鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

聶繼紅 吳春梅

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是核心，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的整體優(yōu)化是關(guān)鍵?？陀^上要求提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、發(fā)展推動力、群眾凝聚力和自我革新力?，F(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，面臨政治不夠過硬、數(shù)量嚴重不足、綜合素質(zhì)不高、服務(wù)意識淡薄、進取意識不強等諸多挑戰(zhàn)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，切實把黨的政治建設(shè)擺在首位、選優(yōu)配強村黨組織書記、抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興、不忘初心踐行初心、完善激勵約束機制，以整體提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的“五力”水平，將黨對農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層黨組織；帶頭人；隊伍建設(shè)

中圖分類號：D267.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2018）05-0039-005

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標的重大建設(shè)舉措。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[1]黨的重要性的發(fā)揮是通過一個個基層黨組織得以體現(xiàn)，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”[2]加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于造就一支數(shù)量充足又質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)提出了新要求，分析新要求下面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)并提出相應(yīng)對策，就成為當前鞏固農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中領(lǐng)導(dǎo)核心地位的最直接的現(xiàn)實問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)提出新要求

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。農(nóng)村基層黨組織帶頭人是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的主要執(zhí)行者和實踐者。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、2018年中央一號文件、2018年兩會提出組織振興及新時代黨的組織路線等作為新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新指引，對如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)提出了新要求。

首先，要以提升政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)，加強黨組織對農(nóng)村各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)村，堅持和健全農(nóng)村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，完善黨組織實施有效領(lǐng)導(dǎo)、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制，堅決防止村級黨組織弱化虛化邊緣化現(xiàn)象。[3]提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的政治領(lǐng)導(dǎo)力，要增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，時刻堅守共產(chǎn)黨人的政治定力和政治立場，使農(nóng)村基層黨組織在政治上有效引領(lǐng)、凝聚黨員群眾和各類社會組織，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)貫徹到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實踐。

其次，要以提升組織覆蓋力為前提，推進黨的組織和黨的工作在農(nóng)村的全方位覆蓋。提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的組織覆蓋力，就要推進農(nóng)村基層黨組織有效嵌入農(nóng)村各類社會基層組織，黨的工作有效深入到農(nóng)村各個領(lǐng)域服務(wù)各類群體。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要數(shù)量充足又質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍，才能確保黨對農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導(dǎo)真正得以全面落實和黨的組織在農(nóng)村各類社會基層組織的全面覆蓋。

第三，要以提升發(fā)展推動力為目標，將農(nóng)村基層黨組織的組織力量轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展力量。提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的發(fā)展推動力，就是要堅持農(nóng)村改革發(fā)展推進到哪里，農(nóng)村基層黨組織就延伸到哪里，將黨組織力量轉(zhuǎn)化為凝聚農(nóng)民共同助推鄉(xiāng)村振興的發(fā)展偉力。當前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要著力于發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把農(nóng)村基層黨組織帶頭人打造成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、增強村級集體經(jīng)濟、推動農(nóng)村改革發(fā)展、促進鄉(xiāng)村全面振興的推動者和引領(lǐng)者。

第四，要以提升群眾凝聚力為基礎(chǔ)，讓農(nóng)村基層黨組織成為群眾的“主心骨”。提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的群眾凝聚力，就是要使基層黨組織深深植根于社會基層組織和廣大人民群眾之中，堅持黨的根本宗旨不動搖，貫徹黨的群眾路線不偏離，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走。[3]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的、復(fù)雜的統(tǒng)籌推進農(nóng)村“五位一體”總體建設(shè)以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉工程，推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)村基層黨組織帶頭人要嚴格執(zhí)行黨的群眾紀律，始終懷著愛民親民為民情懷，把惠民利民政策落到實處，凝聚農(nóng)民群眾磅礴力量共同助力促推鄉(xiāng)村振興。

第五，要以提升自我革新力為保證，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的自我革新力，就是要以正視問題的自覺、以刀刃向內(nèi)的勇氣、以改革創(chuàng)新的精神，著力解決自身建設(shè)中存在的突出問題，推動基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。[3]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要一支勇于改革創(chuàng)新、敢于擔當有為的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。只有不斷提升自我革新力，才能始終發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍在推進鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者作用。

二、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍提出了既要懂經(jīng)濟又要精黨務(wù)、既要會管理又要善服務(wù)的新要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新要求下農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)面臨一定的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）帶頭人政治不夠過硬制約農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

黨對農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，最首要的體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)上。全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸取得了一定成效，但仍存在政治不夠過硬問題。一些村黨組織書記沒有將農(nóng)民群眾利益放在首位致使政治意識淡漠、理想信念不堅定、弄虛作假、為政不廉等問題仍然突出，造成村級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)在群眾中的執(zhí)行力降低。一些村黨組織書記貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等作風問題仍有發(fā)生，甚至出現(xiàn)“小官巨腐”現(xiàn)象。習(xí)近平嚴厲指出：“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！盵4]農(nóng)村基層黨組織帶頭人政治不夠過硬，難以把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)有效貫徹到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局中。

（二）帶頭人數(shù)量嚴重不足制約農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋力

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。目前農(nóng)村基層黨組織普遍呈現(xiàn)黨員老化的現(xiàn)象，甚至有的農(nóng)村支部還出現(xiàn)“七個黨員八顆牙”的景象。[5]城鎮(zhèn)化背景下大量中青年農(nóng)民長期外出務(wù)工，新生力量得不到及時有效補充。相當多地方的村干部存在著“三難”現(xiàn)象，即難選、難干、難管，一些地方的村支部、領(lǐng)導(dǎo)班子不調(diào)整不行，調(diào)整又沒有合適人選。[6]勇于擔當、年富力強的農(nóng)村基層干部數(shù)量亟待增加。依照中共中央組織部公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》有關(guān)數(shù)據(jù)，顯示2012年有58.8萬個建制村已建立黨組織，到2017年為54.7萬個。[7]2017年比2012年整整減少了大約4.1萬個建制村黨組織。農(nóng)村基層黨組織帶頭人數(shù)量相對不足、分布不均衡，制約了黨的組織和黨的工作在農(nóng)村各領(lǐng)域的全方位融入。

（三）帶頭人綜合素質(zhì)不高制約農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展推動力

當前農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)水平與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊伍仍有一定差距。習(xí)近平指出：“全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴重滯后，村兩委班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經(jīng)濟組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出?！盵8]農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍來源渠道不寬、理論水平不高、知識儲備不足、發(fā)展能力不強、思想因循守舊、預(yù)防風險的手段方法不多等“本領(lǐng)恐慌”問題仍然存在。[9]村級基層黨組織帶頭人綜合素質(zhì)不高制約了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（四）帶頭人服務(wù)意識淡薄制約農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚力

農(nóng)村事務(wù)繁雜、工作待遇低、付出與回報不對等、村干部不好當和不想當干部的現(xiàn)象較為突出。這些現(xiàn)象影響了一部分整體素質(zhì)偏低的農(nóng)村基層黨組織帶頭人服務(wù)農(nóng)民群眾的意識，沒有想群眾所想，急群眾所急，對貧困群眾的矛盾訴求無動于衷，導(dǎo)致群眾信訪矛盾和群體事件的發(fā)生。村干部由于服務(wù)意識不強導(dǎo)致脫離群眾、冷漠群眾甚至損害群眾正當利益等問題，一定程度上有損農(nóng)民群眾對黨的信任和擁護。為了匯聚農(nóng)民群眾力量共同致力于推進鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層干部要增強服務(wù)群眾意識，真抓實干，為群眾謀幸福，提升群眾凝聚力。

（五）帶頭人進取意識不強制約農(nóng)村基層黨組織的自我革新力

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要政治過硬、勇于創(chuàng)新、進取心強、敢于擔當?shù)霓r(nóng)村基層黨組織帶頭人引領(lǐng)群眾共同推進。不少農(nóng)村基層干部缺乏主動學(xué)習(xí)意識、改革創(chuàng)新意識和自我革新意識，對如何引領(lǐng)農(nóng)民群眾共同推進鄉(xiāng)村振興難以提出新辦法新思路，工作方法守舊單一。少數(shù)村黨支部書記視野狹窄、盲目自大、保守自負等問題突出。破解發(fā)展難題的能力不強，工作上守攤子混日子，習(xí)慣于沿用老套路、老辦法解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中遇到的各類新問題，導(dǎo)致一些貧困農(nóng)村在推進鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)展緩慢。

三、新時代整體提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的實踐路徑

2018年中央一號文件指出，實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動[10]，整體提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的“五力”水平，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實筑牢組織基礎(chǔ)。

（一）把黨的政治建設(shè)擺在首位，提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的政治領(lǐng)導(dǎo)力

加強黨對農(nóng)村一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的政治建設(shè)擺在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)首位。政治建設(shè)是政治領(lǐng)導(dǎo)力的本質(zhì)體現(xiàn)。不斷提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的政治領(lǐng)導(dǎo)力，一方面要提升政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！案骷夵h組織和廣大黨員要自覺遵守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準政治方向?！盵11]提升政治站位要堅定政治信仰。堅定政治信仰的養(yǎng)成，要以長期的理論涵養(yǎng)、艱苦的實踐鍛煉和政治歷練為基礎(chǔ)。將政治領(lǐng)導(dǎo)貫徹到引領(lǐng)群眾共同統(tǒng)籌推進農(nóng)村“五位一體”總體建設(shè)，確保農(nóng)民群眾共享農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展福祉。另一方面，要營造農(nóng)村基層風清氣正的政治生態(tài)。圍繞黨的政治建設(shè)中的突出問題狠抓整治落實，“圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅決查處涉黑‘保護傘。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴治黨覆蓋到‘最后一公里?！盵12]不斷強化黨內(nèi)法規(guī)制度和國家法律對農(nóng)村基層干部的規(guī)范管理和剛性約束，對違反黨紀法規(guī)損害群眾利益的行為進行嚴厲懲處。農(nóng)村基層干部要以求真務(wù)實的作風贏得民心民意、匯聚民智民力統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，把共同推進精準扶貧作為當前政治建設(shè)的重要著力點做實做好。

（二）選優(yōu)配強村黨組織書記，提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的組織覆蓋力

毛澤東曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵13]提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的組織覆蓋力，要內(nèi)培外引人才選優(yōu)配強村黨組織書記。一方面以農(nóng)村內(nèi)部人力資源為主就地取“才”培養(yǎng)人才。千方百計發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，留住大量農(nóng)民在農(nóng)村本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)挖掘內(nèi)生型的新鄉(xiāng)賢力量。堅持“政治過硬、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、注重實績”原則，采取換屆選舉、公開選拔的方式，不僅從務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、農(nóng)村種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)帶頭人、治村賢人等各類本地鄉(xiāng)土人才中擇優(yōu)選拔村黨組織書記，還應(yīng)當充分挖掘并吸收利用本地內(nèi)部人才資源，從本土培養(yǎng)數(shù)量充足的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。另一方面，積極從外部人力資源中招才引智和內(nèi)外協(xié)同培養(yǎng)人才。要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策吸引、鄉(xiāng)情召喚等方式，大力吸引懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的各類人才致力于農(nóng)村扎根鄉(xiāng)村振興。把政治過硬、本領(lǐng)高強、群眾擁護作為村黨組織書記選拔的標準，采取換屆優(yōu)選、機關(guān)選派、駐村幫扶、跨村任職和公開選拔等方式，打破地域、身份、單位、行業(yè)和職業(yè)等限制，通過委派、兼職、外請等形式從外部嵌入最適合的人才資源向農(nóng)村尤其是深度貧困農(nóng)村聚集力量。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。[10]建立由“駐村第一書記、駐村蹲點干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部”等外部力量助力鄉(xiāng)村振興所組成的“精兵強將”。把“精兵強將”充實到“后進村”“空殼村”“軟弱渙散村”基層一線，著力解決農(nóng)村基層黨組織帶頭人匱乏、后繼乏人問題。