加強政府采購內(nèi)部控制建設(shè)的相關(guān)對策建議

楊蓮

摘要：隨著社會經(jīng)濟體制發(fā)展與計算機信息技術(shù)等的應(yīng)用研究，政府采購內(nèi)部控制規(guī)范化、有序化、信息化高效運轉(zhuǎn)也得到了有效發(fā)展，能促使政府組織目標(biāo)高質(zhì)量完成。構(gòu)建完善的政府采購內(nèi)部控制體系、對在職人員進行有效匹配、提高政府采購活動的管理監(jiān)督，能夠在很大程度上對各項采購風(fēng)險進行有效預(yù)防與管理工作，加強政府采購的實踐應(yīng)用質(zhì)量，進一步加快政府內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)，推進我國國民經(jīng)濟長久穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購；內(nèi)部控制；對策建議

采購工作作為政府財務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，能夠有效地提高政府公共財務(wù)監(jiān)管工作質(zhì)量，對于我國的社會市場體制改革與國民經(jīng)濟全面發(fā)展具有非常重要的作用。隨著政府采購管理工作的輻射發(fā)內(nèi)逐漸增大，實踐管理工作中的各種問題與漏洞也不斷浮現(xiàn)。因此，加強政府采購工作的內(nèi)部控制工作，對我國政府體制管控與財政部門預(yù)算、審計等進行改革創(chuàng)新，是實現(xiàn)政府采購工作的高效化與實踐化的關(guān)鍵措施。

1.政府采購內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)理論概念

1.1政府采購基本概念與制度

政府采購也就是公共采購，是各級國家行政機構(gòu)、國有企業(yè)以及事業(yè)單位等團體，利用市場競爭、公開招標(biāo)等方式，使用國家財政資金采取租賃、購買或委任等手段取得項目工程、貨物或管理服務(wù)等舉措，具有資金渠道公用性、主體固定性、經(jīng)營非營利性、管理支出政策性以及實踐管理規(guī)范性等特征，在社會經(jīng)濟改革開放體制下，能實現(xiàn)市場經(jīng)濟調(diào)控與政策宏觀管理的雙向結(jié)合。

政府采購制度主要包含政采購的基本準(zhǔn)則、目標(biāo)、具體流程以及組織管理機構(gòu)等，主要是對采購規(guī)劃的審核、落實、擬定合同、采購落實、實踐驗收以及違規(guī)行為處理等進行規(guī)范，并制定具體的管理、糾紛等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國已經(jīng)搭建了政府采購基本框架，以《政府采購法》為中心逐漸形成了地方與中央?yún)f(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律規(guī)范機制。

1.2內(nèi)部控制基本概念與要素

內(nèi)部控制從本質(zhì)上講是在政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)管理層、監(jiān)督管理層以及全體職工在內(nèi)的所有人貫徹執(zhí)行的、用以實現(xiàn)政府采購預(yù)期目標(biāo)以及管理措施的全過程。內(nèi)部控制主要是用于確保政府日常經(jīng)營管理的合理性與和合法性，從源頭上實現(xiàn)政策財政管理安全性、審計報告等相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確完全性，最大限度地提高政府的運轉(zhuǎn)效率與安全穩(wěn)定性。在實踐管理中可以從內(nèi)部管控條件、風(fēng)險預(yù)期評審、共同控制活動、數(shù)據(jù)信息交流以及內(nèi)部監(jiān)督機制五大要素進行詳細劃分，能夠?qū)崿F(xiàn)對政府采購的全方位管控監(jiān)督。內(nèi)部控制是為了從根本上實現(xiàn)政府資金的效益最大化，這不是單純一個部門能決定的事，需要包含采購部、財政部以及管理部等在內(nèi)的所有相關(guān)部門共同參與。

2.政府采購發(fā)展與內(nèi)部控制現(xiàn)狀

政府采購作為我國公共財務(wù)的重要構(gòu)成，是加強政府財政管理的主要方式。從20世紀(jì)90年代上海試點工作，到21世紀(jì)初頒布的《政府采購法》法律制度，使得我國政府采購工作范圍逐年擴展。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，2010年我國政府公共財務(wù)支出為8422億元，而到2016年這一數(shù)字已經(jīng)高達31090億元，對于我國市場經(jīng)濟、社會政治等的長久發(fā)展具有非常重要的意義。但也暴露出眾多的采購管理問題，由于采購人員始終處于弱勢地位，導(dǎo)致采購工作經(jīng)常陷入僵局。另外，采購工作逐漸顯露出采購工作中的任意性與重復(fù)性、供應(yīng)商預(yù)期供貨、貨物質(zhì)量過差以及售后服務(wù)管理等問題，很多采購人員存在“只買貴的”想法，導(dǎo)致采購工作欠缺公正透明性?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)制定了眾多法律規(guī)范條例，有助于政府采購部門構(gòu)建成熟完善的內(nèi)部控制體系。

3.政府采購內(nèi)部控制存在的主要問題

3.1政府采購預(yù)算編制水平有限

受社會經(jīng)濟體制與政府采購管理工作的影響，政府采購預(yù)算編制嚴(yán)重缺乏系統(tǒng)性與針對性，在實踐采購工作中導(dǎo)致絕大部分政府工作并沒有獨立存在，通常是將其規(guī)劃到財務(wù)預(yù)算范圍內(nèi)，也沒有編制針對性的實踐項目。這就嚴(yán)重影響了政府采購相關(guān)部門的有效對接，在很大程度上提高了采購的成本費用與實踐操作困難系數(shù)。在預(yù)算編制過程中大多數(shù)單位將其規(guī)劃到財政部門職責(zé)內(nèi)，而忽視各部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一合作作用。另外，在編制中年初預(yù)算編制存在嚴(yán)重的隨意性與粗糙性，部分單位并沒有制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算流程，導(dǎo)致實踐采購工作與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異性，出現(xiàn)采購年中增加資金投入規(guī)模，使前期預(yù)算缺少準(zhǔn)確性與操作性，欠缺實踐采購的強制制約性。

3.2招標(biāo)文件欠缺規(guī)范性

招標(biāo)文件主要包含評審資格、合同文件等，是高效招標(biāo)的評審依據(jù)。在評審過程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)范條例，對招標(biāo)文件的具體流程展開全方位審核，對于招標(biāo)資質(zhì)與供應(yīng)商的篩選具有非常重要的影響。但部分區(qū)域政府在招投標(biāo)過程中發(fā)生審查不嚴(yán)謹(jǐn)、增加限制門檻等情況，資格審核存在很大的主觀性，甚至部分招標(biāo)方出現(xiàn)控制數(shù)據(jù)信息公開程度、偏向部分供應(yīng)商、收受賄賂以及泄露招標(biāo)等行為，嚴(yán)重影響了招標(biāo)的公正公開性。

3.3政府采購合同缺乏規(guī)范性

政府采購過程中需要同供應(yīng)商簽訂購買合同，但我國并沒有權(quán)威統(tǒng)一的合同法律制度，基本上是由采購單方面提供合同范本，采購管理工作部分供應(yīng)商為了謀取暴利、獲取優(yōu)勢競爭地位，使用惡劣的競爭手段等，在合同中對采購具體環(huán)節(jié)沒有詳盡的標(biāo)注，損害采購方的正常利益，導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生。同時，對產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等的驗收、監(jiān)督管理等工作存在嚴(yán)重問題，部分采購合同中表明需要采購人員自行進行產(chǎn)品服務(wù)的驗收與監(jiān)管等，沒有專門的技術(shù)人員與監(jiān)督管理機構(gòu)進行全方位監(jiān)督，導(dǎo)致部分權(quán)力人員形成暗箱權(quán)錢操作，嚴(yán)重?fù)p害國家與社會公眾的權(quán)益，形成不良的社會風(fēng)氣影響。

4.加強政府采購內(nèi)部控制建設(shè)的對策建議

4.1提高采購預(yù)算環(huán)節(jié)綜合能力

政府采購工作通常是以預(yù)算規(guī)劃為起始點，政府采購與傳統(tǒng)的私人采購存在本質(zhì)上的區(qū)別，為最大限度保證政府采購的高效化與成本最低化，確保整個政府采購行為時刻處于社會監(jiān)督管控中。政府要創(chuàng)建獨立的預(yù)算部門，并由專人按照國家政策法律規(guī)定與單位實踐情況制定對應(yīng)的預(yù)算計劃，對采購的實際物品、資金渠道、數(shù)量規(guī)模等進行詳細規(guī)定；填報相應(yīng)的采購預(yù)算計劃，并將預(yù)算工作并入到采購計劃中；不能憑空或是片面性的進行預(yù)算編制，要進行實地調(diào)研，并將調(diào)研數(shù)據(jù)信息進行總結(jié)整理；對技術(shù)難度系數(shù)較大的業(yè)務(wù)，經(jīng)上級同意后可以聘請該領(lǐng)域的專家學(xué)者等進行綜合分析與重點關(guān)注；采購過程要有專人負(fù)責(zé)，真正做到責(zé)任落實到人，不能隨意對預(yù)算進行更改。

4.2完善招投標(biāo)環(huán)節(jié)

為了避免出現(xiàn)部分地方政府泄露標(biāo)底、收受賄賂等情況發(fā)生，要保證招投標(biāo)文件等公平性與公正性，制定相應(yīng)的招投標(biāo)采購管理辦法，并組織相關(guān)招投標(biāo)組織機構(gòu)，采取集中管理與分散管理相結(jié)合的方式，建立具有現(xiàn)代化信息管理框架的招投標(biāo)采購體制，實現(xiàn)整個招投標(biāo)管理工作的公開化與透明化，從根上提高采購工作的實踐效率。在招投標(biāo)文件設(shè)計完成以后，要經(jīng)過業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門等的專門確認(rèn)與審核，并采用會簽表決、集體投票等方式，將制定與審核流程相區(qū)分，實現(xiàn)對招投標(biāo)文件制定審批等各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控。制定合理的招投標(biāo)信息公示機制，構(gòu)建招投標(biāo)數(shù)據(jù)信息的內(nèi)部、外部公開體系，實現(xiàn)對招投標(biāo)的事前、事中、事后的全方位管理，確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)的有效性。

4.3嚴(yán)格規(guī)范政府采購合同

政府采購不僅要滿足單位實踐需求，并且要同時滿足《政府采購法》與《合同法》。首先，需要采購雙方協(xié)同參與到采購需求的制定、審計、匯總、確認(rèn)、制定文件，以及采購竣工等的全流程中，確保各個能對各個環(huán)節(jié)進行全面系統(tǒng)的審核與監(jiān)督，在合同上要明確標(biāo)明采購的貨物規(guī)格、規(guī)模數(shù)量、到貨時間、預(yù)期條款等具體情況。其次，合同在擬定前需要進行前期數(shù)據(jù)信息整合、記錄以及各部門執(zhí)行情況規(guī)范管理等，并將所有資料進行匯總整理，保證合同符合雙方的實踐利益與合同條款的準(zhǔn)確性。再次，合同在審核修訂過程中，必須保證合同的完整性與有效性，只能對需要修改或補充的單獨條例進行變動，并及時上報上級領(lǐng)導(dǎo)。最后，在合同履行過程中要建立專門的監(jiān)管機構(gòu)，逐步完善合同履行責(zé)任追究機制，對合同的實際履行進度進行全面系統(tǒng)的管理，一旦出現(xiàn)問題及時向上級回報，提出針對性的改進措施，將合同風(fēng)險損失降到最低。

結(jié)束語

綜上所述，政府采購是一項用于規(guī)范相關(guān)采購活動的一系列政策法律規(guī)范機制體系，而提高政府采購內(nèi)部控制能力，對采購的各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化改進，是確保采購工作順利開展的基礎(chǔ)性保證與實踐規(guī)范指導(dǎo)，能最大限度降低我國政府采購成本費用，建立風(fēng)險腐敗的長久預(yù)防治理體系。

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