiǎn)源，制定安全績(jī)效目標(biāo)以及設(shè)立安全績(jī)效指標(biāo)、警戒線，監(jiān)控和評(píng)估安全績(jī)效；對(duì)影響飛機(jī)適航性的事件開展事件調(diào)查，分析事件發(fā)生原因，制定安全建議，預(yù)防事件再發(fā)生等。同時(shí)，還應(yīng)該開展安全教育、培訓(xùn)，建立安全溝通制度等

2.5 安全管理體系完善階段

這一階段主要是定期通過(guò)安全審核、安全檢查及管理評(píng)審等，持續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)安全管理體系運(yùn)行狀況，保證安全管理系統(tǒng)的充分性、適宜性和有效性。

3 結(jié)束語(yǔ)

SMS源于航空公司的安全運(yùn)行，目前，國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)品制造、設(shè)計(jì)單位依據(jù)國(guó)際民航組織的要求和中國(guó)民航的規(guī)章制度，正著手研究安全管理體系方法工具，建立并實(shí)施覆蓋型號(hào)設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行支持的全生命周期的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

【參考文獻(xiàn)】

[1]CCAR-398，民用航空安全管理規(guī)定，北京：中國(guó)民用航空局，2018.

[2]安全管理手冊(cè)（SMS），Doc9859-AN/474，加拿大：國(guó)際民用航空組織，2013.

[3]CCAR-25，運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)，北京：中國(guó)民用航空局，2016.

[4]孫奕捷，張?jiān)?，李敬，航空器設(shè)計(jì)、制造單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理方案研究，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012（12）：132-137.

[5]肖正康，楊曉強(qiáng)，我國(guó)民機(jī)主制造商安全管理體系建設(shè)的思考，2017（12）：6-7.